淺析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響

李昱瑤

（廣西環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理站，廣西 河池 547114）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征和基本要求。自開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來，政策紅利顯著。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)披露，2004 年至2021 年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2 582 億元，扶持近4 000萬農(nóng)民，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具近5 000 萬臺(tái)（套），大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在鞏固國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平方面發(fā)揮了重要作用。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的積極影響

1.1 激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性

自2004 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，中央財(cái)政每年安排的補(bǔ)貼資金持續(xù)增加，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用[1]。2022 年，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金212 億元，同比增長(zhǎng)11.58%。在此背景下，全國(guó)共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具323 多萬臺(tái)，直接受益農(nóng)戶超過300 萬戶。除了直接減免購(gòu)機(jī)成本外，一些地方還采取了貼息支持的方式，由地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民貸款購(gòu)買農(nóng)機(jī)提供貼息補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)[2]。如廣西在2021—2023 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中提出，對(duì)農(nóng)戶貸款購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予貼息補(bǔ)貼，貼息期限最長(zhǎng)不超過3 年。這些措施極大減輕了農(nóng)民的資金壓力，激發(fā)了農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)熱情。此外，中央和地方還不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的覆蓋面。早期只覆蓋主產(chǎn)區(qū)主糧縣，到2023 年擴(kuò)大到1 716 個(gè)縣，已基本覆蓋全國(guó)主要農(nóng)業(yè)縣。同時(shí)，補(bǔ)貼機(jī)具種類也不斷擴(kuò)展，以廣西為例，從初期的6 類擴(kuò)展到現(xiàn)在的15 大類172 個(gè)品種。補(bǔ)貼范圍的不斷擴(kuò)大，讓更多農(nóng)戶、更多地區(qū)都能享受到補(bǔ)貼紅利，購(gòu)機(jī)需求更加旺盛。

1.2 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的支持下，農(nóng)機(jī)的數(shù)量得以大幅增加，各類現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用也日益廣泛[3]。這直接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。例如，現(xiàn)代化的拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、灌溉設(shè)備等機(jī)械的推廣應(yīng)用，替代了傳統(tǒng)的人工勞動(dòng)，提高了土地開墾、播種、灌溉、收割等作業(yè)的效率，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作。各類農(nóng)藥噴霧機(jī)、飼料加工機(jī)械、養(yǎng)殖設(shè)備的應(yīng)用，也改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的病蟲害防治、畜牧養(yǎng)殖等方式，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；芾怼Ｔ谵r(nóng)田水利建設(shè)方面，現(xiàn)代化水泵、噴灌設(shè)備的應(yīng)用，也極大地提高了農(nóng)田灌溉的效率。在農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)，各類脫殼機(jī)、脫粒機(jī)、烘干機(jī)等的應(yīng)用，也使加工方式實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)人工勞動(dòng)向機(jī)械化作業(yè)的轉(zhuǎn)變，極大地提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化[4]。這種生產(chǎn)方式的變革，不僅大大降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，還改善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)化發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

1.3 提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了顯著提升。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力快速增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物的機(jī)械化程度不斷提高[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到了11.04 億kW，同比增長(zhǎng)2.4%。綜合機(jī)械化率在2019 年達(dá)到了69%，機(jī)耕率、機(jī)播率和機(jī)收率分別為84%、56%和61%。其中，小麥、水稻和玉米三大糧食作物的機(jī)械化率分別為95%、81%和88%。到2020 年，農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了71%，其中小麥的耕種收綜合機(jī)械化率保持在95%以上，水稻和玉米的耕種收綜合機(jī)械化率分別超過了85%和90%。2020 年末農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71.25%，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97%、90%、84%。到2023 年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過了73%。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平方面發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化方向發(fā)展，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的持續(xù)實(shí)施下，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平均有顯著提升[6]。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在執(zhí)行中存在的問題

2.1 補(bǔ)貼范圍有限

目前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼種類和范圍相對(duì)有限，主要側(cè)重大型機(jī)械。這與當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況不完全契合，一定程度上制約了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的適用性。例如，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)推廣率較高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)小型農(nóng)機(jī)的需求量較大。同時(shí)，不同地區(qū)種植結(jié)構(gòu)差異較大，也需要不同類型的農(nóng)機(jī)[7]。部分地區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄范圍，未能充分考慮地區(qū)差異性需求，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)購(gòu)置與當(dāng)?shù)貙?shí)際不匹配的問題。

2.2 管理不規(guī)范

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的執(zhí)行過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了管理不規(guī)范的問題。一是行政部門與產(chǎn)銷企業(yè)關(guān)系過于密切，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是政府行為影響了經(jīng)銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，讓不法分子有機(jī)可乘。三是準(zhǔn)入門檻降低，出現(xiàn)不具備資質(zhì)的經(jīng)銷商參與補(bǔ)貼的情況，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。

2.3 申請(qǐng)流程過于煩瑣

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行“先購(gòu)后補(bǔ)”的方式，農(nóng)民在購(gòu)機(jī)后需要自行申請(qǐng)補(bǔ)貼。但申請(qǐng)流程復(fù)雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)，這增大了農(nóng)民的操作成本。某些省份，從提交申請(qǐng)到獲得補(bǔ)貼資金平均需要2～4 個(gè)月，個(gè)別地區(qū)更長(zhǎng)。這對(duì)于種植周期較短的農(nóng)作物來說，嚴(yán)重影響了補(bǔ)貼資金的及時(shí)性。

2.4 補(bǔ)貼資金不足

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，購(gòu)機(jī)需求量逐年增加。但中央財(cái)政的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金增速跟不上需求增長(zhǎng)，造成資金供給短缺的問題。受資金限制，補(bǔ)貼審批率下降，結(jié)算進(jìn)度放緩，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代進(jìn)度。有些地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金需求量較大，但可用資金有限，無法滿足所有申請(qǐng)，只能按先來后到的順序處理，拖慢了審批進(jìn)度。資金缺口制約了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步發(fā)揮作用。

3 完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的對(duì)策

3.1 擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼品種

進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼品種，是完善我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重要舉措。1）根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，擴(kuò)大適用農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼范圍。我國(guó)地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異較大，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄以統(tǒng)籌性為主，未充分考慮區(qū)域差異。應(yīng)該鼓勵(lì)各省份在總體框架下，根據(jù)本地區(qū)主導(dǎo)農(nóng)作物品種和作物栽培方式等情況，適當(dāng)增加一些符合本地實(shí)際的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品種，如廣西可適當(dāng)增加甘蔗種植機(jī)械的補(bǔ)貼品種。這可以使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼更有針對(duì)性地服務(wù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[8]。2）增加高新技術(shù)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼種類。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)正處在加快實(shí)現(xiàn)智能化和信息化的關(guān)鍵期，但智能化、信息化農(nóng)機(jī)的推廣程度還較低。應(yīng)增加高新技術(shù)農(nóng)機(jī)的購(gòu)置補(bǔ)貼品種，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買使用，以加快我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。3）適當(dāng)擴(kuò)大中小型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼范圍。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中，以大中型農(nóng)機(jī)為主，小型便攜式農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品種較少。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大手持式作業(yè)工具、移動(dòng)式小型機(jī)械的補(bǔ)貼范圍，這對(duì)于家庭承包制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義，也更符合目前我國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

3.2 規(guī)范補(bǔ)貼管理，提高執(zhí)行效率

為規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理，提高執(zhí)行效率，應(yīng)建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的責(zé)任制，各級(jí)主管部門要實(shí)行責(zé)任制，對(duì)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；要規(guī)范補(bǔ)貼產(chǎn)品的準(zhǔn)入和目錄管理，建立科學(xué)的產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)考核，合理控制目錄數(shù)量，及時(shí)暫?；蛉∠缓细癞a(chǎn)品的補(bǔ)貼資格；要完善補(bǔ)貼資金管理制度，規(guī)范資金的申請(qǐng)、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行收支兩條線管理，壓縮結(jié)算周期；要健全經(jīng)銷商管理機(jī)制，建立經(jīng)銷商考核和淘汰制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差或者有違法記錄的經(jīng)銷商及時(shí)暫停或取消其補(bǔ)貼資格，開展經(jīng)銷商日常監(jiān)管；還要實(shí)行全過程信息公開，在各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)公開補(bǔ)貼信息，接受社會(huì)監(jiān)督[9]。

3.3 簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，提高便利性

簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的申請(qǐng)流程，是提高補(bǔ)貼執(zhí)行效率的重要舉措之一。1）相關(guān)部門需要簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”?？梢酝茝VApp 申請(qǐng)、線上申請(qǐng)等，讓農(nóng)民足不出戶就可以完成申請(qǐng)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，僅保留必要的證明文件，將審批流程優(yōu)化為“先申請(qǐng)后審核”，縮短審批時(shí)限，確保農(nóng)忙時(shí)節(jié)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及時(shí)到賬。2）在簡(jiǎn)化流程的同時(shí)，還需要提高申請(qǐng)的便利性。例如增設(shè)更多補(bǔ)貼受理網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；開展申請(qǐng)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民掌握各種申請(qǐng)方式；提供全程申請(qǐng)跟蹤服務(wù)，解答農(nóng)民在申請(qǐng)過程中的各種疑問。這些舉措可以讓農(nóng)民更加便捷地獲得補(bǔ)貼。3）針對(duì)不同地區(qū)、不同季節(jié)的特點(diǎn)，可以實(shí)行申請(qǐng)“綠色通道”。對(duì)種植大面積季節(jié)性作物的地區(qū)，可以酌情放寬申請(qǐng)期限；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，可以采取優(yōu)先審批的方式。這可以確保特殊時(shí)期或特殊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到補(bǔ)貼政策的及時(shí)支持[10]。4）各地還可以結(jié)合實(shí)際情況，推出更多便民措施。如設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置咨詢服務(wù)熱線、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)知識(shí)培訓(xùn)、提供農(nóng)機(jī)試用和檢修服務(wù)等，全面提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的公共服務(wù)水平。

3.4 加大補(bǔ)貼資金投入力度

隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提升。因此需要進(jìn)一步加大補(bǔ)貼資金投入力度。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的投入力度：1）中央財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的預(yù)算與撥款力度，保證補(bǔ)貼資金的可持續(xù)增長(zhǎng)。2）地方各級(jí)財(cái)政部門要按照中央要求，配套增加地方財(cái)力支持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。3）利用多渠道籌措農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，如設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼基金，吸引社會(huì)資本參與等方式。4）根據(jù)需求變化和形勢(shì)要求及時(shí)調(diào)整和增加補(bǔ)貼資金規(guī)模，保證補(bǔ)貼資金滿足農(nóng)機(jī)購(gòu)置的實(shí)際需求。5）加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，避免資金浪費(fèi)，提高資金使用效益。

3.5 加強(qiáng)宣傳，提高信息透明度

為提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的透明度和公開程度，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門做好宣傳工作，采取多種形式擴(kuò)大政策影響力。1）擴(kuò)大媒體宣傳，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，并與新媒體相結(jié)合，通過各種渠道加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)政策的知曉率。如農(nóng)業(yè)部可以聯(lián)合中央媒體就政策回答記者提問，各地方也可以利用本地媒體進(jìn)行宣傳。2）發(fā)放宣傳資料，中央和地方可編印農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳手冊(cè)、申請(qǐng)流程圖等資料，免費(fèi)發(fā)放給基層農(nóng)民，幫助他們?nèi)媪私庹?，順利申?qǐng)補(bǔ)貼。3）組織培訓(xùn)，地方可定期舉辦農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳和培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)部門人員進(jìn)行講解，幫助農(nóng)民掌握政策細(xì)節(jié)，提高申請(qǐng)效率。如在補(bǔ)貼宣傳時(shí)，廣西舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，方便農(nóng)民學(xué)習(xí)。4）應(yīng)建立信息公示制度。各地要建立信息公示制度，在農(nóng)機(jī)主管部門網(wǎng)站等平臺(tái)公示受益的農(nóng)戶名單、產(chǎn)品信息、資金使用情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。還可開通查詢電話、設(shè)置詢問窗口等，方便農(nóng)民查詢。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面起到了重要作用，但在執(zhí)行過程中也存在一些問題。為更好地發(fā)揮該政策的作用，需要繼續(xù)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，規(guī)范管理，簡(jiǎn)化流程，加大資金投入力度，強(qiáng)化信息公開等。這些舉措能夠幫助農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策更好地發(fā)揮作用，有效提升我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國(guó)家糧食安全。