《北京市加快商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2028 年）》政策解讀

文 | 王娜 鐘源

北京新材料和新能源科技發(fā)展中心

近日，北京市政府辦公廳正式印發(fā)《北京市加快商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2028年）》（京政辦發(fā)〔2024〕2 號(hào)）?，F(xiàn)就《行動(dòng)方案》解讀如下。

一、出臺(tái)背景

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”。在2023 年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又進(jìn)一步指出，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。為搶抓商業(yè)航天發(fā)展重要機(jī)遇，北京市研究制定《行動(dòng)方案》，加快推進(jìn)商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展，有力支撐北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為科技強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)北京力量。

二、發(fā)展目標(biāo)

《行動(dòng)方案》堅(jiān)持服務(wù)大局、創(chuàng)新引領(lǐng)、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、先行先試的原則，提出到2028 年，北京商業(yè)航天創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)能級(jí)明顯提升。主要包括面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)研究不斷加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大等方面。同時(shí)提出，爭(zhēng)取再用5 年時(shí)間，建成具有全球影響力的商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展高地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

《行動(dòng)方案》部署了攻關(guān)可重復(fù)使用火箭、加快衛(wèi)星星座建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用、開(kāi)展政策先行先試、搭建共性技術(shù)平臺(tái)、集聚創(chuàng)新要素資源、深化產(chǎn)業(yè)空間布局、加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)放合作等八個(gè)方面共23 條重點(diǎn)任務(wù)。

一是攻關(guān)可重復(fù)使用火箭，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。突破液體發(fā)動(dòng)機(jī)深度推力調(diào)節(jié)等關(guān)鍵技術(shù)，加速可重復(fù)使用火箭研制，率先實(shí)現(xiàn)火箭入軌回收復(fù)飛。同時(shí)，探索發(fā)射任務(wù)信息快速分配和項(xiàng)目群高效管理，為火箭航班化發(fā)射提供技術(shù)支撐。

二是加快衛(wèi)星星座建設(shè)，完善空間基礎(chǔ)設(shè)施。以大規(guī)模星座建設(shè)為牽引，推動(dòng)衛(wèi)星整星及關(guān)鍵部組件研制，加速地面運(yùn)營(yíng)與應(yīng)用終端布局。積極引導(dǎo)商業(yè)航天企業(yè)參與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座建設(shè)，支持建設(shè)高分辨率遙感衛(wèi)星星座，加快構(gòu)建天地一體的空間基礎(chǔ)設(shè)施。

三是創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用，打造空天經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。加快構(gòu)建多維度時(shí)空數(shù)字基座，推進(jìn)智慧城市全域應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放建設(shè)。推動(dòng)通導(dǎo)遙信息規(guī)模化應(yīng)用，賦能各行各業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮空間科學(xué)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)空間技術(shù)變革和空間應(yīng)用拓展，拓展太空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

四是開(kāi)展政策先行先試，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮中關(guān)村先行先試改革的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)商業(yè)航天政策研究，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)家部門(mén)支持，推動(dòng)商業(yè)航天相關(guān)創(chuàng)新政策率先在京試點(diǎn)。

五是搭建共性技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮北京航天基礎(chǔ)設(shè)施資源豐富的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合商業(yè)航天企業(yè)共性需求，布局火箭試驗(yàn)驗(yàn)證等一批共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)重大科研設(shè)施設(shè)備開(kāi)放共享，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的航天基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)體系。

六是集聚創(chuàng)新要素資源，促進(jìn)航天科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向商業(yè)航天領(lǐng)域集聚，提升創(chuàng)新體系效能，完善科技金融服務(wù)體系，構(gòu)建人才發(fā)展高地，營(yíng)造創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。

七是深化產(chǎn)業(yè)空間布局，做優(yōu)做強(qiáng)南箭北星。聚焦星箭制造、地面終端、星座運(yùn)營(yíng)以及空天信息應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造形成“南箭北星、兩核多園、津冀聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀協(xié)同布局。

八是加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)放合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。以深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際商業(yè)航天經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持企業(yè)參與建設(shè)空天信息“數(shù)字絲綢之路”，推動(dòng)高水平國(guó)際科技合作，不斷提升北京在全球商業(yè)航天領(lǐng)域的影響力。

四、政策亮點(diǎn)

一是主動(dòng)服務(wù)航天強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?！缎袆?dòng)方案》積極引導(dǎo)北京商業(yè)航天企業(yè)參與航天重大工程、空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”空間信息走廊、“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，參與空間科學(xué)、技術(shù)和應(yīng)用等領(lǐng)域的國(guó)際合作，主動(dòng)參與外空全球治理，成為我國(guó)和平探索和利用太空的重要力量。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)地位。《行動(dòng)方案》依托北京豐富的航天創(chuàng)新資源，率先突破可重復(fù)使用火箭等關(guān)鍵核心技術(shù)，并加速整星研制、地面終端布局，支撐大規(guī)模星座建設(shè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)提升創(chuàng)新體系效能，完善科技金融服務(wù)，構(gòu)建人才高地，不斷營(yíng)造有助于商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為構(gòu)建“南箭北星、兩核多園、津冀聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提供有力支撐。

三是發(fā)揮應(yīng)用場(chǎng)景牽引效應(yīng)?！缎袆?dòng)方案》積極推動(dòng)空天信息規(guī)?；瘧?yīng)用，搭建推出一批通導(dǎo)遙應(yīng)用場(chǎng)景，以北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市為契機(jī)，積極推動(dòng)智慧城市全域應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放。同時(shí)注重發(fā)揮空間科學(xué)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)空間技術(shù)變革和空間應(yīng)用拓展，加快形成空天經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。

四是積極推動(dòng)政策先行先試?！缎袆?dòng)方案》提出充分發(fā)揮中關(guān)村政策先行先試改革的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極配合相關(guān)國(guó)家部門(mén)完善商業(yè)航天政策法規(guī)和監(jiān)管制度，在頻軌資源申報(bào)協(xié)調(diào)、民用航天發(fā)射許可等方面引導(dǎo)商業(yè)航天企業(yè)參與國(guó)家航天法治建設(shè)，積極推動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新政策率先在京開(kāi)展試點(diǎn)。同時(shí)與北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試等相結(jié)合，不斷完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)政策。