一條抓好包聯(lián)幫扶企業(yè)的新路
——關(guān)于深圳“萬名干部助企行”活動的調(diào)研報告

■ 黑龍江省貿(mào)促會

深圳市作為我國改革開放的前沿城市，在打造國際一流營商環(huán)境方面始終走在前列。面對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的諸多挑戰(zhàn)，2022 年6 月，深圳市啟動“萬名干部助企行”活動，一年多來，逐漸演變成了一種制度化工作模式，從市一級逐漸擴展至區(qū)縣乃至街道層面，既形成了全市范圍內(nèi)聯(lián)動的助企網(wǎng)絡(luò)，又形成了干部精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的長效機制，使企業(yè)在政策落實、市場拓展、金融服務(wù)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等方面存在的問題得到了有效解決，激發(fā)了本地經(jīng)濟活力，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了整體營商環(huán)境質(zhì)量。

一、做法及經(jīng)驗

深圳市把“萬名干部助企行”作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、提振經(jīng)濟的一項創(chuàng)新性舉措，分層分類，線上線下，強力推進，促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以“數(shù)字賦能”為引領(lǐng)，設(shè)立“深i 企”平臺，提升幫扶企業(yè)效能。在深圳“萬名干部助企行”行動中，“深i企”平臺發(fā)揮了關(guān)鍵的數(shù)字化橋梁和工具作用。一是企業(yè)想了解惠企政策找誰問——“深i企”全有?！吧頸企”作為線上服務(wù)平臺，幫助政府將惠企政策快速、精準(zhǔn)地傳達給企業(yè)，并為企業(yè)提供一站式在線辦理各類政務(wù)服務(wù)事項的機會，方便企業(yè)在平臺上直接了解并享受到政策優(yōu)惠。二是企業(yè)有問題有訴求找誰說——“深i 企”全包。通過“深i企”，企業(yè)可以直接線上提交需求和遇到的問題，由掛點服務(wù)的干部實時接收并協(xié)調(diào)處理，大大提高了訴求響應(yīng)效率，實現(xiàn)企業(yè)訴求線上提出、線下解決的無縫銜接。三是企業(yè)想對接供需資源找誰辦——“深i 企”全幫。依托大數(shù)據(jù)功能和服務(wù)體系，平臺可以助力企業(yè)找到合適的供應(yīng)商、客戶或合作伙伴，進行產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效對接，幫助企業(yè)拓寬市場渠道，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是政府想了解企業(yè)滿意度和評估政務(wù)實效找誰做——“深i企”全能。利用“深i企”的數(shù)據(jù)收集與分析能力，政府部門能夠?qū)Ψ?wù)效果進行實時評估和反饋，根據(jù)企業(yè)的滿意度和實際需求不斷調(diào)整和完善助企措施，確保服務(wù)的針對性和有效性。

以“四上”企業(yè)為重點，線上線下相結(jié)合，分層分類包聯(lián)幫扶企業(yè)。注重用好“深i企”平臺，面向企業(yè)通過專項服務(wù)小組和首席服務(wù)員實施線上線下全覆蓋幫扶企業(yè)。分四個層次：一是龍頭骨干企業(yè)，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛點服務(wù)。二是大中型骨干企業(yè)及國家級、省級專精特新企業(yè)，按照10 個經(jīng)濟運行調(diào)度專班對應(yīng)行業(yè)進行分類，分別由對口行業(yè)主管部門安排局級干部牽頭掛點服務(wù)，每名局級干部牽頭掛點10～15家企業(yè)。行業(yè)主管部門局級干部不足時，由其他市直部門安排局級干部牽頭掛點。局級干部擔(dān)任首席服務(wù)專員，所在單位安排1 名處級干部，企業(yè)所在區(qū)安排1～2 名局級或處級干部，組成專項服務(wù)小組。三是其他“四上”企業(yè)，由各區(qū)根據(jù)本區(qū)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)籌安排，參照第二個層次科學(xué)配置干部，由局處級干部擔(dān)任首席服務(wù)專員，搭配處科級干部，組成專項服務(wù)小組，每小組掛點10～15 家企業(yè)。四是其他市場主體，通過“深i 企”平臺收集企業(yè)訴求、推送惠企政策，由“深i企”企服專員將訴求交辦各部門。各區(qū)各單位按要求落實屬地責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，積極作為、靠前服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。

以“掛點服務(wù)”為牽動，壓實干部幫扶責(zé)任，為企業(yè)做好個性化服務(wù)。掛點干部深入企業(yè)面對面、一對一了解情況，一業(yè)一策、一企一策做好個性化服務(wù)。掛點干部原則上不到企業(yè)坐班、非脫產(chǎn)，重點抓好四項工作：一是推動惠企政策落實。做好國家、省、市各項惠企政策宣傳解讀，推動政策落實落細(xì)落地，增強企業(yè)政策獲得感。深圳市舉辦多場企業(yè)“出海”知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范等系列培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解并利用好各類政策，降低市場拓展中的風(fēng)險。二是幫助企業(yè)紓難解困。實行訴求清單式管理，將企業(yè)訴求按融資保障、產(chǎn)業(yè)空間、人才支撐、用工保障、采購招標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、綜合營商需求及其他訴求等8 個方面細(xì)分為38 類事項，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，解決企業(yè)訴求。三是鼓勵企業(yè)扎根深圳做大做強。及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，鼓勵支持企業(yè)在深圳增資擴產(chǎn)、融資上市、做大做強。關(guān)注企業(yè)投資布局需求，及時協(xié)調(diào)解決有外遷意向重點企業(yè)的問題和訴求。四是加強黨建引領(lǐng)促進企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)建立和完善企業(yè)黨組織，指導(dǎo)幫助企業(yè)解決黨建工作中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)黨員在抓業(yè)務(wù)促發(fā)展、安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮模范帶頭作用，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

以“打通堵點”為關(guān)鍵，突出針對性和高效性，實實在在地為企業(yè)排憂解難?！叭f名干部助企行”注重及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在融資、審批、人才、技術(shù)創(chuàng)新等方面的痛點難點，累計解決了2萬多件企業(yè)困難訴求。一方面，干部真心幫企業(yè)“排憂”。南山區(qū)的中海油公司煉油設(shè)備受到內(nèi)件腐蝕問題困擾，嚴(yán)重影響產(chǎn)油效率，而本地企業(yè)誠達公司擁有不銹鋼表面防腐獨創(chuàng)技術(shù)，通過政府搭建平臺，兩家企業(yè)得以對接并深度合作，解決了中海油的技術(shù)難題。另一方面，干部真誠幫企業(yè)“解難”。坪山區(qū)坪山街道舉辦建筑行業(yè)供需對接主題沙龍，助企干部幫助轄區(qū)內(nèi)的建筑行業(yè)企業(yè)建立供需對接渠道，共享市場信息，促進了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合作交流與資源共享。在助企干部積極作為下，許多企業(yè)得到了精準(zhǔn)服務(wù)和有效支持，有力推動了深圳特區(qū)乃至各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提速。

以“閉環(huán)辦理”為主導(dǎo)，為“四上”企業(yè)逐戶建檔，形成即收即分即辦的閉環(huán)機制。深圳市下決心為全市“四上”企業(yè)逐戶建檔，實行“一企一檔一賬號”、全市各級機關(guān)“一單位一賬號”、掛點服務(wù)專項小組“一小組一賬號”，做到企業(yè)訴求線上提出，服務(wù)專項小組實時接收、辦理進程實時可視、辦理結(jié)果實時回復(fù)、服務(wù)效果實時評估的“四個實時”一網(wǎng)通辦機制，形成即收即分即辦的閉環(huán)助企服務(wù)機制?！叭f名干部助企行”轉(zhuǎn)變了政府部門傳統(tǒng)管理方式，強化了服務(wù)職能，構(gòu)建了親清新型政商關(guān)系，提升了政府在企業(yè)和公眾心中的形象。

以“統(tǒng)籌整合調(diào)配”為手段，發(fā)揮市委組織部黨管干部優(yōu)勢，撤拆制約工作的條塊壁壘。深圳市委為實現(xiàn)精準(zhǔn)選好人、組好團參與“助企行”的目標(biāo)，決定由市委組織部發(fā)揮部門優(yōu)勢統(tǒng)籌整合調(diào)配干部力量和資源，專設(shè)“助企行”秘書處，直接統(tǒng)籌市、區(qū)、街道各層級，打破各部門、各條線、各專班的壁壘，建立了以服務(wù)企業(yè)為中心的橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。選派9200余名干部，組成2784 個專項服務(wù)小組，實現(xiàn)了對全市近4 萬家“四上”企業(yè)掛點服務(wù)全覆蓋。出臺掛點干部選派、調(diào)度、獎懲、監(jiān)督等措施，通過在“助企行”中“賽馬”“識馬”歷練干部，運用“知事識人、序事辨材”工作方法。自2022 年6 月以來，市、區(qū)兩級共提拔重用“助企行”中表現(xiàn)突出的局處級干部251人，及時發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)了一大批作風(fēng)好本領(lǐng)強的優(yōu)秀干部，建立完善了干部庫和“蓄水池”。

二、啟示及建議

深圳市政府開展“萬名干部助企行”活動，其好做法積累了好經(jīng)驗，為全國其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

啟示及建議一：要推進龍江高質(zhì)量發(fā)展，就必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能。借鑒深圳經(jīng)驗，黑龍江可進一步推動政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強調(diào)干部深入企業(yè)一線了解需求，提供定制化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。建立親清新型政商關(guān)系，明確政商交往邊界，既保持親近溝通，又堅守清正廉潔，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、放心投資。

啟示及建議二：要提高行政效率和服務(wù)水平，就必須進一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。實施“一對一”掛點服務(wù)、“一企一策”等個性化解決方案，確保政策落地生根，真正惠及企業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高行政效率和服務(wù)水平。推廣線上服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

啟示及建議三：要落實好包聯(lián)企業(yè)制度，就必須進一步強化各級協(xié)同聯(lián)動。借鑒深圳跨部門協(xié)作模式，打破部門壁壘，加強部門協(xié)作，整合部門資源，形成服務(wù)企業(yè)合力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)機制，確保每一家重點企業(yè)都有專人負(fù)責(zé)對接和服務(wù)，通過實地走訪和跟蹤服務(wù)，掌握企業(yè)需求和市場變化，不斷調(diào)整和完善政策，推動惠企政策落地見效，提高企業(yè)市場活力和競爭力。建立良好的信息反饋和效果評估機制，確保各項措施落地見效。

啟示及建議四：要培育特色產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新能力，就必須進一步強化包聯(lián)企業(yè)針對性。結(jié)合我省自身產(chǎn)業(yè)特點，如在農(nóng)業(yè)、能源、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，開展極具針對性的高效助企活動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新。在深化體制改革、提升服務(wù)效能、創(chuàng)新服務(wù)手段等方面積極探索，努力打造具有我省特色的營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

啟示及建議五：要激發(fā)干部包聯(lián)企業(yè)積極性和主動性，就必須進一步完善考核評價激勵機制。

借助龍粵對口合作機制，讓到廣東省學(xué)習(xí)交流的干部參與到助企活動中，以實踐促進本領(lǐng)提升。參照深圳做法，對參與助企行動的干部進行專業(yè)化培訓(xùn)，完善考核評價及獎懲措施，激發(fā)干部隊伍服務(wù)企業(yè)的積極性和主動性，鼓勵廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，以實際行動踐行初心使命，幫助企業(yè)解決實際問題，共同促進龍江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興。