靈武市農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展現(xiàn)狀與建議

○寧夏回族自治區(qū)靈武市農(nóng)業(yè)機械化推廣服務中心 楊寶萍 韓 楊 杜瑞玲

近年來，靈武市農(nóng)機作業(yè)服務主體主要通過土地流轉(zhuǎn)、資金、設備入股等形式，采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、物資統(tǒng)購等多種形式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營，促進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，推動了全市農(nóng)機社會化服務水平提檔升級。

一、農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，靈武市農(nóng)業(yè)機械化得到了快速發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)化服務機構(gòu)建設發(fā)展迅猛。截至目前，靈武市發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機專業(yè)合作社31家。合作社總資產(chǎn)2.19億元，擁有各類機械782臺（套），機械原值總額5048萬元；入社成員291人，從業(yè)人員528人，其中農(nóng)機手及維修人員211人。據(jù)調(diào)查，農(nóng)機合作社2021年服務農(nóng)戶14211戶，占總農(nóng)戶數(shù)41%；累計作業(yè)服務面積75.77萬畝（次），合作社年度總收入1. 7億元，其中農(nóng)機化服務總收入2383萬元。近年來，全市農(nóng)機社會化服務水平逐年提升，全市農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活70%以上的勞動作業(yè)量由農(nóng)業(yè)機械來完成，農(nóng)機合作社承擔了大部分農(nóng)機新技術(shù)推廣、農(nóng)機化重點工程項目建設、農(nóng)民培訓等任務，農(nóng)機合作社已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)名副其實的主力軍。

1.補貼政策帶動，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)機購置補貼政策的驅(qū)動，調(diào)動了農(nóng)機作業(yè)服務組織及農(nóng)民購機用機積極性，全市農(nóng)機擁有量和農(nóng)機總動力穩(wěn)步增長，農(nóng)機裝備呈現(xiàn)向智能、綠色、高效方向發(fā)展的趨勢。近三年來，全市使用國家農(nóng)機購置補貼資金共計1893.2萬元，補貼機具1032臺（套），受益農(nóng)戶816戶，拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資5369萬元。其中，農(nóng)機服務組織享受補貼789.694萬元，占全市補貼總數(shù)41.7%。農(nóng)機專業(yè)合作社在購置農(nóng)機具上統(tǒng)籌考慮、注重實效，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)，不僅合理配置了機械設備，優(yōu)化了存量機械裝備結(jié)構(gòu)，而且通過集成配套服務，提升了農(nóng)機耕、種、收全程機械化的服務能力。

2.項目資金投入，農(nóng)機社會化服務提檔升級。一是按照寧夏回族自治區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務組織“五有”標準，扶持創(chuàng)建農(nóng)機作業(yè)服務有限公司7家，其中獲得全區(qū)三星級作業(yè)公司3家，二星級作業(yè)公司1家。二是近三年共投入深松項目資金450萬元、秸稈綜合利用資金1282萬元，實施深松作業(yè)18萬畝、實施玉米秸稈機械化撿拾打捆 2.7萬噸、水稻滅茬深翻還田19.45萬畝、秸稈粉碎深翻6萬畝，通過項目資金補助，激勵服務主體通過提高作業(yè)質(zhì)量和效率，不斷改善耕地質(zhì)量，促進農(nóng)作物增產(chǎn)，在推進靈武市農(nóng)作物秸稈資源化利用工作、農(nóng)村環(huán)境整治等工作的同時，增加農(nóng)機服務主體經(jīng)營收入。

3.數(shù)字科技賦能，智慧農(nóng)機高質(zhì)量發(fā)展。自2018年以來，在國家購機補貼政策以及自治區(qū)農(nóng)機推廣項目政策的驅(qū)動引領下，依托寧夏綠先鋒農(nóng)業(yè)機械化有限公司共投入650萬元，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制等在農(nóng)機裝備、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田設施上的應用，建設了崇興鎮(zhèn)杜木橋村“綜合智能化生產(chǎn)示范園區(qū)”、馬家灘鎮(zhèn)大羊其村“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)-智慧農(nóng)機示范基地”、馬家灘鎮(zhèn)大羊其村數(shù)字化農(nóng)業(yè)無人農(nóng)場。農(nóng)業(yè)信息化、智能化作業(yè)監(jiān)測面積達到了15.4萬畝，智能監(jiān)測農(nóng)機裝備達到237臺套（其中農(nóng)業(yè)無人機數(shù)量達97架）；農(nóng)機作業(yè)遠程監(jiān)測、農(nóng)機共享服務平臺、田間氣象與土壤墑情監(jiān)測、無人機撒播水稻、無人駕駛作業(yè)等技術(shù)逐年提高，科技賦能讓智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展步入“快車道”。

4.涌現(xiàn)出一批農(nóng)機服務明星企業(yè)。寧夏綠先鋒農(nóng)業(yè)機械化有限公司建設市、鄉(xiāng)、村三級優(yōu)質(zhì)糧食智慧農(nóng)業(yè)服務平臺，形成了“市管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村、村聚散（分散的農(nóng)戶、分散的農(nóng)機）”的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務模式，為小農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、配方施肥、高效植保、農(nóng)機遠程監(jiān)測精準作業(yè)、飼草配送、“滴滴農(nóng)機共享”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、超聲波明渠水流量監(jiān)測、農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)四情監(jiān)測等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化綜合服務。2023年，打造全區(qū)首家數(shù)字化農(nóng)業(yè)無人農(nóng)場，為推動靈武市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展起到巨大的促進作用。靈武市同德農(nóng)業(yè)機械化服務公司以機械化牧草加工、制作（青貯、黃貯、打捆、包膜等）、牧草銷售、配送等綜合性服務為主， 2020年，合作社牽頭聯(lián)合從事牧草種植、加工、配送企業(yè)和草制品、畜牧養(yǎng)殖等企業(yè)31家單位成立了“草畜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，構(gòu)建了現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)“聯(lián)合體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展模式。寧夏萬眾農(nóng)業(yè)機械化有限公司，建立“村集體經(jīng)濟組織+服務組織+小農(nóng)戶”服務機制，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織貼近小農(nóng)戶的優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供種、肥、水、植保、收、儲“六統(tǒng)一”服務，推行“全程托管式”“半托管式”“菜單式”“保姆式”“點餐式”“網(wǎng)格式”等服務模式和“零距離”服務方式，探索推進整村開展農(nóng)業(yè)社會化服務，有效促進了當?shù)匦∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

二、存在問題

1.政策扶持不足，基礎設施薄弱。大部分農(nóng)機作業(yè)公司因政府扶持力度不夠、扶持資金較少，特別是受建設場地制約，辦公場所、場庫棚建設、維修車間、培訓教室、硬化場地等基礎設施不完善，大量農(nóng)機具露天存放，損壞嚴重，農(nóng)機具更新不能適應農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展需求。

2.發(fā)展規(guī)模小、分布不均，帶動能力不強。一是全市31家農(nóng)機作業(yè)公司，梧桐樹鄉(xiāng)集中了15家，占全市農(nóng)機作業(yè)公司總數(shù)近50%；靈武農(nóng)場、城區(qū)7家，郝家橋鎮(zhèn)5家，崇興鎮(zhèn)3家、白土崗1家，農(nóng)機作業(yè)公司分布不均，造成農(nóng)機作業(yè)服務、技術(shù)帶動輻射不均衡。二是大部分農(nóng)機作業(yè)公司整體實力不強，經(jīng)營規(guī)模不大，社員人數(shù)較少，全市形成規(guī)模和品牌的作業(yè)公司僅7—8家，數(shù)量和發(fā)展的質(zhì)量有待提升。

3.運行不規(guī)范，管理人才匱乏。大部分農(nóng)機作業(yè)公司機構(gòu)不健全，制度不完善，運用管理隨意性；農(nóng)機合作社管理人才匱乏，管理理念、經(jīng)營理念達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求；農(nóng)機手及工作人員缺乏規(guī)范和必要的農(nóng)機安全教育培訓，農(nóng)機安全防范意識薄弱。

三、建議意見

1.加大政策扶持，強化基礎設施建設。政府部門通過農(nóng)機作業(yè)公司發(fā)展資金投入、建設用地政策傾斜、加大購機補貼力度等政策驅(qū)動，鼓勵引導農(nóng)機作業(yè)公司采取自籌投資、社會融資參股等形式，建設具備農(nóng)機存放、農(nóng)機維修、谷物烘干、農(nóng)資存儲、辦公場地等功能的農(nóng)事服務綜合體，全面提升農(nóng)機化服務水平。

2.合理布局，培育農(nóng)機合作社有序發(fā)展。一是因地制宜、因勢利導，根據(jù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展需求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學規(guī)劃，合理布局，擴大帶動輻射效應。二是在現(xiàn)有農(nóng)機作業(yè)公司中擇優(yōu)扶持發(fā)展農(nóng)機服務組織，把經(jīng)營規(guī)模較大、服務能力較強、社會影響較好的合作社進行重點培育，打造成集先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導及推廣、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)半托管、全托管服務為一體的綜合農(nóng)事服務典型案例，通過宣傳、引導、推廣，充分發(fā)揮示范帶動效應，做大做強農(nóng)機社會化服務體系。

3.加強規(guī)范管理，加大培訓力度。要健全制度，規(guī)范運行，積極引導培育一批章程規(guī)范、組織健全、制度完善、效益高、帶動力強的農(nóng)機作業(yè)公司；利用政府提供的高素質(zhì)農(nóng)民培訓、新型職業(yè)農(nóng)民免費培訓等契機，加強對農(nóng)機合作社法人、帶頭人和合作組織成員的經(jīng)營管理知識和業(yè)務技能培訓，為“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心培養(yǎng)更多懂技術(shù)、懂管理的復合型人才；對農(nóng)機手、工作人員進行農(nóng)機應用、糧食減損、農(nóng)機安全等技術(shù)培訓，提高機手規(guī)范操作能力和農(nóng)機安全防范意識，確保農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。