遼河防汛抗旱總指揮部設(shè)立遼河流域防汛抗旱工作踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程

遼河防總常務(wù)副總指揮、水利部松遼水利委員會主任 張延坤

2023 年12 月12 日，國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）批復同意將遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組（以下簡稱遼河協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組）調(diào)整為遼河防汛抗旱總指揮部（以下簡稱遼河防總），這標志著我國長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河七大江河及太湖均成立了流域防汛抗旱指揮機構(gòu)。遼河防總的獲批設(shè)立，是遼河流域防汛抗旱史上一件具有里程碑意義的大事，為有效解決遼河協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組高位推動不夠、統(tǒng)一指揮力度不足等問題，形成協(xié)調(diào)有序、調(diào)度有方、管理有力、監(jiān)督有效的防汛抗旱指揮體系提供堅強有力的組織保障。

遼河是我國七大江河之一，全長1345公里，發(fā)源于七老圖山脈的光頭山，沿老哈河流向東北方向，匯入西拉木倫河后，稱西遼河，由西向東流至小瓦房納烏力吉木倫河后折向東南，于福德店納入東遼河后，稱遼河。遼河與流域內(nèi)渾河、太子河、大遼河、繞陽河等主要河流共同構(gòu)成遼河流域主要水系，流域面積22.14萬平方公里。

遼河流域地處溫帶大陸性季風氣候區(qū)，暴雨多集中在夏季7—8月，一次暴雨歷時一般在3天之內(nèi)，主要雨量又多集中在24小時內(nèi)。受暴雨影響，遼河流域洪水有80%～90%出現(xiàn)在7—8月，尤其集中在7月下旬至8月中旬。遼河流域洪水匯流速度快，多呈現(xiàn)陡漲陡落的特點，一次洪水過程不超過7天，主峰在3天之內(nèi)，部分年份呈現(xiàn)雙峰型，雙峰歷時一般在13天左右，兩峰間隔3～4天。

遼河流域洪災主要發(fā)生在西遼河干流兩岸、東遼河二龍山水庫以下的干支流地區(qū)及遼河干流和渾、太兩河的中下游。新中國成立后遼河流域先后發(fā)生1951年、1953年、1960年、1995年4次特大洪水災害，2013年渾河上游發(fā)生超50年一遇洪水，2017年遼東半島英那河發(fā)生超百年一遇特大洪水，2022年鴨綠江上游、繞陽河發(fā)生有實測資料以來第1位洪水。

一、近年來遼河流域防汛抗旱工作成效

近年來，在流域防汛抗旱工作中，遼河流域各級防汛抗旱部門始終深入貫徹習近平總書記關(guān)于防汛救災工作的重要指示批示精神，按照國家防總、水利部決策部署，重團結(jié)、謀全局、抓落實、強監(jiān)管，成功應對了2017年遼東半島英那河超百年一遇特大洪水，2019年東遼河上游特大洪水，2022年遼河編號洪水、繞陽河超歷史記錄洪水，以及2020年遼寧省較重旱情，流域防汛抗旱工作成效顯著。

（1）堅持預防為主，扎實做好防汛備汛工作。水利部松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）及吉林、遼寧、內(nèi)蒙古3?。ㄗ灾螀^(qū)）提前謀劃部署，汛前組織召開各類防汛抗旱工作會議，對流域防御重點環(huán)節(jié)開展全面檢查，積極開展防洪調(diào)度、搶險救援演練，組織修編各類方案預案，做細做實各項防御準備工作。其中，遼寧省連續(xù)8年實行防汛5級包保責任制，組織清除妨礙河道行洪障礙物，儲備防汛物資，落實搶險救援隊伍；吉林省落實水庫、江河堤防、山洪災害等防汛責任人約2.2萬名。各級部門不斷推動防汛抗旱責任制層層落實，切實做好應對汛期洪水的各項準備。

（2）堅持統(tǒng)籌調(diào)度，充分發(fā)揮水工程綜合效益。松遼委切實加強對遼河流域重點水庫防洪調(diào)度指導，督促二龍山、石佛寺、大伙房、觀音閣等水庫提前預泄騰庫、適時攔洪削峰，極大減輕了水庫下游洪澇災害損失。松遼流域氣象中心緊盯天氣形勢變化，遇重要天氣過程時，切實強化與流域相關(guān)省（自治區(qū)）氣候中心聯(lián)合會商，滾動修正預測結(jié)論，為水工程調(diào)度提供有力支撐。流域3?。ㄗ灾螀^(qū)）根據(jù)各自汛情形勢，統(tǒng)籌開展水工程調(diào)度工作，遼寧省實施預泄調(diào)度和錯峰調(diào)度，2023年全省水庫累計預泄3.55億立方米，攔蓄洪量14億立方米，充分發(fā)揮了水庫防洪效益。吉林省科學調(diào)度大中型水庫攔洪錯峰，特別是2022年調(diào)度二龍山水庫削峰率達到81%，有效保障東遼河下游防洪安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)抓住2023年冰雪融水關(guān)鍵時機，科學實施大石門水庫調(diào)度，實現(xiàn)西遼河干流總辦窩堡樞紐21年來首次春季過水，對逐步恢復西遼河健康生命具有重要意義。

（3）堅持問題導向，消除安全度汛風險隱患。松遼委根據(jù)流域汛情形勢發(fā)展，及時派出工作組、專家組赴地方指導暴雨洪水應對工作，同時還針對山洪災害防御、防洪工程設(shè)施水毀修復、大中型水庫防洪調(diào)度運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，確保防洪安全。遼寧省立足于嚴，突出抓好水庫、山洪災害易發(fā)區(qū)、城市防洪等重點部位防守，有效防范化解各類風險隱患。吉林省緊盯防汛風險點，對病險水庫、無開敞式溢洪道水庫建檔立冊，全面落實防御措施，堅決杜絕帶病入汛。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立常態(tài)化監(jiān)督檢查組，開展逐月暗訪督查，督促地方對發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提前消除風險隱患。

（4）堅持團結(jié)合作，有力有序有效處置險情。繞陽河曙四聯(lián)段發(fā)生潰口險情時，國家防總、水利部、應急管理部、松遼委、遼寧省、盤錦市等各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，立即赴一線指導處置險情，及時調(diào)配物資開展搶險救援，潰口發(fā)生5天后被成功封堵。東五家子水庫發(fā)生庫水位超校核洪水位時，松遼委、內(nèi)蒙古自治區(qū)、通遼市有關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展水庫應急分洪渠方案制定、大壩滲漏險情處置等工作，保障了水庫大壩安全。

二、準確把握遼河流域防汛抗旱工作面臨的新形勢

遼河防總獲批設(shè)立，為有效解決遼河協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組高位推動不夠、統(tǒng)一指揮力度不足等問題，形成協(xié)調(diào)有序、調(diào)度有方、管理有力、監(jiān)督有效的防汛抗旱指揮體系提供堅強有力的組織保障。

當前，我國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，統(tǒng)籌發(fā)展與安全賦予新使命。準確把握當前遼河流域防汛抗旱面臨的新形勢，不斷提升水安全保障能力，特別是防范化解重大洪旱災害，確保流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，對流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

（1）從肩負的職責使命來看，要求我們必須守土有責、守土盡責。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視防汛抗旱工作，黨的二十大對新時期防汛抗旱工作作出明確部署，習近平總書記也多次對防汛救災工作作出重要指示。這既是我們的行動指南，也是我們的工作目標。同時也要看到，遼河流域近年來已形成生產(chǎn)優(yōu)勢明顯、行業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，一場水旱災害就可能導致多年積累的發(fā)展成果毀于一旦，社會穩(wěn)定受到嚴重威脅。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，長期穩(wěn)定的社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境是開好局、起好步的重要基礎(chǔ)，我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，充分發(fā)揮遼河防總平臺作用，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，主動擔當作為，牢牢扛起防汛抗旱職責使命，站在講政治、講大局的高度，全力做好防汛抗旱各項工作。

（2）從近幾年天氣形勢來看，要求我們必須提高警惕、主動防范。黨的二十大深刻指出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。近幾年流域氣候形勢的反常性、不確定性特點明顯：2022年汛期，遼河流域降水過程多、落區(qū)重復，局地降雨強度大，超警戒、超保證河流較多，遼河發(fā)生編號洪水，鴨綠江上游、繞陽河發(fā)生有資料以來第1位洪水；2023年汛期，受2305號臺風“杜蘇芮”、2306號臺風“卡努”影響，遼河流域東遼河，遼河，鴨綠江支流愛河、草河，遼東半島大洋河、哨子河、碧流河等7條河流發(fā)生超警戒洪水；2020年遼寧省降水為1951年以來同期最少，夏伏旱持續(xù)時間長、影響區(qū)域大、干旱程度重。面對這些隨時可能發(fā)生的極端天氣和罕見災害，我們必須時刻警惕，提早防范，立足于防、立足于早、立足于細，把各項應對措施落實到位。

（3）從防汛抗旱工作現(xiàn)狀看，要求我們必須高度重視、防患于未然。近年來，遼河流域防汛抗旱總體能力顯著提升，但對標新階段水利高質(zhì)量發(fā)展新要求，我們要清醒地看到，遼河流域防汛抗旱工作還存在不少問題和差距，如流域防汛抗旱體制機制還需完善，監(jiān)測預報預警能力還需加強，方案預案實用性、可操作性仍有不足，智能化預演水平有待提升，流域統(tǒng)一調(diào)度能力還需加強，山洪災害防御工作還需深入推進，精準化抗旱能力有待提升，安全度汛風險隱患還需進一步排查整改等。“千里之堤毀于蟻穴”，一個小小的漏洞就能釀成大災，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，面對這些問題，必須堅持問題導向，分類施策、精準施策，盡快補短板、堵漏洞、強弱項，全面提高防汛抗旱能力和水平。

面對愈加嚴峻復雜的防汛抗旱形勢，我們要進一步提高政治站位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持底線思維，強化風險意識，從嚴從實、從緊從細抓好防汛抗旱各項工作，確保流域安全度汛，以實際行動為實現(xiàn)中華民族偉大復興營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、以高度的政治自覺全力做好遼河流域防汛抗旱各項工作

遼河上下游、左右岸一衣帶水、互相關(guān)聯(lián)，是一個有機整體。站在遼河防總成立的新起點，要積極推動各方加快構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、調(diào)度有方、管理有力的防汛抗旱工作機制，進一步凝聚防汛抗旱強大合力，為維護國家“五大安全”、流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水安全保障。

（1）強化落實防汛抗旱各項職責。遼河防總各成員按照各自職責使命，做到責任上肩、各司其職。嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，逐級明確水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)等關(guān)鍵部位防汛抗旱具體責任，加大對新上崗責任人的培訓力度，確保防汛責任人有名、有實、有能。結(jié)合流域?qū)嶋H情況，進一步理順會商研判、調(diào)度指揮、信息共享等工作運行機制，做到環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，形成防汛抗旱的強大合力。

（2）不斷健全防汛抗旱體制機制。遼河防總辦公室要根據(jù)實際情況不斷完善聯(lián)合會商、應急監(jiān)測、信息共享等工作機制，為做好流域水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作提供強有力的制度保障。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要切實增強流域觀念和責任意識，壓緊壓實日常防范和事前、事中、事后全過程責任，堅持扁平化指揮和網(wǎng)格化管理，強化24小時值班值守制度，切實提高防汛抗旱管理效率和應急處置能力。

（3）持續(xù)提升防災減災救災能力。遼河防總辦公室及各?。ㄗ灾螀^(qū)）要深入推動流域雨水情監(jiān)測預報“三道防線”建設(shè)，完善山洪災害預警發(fā)布機制，打通預警信息“最后一公里”，不斷提高重大風險早期識別的預報預警能力。加快數(shù)字孿生松遼流域，以及遼河干流、渾河、太子河等數(shù)字孿生流域建設(shè)，不斷提高以流域為單元的水情測報和智能調(diào)度能力。加快修編各類方案預案，不斷提高精準決策和科學制定方案預案的能力。強化堤防險工險段、薄弱堤段巡查防守，做好防汛物資準備，預置搶險力量，常態(tài)化開展培訓演練，不斷提高應急搶險救援能力。

（4）充分發(fā)揮水工程整體防洪效益。松遼委要推動建立以流域為單元的水工程聯(lián)合調(diào)度工作機制，綜合運用石佛寺、二龍山、紅山等水庫，河道及堤防，蓄滯洪區(qū)等水工程，科學安排洪水出路，充分發(fā)揮水工程整體防洪效益。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要堅持局部服從全局、興利服從防洪的原則，進一步強化省際協(xié)同配合，做到上下游同心、左右岸同力、干支流同濟，全力保障流域防洪安全。

（5）全面消除安全度汛風險隱患。各省（自治區(qū)）要全面排查水庫、堤防、行洪河道、山洪災害易發(fā)區(qū)等風險點，建立問題清單，逐項整改落實。充分發(fā)揮河湖長制作用，加強河道行洪空間管控，全面排查流域河湖岸線利用現(xiàn)狀底數(shù)，依法依規(guī)開展清理整治行動。針對大中型水庫防洪調(diào)度、小型水庫安全度汛、重點防洪工程設(shè)施水毀修復、堤防險工險段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展各類檢查，深入推進遼河流域協(xié)同保護治理，真正把風險隱患解決在萌芽之時、成災之前。

（6）切實強化流域干旱防御能力。遼河防總辦公室要不斷強化西遼河流域、遼西北地區(qū)等重點流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水源最大抗旱效益。不斷加強干旱中長期監(jiān)測預報能力，扎實做好水資源統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)推進西遼河“量水而行”工作。組織開展遼河干流、東遼河、西遼河等重要河流旱警水位（流量）確定工作，編制遼河流域應急水量調(diào)度預案，有效提升干旱防御能力。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要堅持“四水四定”原則，統(tǒng)籌推進遼河流域水資源節(jié)約集約高效利用，加強抗旱水源建設(shè)，筑牢供水當?shù)亍⒔?、遠地供水保障“三道防線”。

（7）全力保障流域防汛信息暢通。充分發(fā)揮遼河防總平臺作用，不斷強化各省（自治區(qū)）水利、應急、北部戰(zhàn)區(qū)等相關(guān)單位、部門間的信息共享，尤其是遼河三江口地區(qū)上下游、左右岸的信息實時共享，為各地防汛指揮決策和科學決策提供有力支撐；進一步強化信息報送制度，遇重大汛情、險情、災情時，要力爭首報、準報、全過程報，為洪水防御和搶險救災提供全方位信息保障。堅持正面宣傳、積極主動發(fā)聲，及時發(fā)布汛情旱情實況、預測預報成果、實時預警信息、防御工作動態(tài)等，營造良好的輿論氛圍。