鄉(xiāng)村振興背景下綠色減貧可持續(xù)效應(yīng)研究*
——以山西省靈丘縣為例

李曉夏 ，馮文燕

（中國石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院，北京 102249）

以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向開展綠色減貧實踐，是綠色減貧產(chǎn)業(yè)化的體現(xiàn)，是貧困地區(qū)利用自身優(yōu)勢形成規(guī)模化、綠色化產(chǎn)業(yè)的主要途徑，有助于實現(xiàn)對貧困人口收入的提升和就業(yè)的發(fā)展[1-3]。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利以及貧困地區(qū)對自身發(fā)展需求的增強，亟需脫貧地區(qū)參與到鄉(xiāng)村振興中來，以期為找到發(fā)展途徑、實現(xiàn)減貧效能可持續(xù)、激發(fā)人口主動性打下良好基礎(chǔ)。近年來，山西省靈丘縣作為綠色減貧實踐的典型，確立了“黨政主導(dǎo)、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、市場運作、社會參與，共同富?！钡墓ぷ魉悸?，充分運用區(qū)域特色，在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村旅游，同時堅持發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)綠色減貧的同時，鄉(xiāng)村也呈現(xiàn)出嶄新的面貌。靈丘多項工作得到了中央省市各級部門的認可，靈丘縣先后被評為“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”“全國村莊清潔行動先進縣”[4-6]。

1 靈丘縣的基本概況

靈丘縣地處山西省東北部、大同市東南端，區(qū)域面積2 732 km2，轄12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186 個行政村，總?cè)丝?5 萬，其中農(nóng)業(yè)人口20 萬。靈丘因戰(zhàn)國時期胡服騎射、首提改革的趙武靈王而得名，距今已有2 300 多年的歷史。靈丘也是著名的革命老區(qū)，聞名中外的平型關(guān)大捷就發(fā)生在這里。靈丘縣位于農(nóng)作物生長的黃金地帶——北緯38°～39°地區(qū)，年均日照率為64.3%，年均氣溫7 ℃，無霜期年均145 天左右，年均降雨量433.3 mm，這樣的氣候條件，使靈丘成為抵御病蟲害的天然寶地，也成為華北地區(qū)生產(chǎn)“谷、黍、麻、麥、豆”等雜糧的優(yōu)質(zhì)基地。此外，靈丘還擁有面積達220 萬畝的天然牧坡，是山西省草地面積最大的縣，也是雁門關(guān)地區(qū)肉牛、肉羊重點發(fā)展縣。靈丘1991 年被確定為國家級貧困縣，2011 年被列入“燕山—太行山”集中連片扶貧開發(fā)重點縣。2014 年全縣有貧困村124 個、貧困人口1.852 9 萬戶4.67 萬人，貧困發(fā)生率為22.9%。2019 年4 月，經(jīng)山西省政府批準正式退出貧困縣。

2 靈丘縣綠色減貧主要做法

2.1 大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)

有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以幫助解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的一系列問題，有助于提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，有極大的發(fā)展?jié)摿Αｌ`丘縣高度重視有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，運用創(chuàng)新的理念，吸引更多的農(nóng)民向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，有助于提升整體產(chǎn)出；在本地化和區(qū)域化的層面上，向著最優(yōu)化的實踐持續(xù)改進；進一步拓展有機農(nóng)業(yè)的誠信模式，以多種方式確保透明誠信；加強從農(nóng)場到最終產(chǎn)品的整體性聯(lián)系，認可價值鏈上的相互依存以及真正的伙伴關(guān)系；提高面向消費者和決策者的透明度，強化農(nóng)民的地位和利益[7-10]。

位于大同市靈丘縣的車河有機社區(qū)是由上車河、下車河兩個行政村組成。原先的下車河山環(huán)水抱、風(fēng)光優(yōu)美，但因交通不便、信息閉塞、耕地少，導(dǎo)致貧困發(fā)生率較高，成為貧困村。近年來，車河有機社區(qū)借助良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，通過“有機農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式，成功走出了一條“升級版”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)致富路。車河有機社區(qū)利用區(qū)域良好的生態(tài)資源，通過有機農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和銷售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入，通過國家有機農(nóng)業(yè)公園有機社區(qū)建設(shè)改變農(nóng)村面貌，通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)保護水、土、氣環(huán)境資源的扶貧方式，探索出一條生態(tài)致富的可持續(xù)發(fā)展之路。

建立專家顧問制度。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，對于一個長期貧困的偏遠縣城來說，既有理念上的脫節(jié)差距，又有技術(shù)上的短板不足。要實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展從無到有、日新月盛，必須要有理論支撐、技術(shù)輔助。為此，靈丘縣政府積極邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)團隊，建立教授工作站，持續(xù)給予技術(shù)指導(dǎo)，并與靈丘聯(lián)合培養(yǎng)“鄉(xiāng)村振興—精準扶貧”專業(yè)學(xué)位研究生，提供人才支持。此外，從2014 年開始，每年定期召開車河國際有機農(nóng)業(yè)論壇，多層次吸納發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的前沿信息，不斷夯實理論和實踐基礎(chǔ)。

嚴格質(zhì)量檢查制度。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，根基是質(zhì)量。只有質(zhì)量得到了保證，產(chǎn)品才有說服力和影響力。靈丘縣堅持品質(zhì)為先，打造專業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，全過程監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并與中國質(zhì)量協(xié)會合作，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。改造后，車河有機社區(qū)的居民擁有了4 項收入：土地流轉(zhuǎn)收入、基地務(wù)工收入、合作社分紅收入、旅游接待收入。那個從前“光禿禿的山上破爛的房，窮苦的人兒走外鄉(xiāng)”的窮車河，已經(jīng)變?yōu)椤皽侠锏臑蹼u山上的羊，灘里的有機蔬菜響當當，二層別墅住得亮堂堂”的車河有機社區(qū)，每年游客接待量達7萬到8萬人次。

2.2 持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把守護好綠水青山作為頭等大事來抓，靈丘縣在生態(tài)文明建設(shè)方面取得新成效。

寧要綠水青山，不要金山銀山。一是堅決守護藍天，進一步落實“轉(zhuǎn)型、控煤、治污、管車、降塵”等措施。2013 年以來，靈丘縣頂住壓力，果斷取締非法選礦企業(yè)100 多家，清理非法礦點85 處，對20 多座露天開采的礦山實施生態(tài)修復(fù)；縣城加大集中供熱面積，集中供熱率達90%以上；農(nóng)村實施“生物質(zhì)燃料+環(huán)保爐具”改造，并配套垃圾收集車、轉(zhuǎn)運車、吸糞車。二是堅決守護綠水?？偼顿Y5 400 萬元的污水處理廠提質(zhì)提效工程完工投入運行，出水水質(zhì)達到地表水V 類標準；深入實施入河排污口分類整治，開展水污染治理攻堅戰(zhàn)清河行動，編制完成城鎮(zhèn)集中飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)方案，對城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)進行了調(diào)整，現(xiàn)在，水量充沛、水質(zhì)純凈已成靈丘名片。三是堅決守護凈土。進一步提升土壤環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險管控能力，完成尾礦庫用地和重點行業(yè)企業(yè)信息采集核實工作，對疑似污染地塊進行調(diào)查，加快土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同步開展農(nóng)用地土壤污染超標區(qū)域修復(fù)試點工作。

綠水青山中就有金山銀山。多年來，靈丘縣持續(xù)推進植樹造林生態(tài)治理工程，堅持生態(tài)與生計統(tǒng)一、增綠與增收同步，探索“抱團式”“紅利式”“補償式”“服務(wù)式”和“長效式”五大舉措，大力拓展生態(tài)保護助力脫貧攻堅的新內(nèi)涵。比如，2017 年以來，靈丘縣創(chuàng)造條件讓貧困農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為造林工人，將全縣12.355 萬畝造林任務(wù)全部交由扶貧造林專業(yè)合作社承攬實施，1 760多戶貧困家庭5 200多名貧困人口從中受益。與此同時，靈丘縣大力實施“山水湖田林草”綜合治理，全力推進坡耕地水土流失治理工程、水土保持治理工程、高標準農(nóng)田建設(shè)工程、土地整理工程及草原生態(tài)治理工程，一個“整潔、舒適、安全、美麗”的農(nóng)村人居環(huán)境，以前所未有的速度驚喜呈現(xiàn)。僅在2013—2019 年京津風(fēng)沙源治理二期工程中，即完成治理面積7 069.6 hm2，發(fā)展水保林3 276.07 hm2，封禁治理3 623.82 hm2。這些工程的實施既增綠又增富，大批貧困群眾通過參與務(wù)工鼓了腰包。

2.3 穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村旅游

作為“中國文旅融合創(chuàng)新典范縣”“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”的靈丘縣，一直堅持聚焦把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，不斷推動文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。首先，靈丘縣高度重視頂層設(shè)計，積極邀請業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富的設(shè)計團隊，精心編制出《靈丘縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《靈丘縣唐河濕地公園規(guī)劃》等10 多個專項規(guī)劃，讓美麗鄉(xiāng)村“圖景”可見。為避免千村一面，規(guī)劃師在設(shè)計中因村施策，綜合考慮地方特色、文化內(nèi)涵、田園風(fēng)光、人文景觀、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文明等因素，從各村傳統(tǒng)的建筑、道路、圍墻欄桿、農(nóng)田、農(nóng)具等實物中，提取主要鄉(xiāng)土元素融入設(shè)計中，從而使新景觀與周邊環(huán)境渾然一體，讓游客身心放松、安放鄉(xiāng)愁，同步開發(fā)“露營+景區(qū)”“露營+休閑娛樂”等旅游模式吸引更多年輕群體來體驗消費，融合“旅游+康養(yǎng)”“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要增長點。

其次，靈丘縣不斷激發(fā)農(nóng)民主觀能動性。在美麗鄉(xiāng)村的誕生中，靈丘縣一批批農(nóng)民也變身演員。靈丘北泉社區(qū)、龍渠溝社區(qū)的山水實景演出，上百名演員全部由村民擔(dān)任；一批批干部變身為鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計師。與平型關(guān)大捷遺址毗鄰的景點“含水人家”，村中小溪潺潺，兩岸商鋪獨具古韻，而該景觀的設(shè)計也出自當?shù)馗刹?。家鄉(xiāng)的變美變靚，空前激發(fā)了干部的聰明才智?！叭嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標。”靈丘的實踐表明，“旅游扶貧、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興”，不僅僅是黨中央的號召，更是基層干部群眾的強烈期盼。他們才是鄉(xiāng)村真正的主人，他們的內(nèi)生動力是建設(shè)美麗中國的寶貴財富。

在發(fā)展傳統(tǒng)旅游業(yè)的同時，持續(xù)關(guān)注傳統(tǒng)手工業(yè)。在中華民族悠久歷史的浸潤下，形成了承載鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音的鄉(xiāng)村文化和價值傳統(tǒng)。在貧困地區(qū)文化的浸潤下，一批獨具貧困地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的不斷推進，離不開貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，也離不開貧困地區(qū)文化去粗取精、復(fù)興壯大不斷對特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的積極、正面影響。靈丘縣始終堅持不斷將剪紙、草編、麥秸畫等優(yōu)秀民間工藝“走出去”，同時扶持羅羅腔劇的發(fā)展，不斷加強對靈丘文化遺產(chǎn)的保護傳承和利用。

2.4 堅持發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)

靈丘縣始終堅持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為群眾穩(wěn)定脫貧的根本之策，實行多元化布局、片區(qū)式發(fā)展、點線面結(jié)合，逐步建成了輻射全縣的“一區(qū)、一帶、兩園、三級基地”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新格局。一是以有機示范區(qū)拉動一批。以車河有機社區(qū)建設(shè)模式為藍本，創(chuàng)建了紅石塄鄉(xiāng)全域有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并按照“資源全流轉(zhuǎn)、村民全入社、三資全入股、收益全保障”的運營模式，打造了上下沿河民俗生態(tài)區(qū)、龍須溝“移民安置+溝域文化”田園綜合體等多個帶動性強的有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊。二是以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶輻射一批。對南山區(qū)1 184 km2的村莊、道路、農(nóng)田等進行景觀化改造，發(fā)展全域旅游，貧困群眾通過發(fā)展民宿、銷售土特產(chǎn)品等，實現(xiàn)經(jīng)營性收入持續(xù)增收。三是以光伏、扶貧兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動一批。采取“光伏扶貧+生態(tài)修復(fù)”的模式，在獨峪鄉(xiāng)尾礦回填區(qū)建設(shè)光伏電站，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與光伏扶貧雙贏。規(guī)劃總面積6 km2的扶貧產(chǎn)業(yè)園，引進農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)12 家，實行訂單收購的模式，保底收購貧困群眾種植的玉米、苦蕎等農(nóng)產(chǎn)品。四是以縣鄉(xiāng)村三級種養(yǎng)基地托起一批。積極推行資產(chǎn)收益扶貧，按照“財政資金注入、折股量化到村、二次分配到戶”的模式，構(gòu)建了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多覆蓋的帶動鏈條。

立足于鞏固脫貧成果和銜接鄉(xiāng)村振興，健全完善縣域發(fā)展的綜合作戰(zhàn)體系。堅持以強基固本為重點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌“全面提升”。把提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為破解農(nóng)村發(fā)展的重要利器，不斷提升全縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平。堅持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)振興實現(xiàn)質(zhì)效齊升。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，取得了良好成效。首先，推動縣域內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。如秦淮數(shù)據(jù)環(huán)首都·太行山能源信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項目一至三期機房投入運營，四期機房建成交付。其中，三期機房采用全國首創(chuàng)的專屬電力配網(wǎng)架構(gòu)，IT 容量（服務(wù)器用電量）達到50 MW，是目前亞洲規(guī)模最大的單體數(shù)據(jù)中心，《人民日報》予以報道。其次，能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全年新能源發(fā)電量達到5.55 億kW·h，同比增長20%。如總投資35億元的國家電投東方能源40 萬kW 風(fēng)電供暖項目一、二期風(fēng)電場，總投資10億元的太重新能源12萬kW風(fēng)電場均已開始并網(wǎng)，新能源項目建成裝機容量超過72萬kW。再次，新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如總投資6.5 億元的新北海金屬構(gòu)件加工項目，總投資1.2 億元的奇靈家具制造項目，總投資1 億元的環(huán)美合創(chuàng)新材料項目，總投資1 億元的力昂鋼結(jié)構(gòu)制造項目，總投資5 000 萬元的永源塑料制品項目等投產(chǎn)。最后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。如總投資2 500 萬元的瑞凌環(huán)保工業(yè)廢渣綜合利用建設(shè)項目，總投資1 800 萬元的金森鵬珍珠巖除渣劑項目，總投資540 萬元的正宇礦建白家臺鐵礦綜合利用項目等投產(chǎn)。全年共完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23.3億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速達到65.9%。

3 靈丘縣綠色減貧經(jīng)驗分析

3.1 頂層設(shè)計，謀篇布局，發(fā)揮政府龍頭作用

新時代中國綠色減貧，強調(diào)減貧事業(yè)的推進應(yīng)以貧困地區(qū)的綜合性發(fā)展指標作為衡量標準，強調(diào)要圍繞貧困地區(qū)和貧困人口展開減貧事業(yè)的整體性系統(tǒng)規(guī)劃。新時代中國綠色減貧把貧困地區(qū)的綜合發(fā)展作為目標，杜絕將減貧割裂在地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展之外，將貧困地區(qū)減貧事業(yè)融入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃中，強化整體推進、系統(tǒng)協(xié)調(diào)。靈丘縣始終堅持干部先行，8 000 多名黨員干部先后投入到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役當中，占全縣黨員干部80%以上，形成了全線出擊、合力攻堅的扶貧大格局；堅持規(guī)劃先行，邀請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家團隊參與全縣頂層設(shè)計，精心編制了《靈丘縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等20多個政策性文件，指引全縣貧困治理總體方向，確立了將靈丘打造成為面向京津冀雄宜居宜業(yè)宜游山水特色城鎮(zhèn)的總體定位，實現(xiàn)謀篇布局“一繪到底”。

3.2 因地制宜，深挖內(nèi)涵，發(fā)揮文化靈魂作用

立足精神文化發(fā)展開展的綠色減貧實踐，實質(zhì)上是對內(nèi)源式貧困治理的逐步推進，強調(diào)要從消除貧困的內(nèi)部原因出發(fā)，著眼于以人為本的初衷，尋找產(chǎn)生貧困的根源，從而建立新的根本性解決方案?；诖?，不僅要把貧困地區(qū)作為從物質(zhì)發(fā)展上展開減貧行動的實踐場域，而且也要將其作為從精神文化層面展開更廣泛意義上的減貧行動的實踐場域，催生更為長遠的、在精神中代際傳遞的持續(xù)性減貧和發(fā)展思維。靈丘縣深入實施義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，落實“雨露計劃”資助政策，探索推行教師“縣管校聘”管理改革模式，大力實施素質(zhì)教育，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時組織鄉(xiāng)村振興夜校培訓(xùn)班，“鄉(xiāng)村振興夜?！币砸曨l形式進行，設(shè)主教室1 個，覆蓋全縣186 個行政村，培訓(xùn)內(nèi)容適用、豐富，結(jié)合抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展情況和當前鄉(xiāng)村振興工作實際需要，聚焦鄉(xiāng)村振興政策、農(nóng)村人居環(huán)境整治、社會救助政策、動態(tài)監(jiān)測、法律法規(guī)、黨史學(xué)習(xí)教育宣講、征地拆遷政策解讀、村莊規(guī)劃意見征集、村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流等，以學(xué)習(xí)提升智慧助力振興。

3.3 人才培育，服務(wù)先行，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

減貧過程中，貧困地區(qū)的發(fā)展存在諸多不確定的復(fù)雜情況，在復(fù)雜性問題中建立“一切為了人民”的身份認同至關(guān)重要。復(fù)雜性體現(xiàn)在方方面面，尤其思想的復(fù)雜必須要以一種正向的思維加以引導(dǎo)，這是經(jīng)濟救助所不能解決，或者說不可能長期解決的問題。靈丘縣深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從群眾看得見、摸得著的身邊小事入手，落實好惠民政策，實施好民生工程，讓人民有了更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。在發(fā)展過程中，堅持好房不拆、好景不毀、好料不棄，采用“開放設(shè)計”理念，探索政府、村集體、村民、設(shè)計單位共編規(guī)劃模式，動員村民參與村莊整治與建設(shè)工作，使村民成為村莊建設(shè)與發(fā)展的主體。

3.4 要素整合，多措并舉，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用

鄉(xiāng)村要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正在貧困治理問題上取得根本性的進展，還是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。靈丘縣堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，實現(xiàn)群眾增收“多點開花”，實行多元化布局、片區(qū)式發(fā)展、點線面結(jié)合，逐步建成了輻射全縣的“一區(qū)、一帶、兩園、三級基地”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身條件建立了黃花、羊肚菌等產(chǎn)業(yè)基地，輻射本區(qū)域，帶動農(nóng)民增收；培育村級玉木耳、芍藥等特色項目，讓群眾實現(xiàn)了家門口就業(yè)、家門口創(chuàng)業(yè)。