機(jī)關(guān)干部收受土特產(chǎn)、索要財物應(yīng)如何定性

溫劍能

◆基本案情

2024年2月，A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)黨支部宣傳委員、農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)科科長張某，利用該科“參與農(nóng)村勞動力就業(yè)指導(dǎo)和婦女兒童、殘疾人等領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民增收和低收入農(nóng)戶幫扶工作”等職責(zé)及職務(wù)便利，借到某鎮(zhèn)某村檢查之機(jī)，故意刁難，人為設(shè)置門檻，收受村民臘肉、土雞等土特產(chǎn)價值500元，并以A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義向該村村民委員會索要項目協(xié)調(diào)費(fèi)2000元，且據(jù)為己有。不久，該市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查。

本案中，對張某的行為如何定性存在分歧意見。

◆分歧意見

意見一：張某利用職務(wù)便利，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律。

意見二：張某利用職務(wù)便利，以A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義向該村索要項目協(xié)調(diào)費(fèi)2000元并據(jù)為己有，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污，雖不構(gòu)成犯罪，但需追究違反刑法規(guī)定的黨紀(jì)責(zé)任。

意見三：張某利用職務(wù)便利，索要項目協(xié)調(diào)費(fèi)2000元并據(jù)為己有，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為索賄，雖不構(gòu)成犯罪，但需追究違反刑法規(guī)定的黨紀(jì)責(zé)任。

意見四：張某利用職務(wù)便利，人為設(shè)置門檻，在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要，應(yīng)認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律。

◆評析意見

筆者同意第四種意見。

以上四種意見的主要分歧有三點(diǎn)：張某的行為是違紀(jì)還是違法；就違法行為而言，雖不構(gòu)成犯罪，張某的行為是貪污還是受賄（索賄）；就違紀(jì)行為而言，張某的行為是違反廉潔紀(jì)律還是群眾紀(jì)律。

一、張某的行為不宜認(rèn)定為貪污

刑法第三百八十二條規(guī)定的貪污罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。本案中，張某以A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義向該村索要項目協(xié)調(diào)費(fèi)2000元并據(jù)為己有，表面上看，張某似乎是將A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的項目協(xié)調(diào)費(fèi)據(jù)為己有，具備非法占有公共財物的特征。

但從案件的客觀情況看，A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局并未授權(quán)張某向該村索要項目協(xié)調(diào)費(fèi)，且未向該村出具A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收款票據(jù)，該款不屬于A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資金；從案件的主觀情況看，張某以占有為目的，故意刁難，人為設(shè)置門檻，實(shí)現(xiàn)對2000元項目協(xié)調(diào)費(fèi)的占有。根據(jù)主客觀相一致的原則，張某的行為沒有實(shí)現(xiàn)對A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財物的占有，因此，張某的行為不宜認(rèn)定為貪污，更不構(gòu)成貪污罪。

二、張某的行為不宜認(rèn)定為受賄

刑法第三百八十五條規(guī)定的受賄罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。本案中，A市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)科科長張某，利用職務(wù)上的便利，收受該村村民臘肉、土雞等土特產(chǎn)價值500元，并向該村村民委員會索要項目協(xié)調(diào)費(fèi)2000元的行為，表面上符合受賄罪的特征。

2015年11月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（九）》取消受賄罪定罪處罰的具體數(shù)額規(guī)定，代之以“數(shù)額+情節(jié)”的規(guī)定。2016年4月18日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款規(guī)定，貪污或者受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；第一條第三款規(guī)定，受賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有前款第二項至第六項規(guī)定的情形之一，或者具有多次索賄的，或者為他人謀取不正當(dāng)利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的，或者為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

本案中，張某收受財物的數(shù)額共計2500元，既不符合受賄“數(shù)額較大”的最低標(biāo)準(zhǔn)，也不符合“其他較重情節(jié)”的任何一種，且不具備一萬元以上的起點(diǎn)，因此，張某的行為不構(gòu)成受賄罪。

刑法第十三條規(guī)定了犯罪概念，同時規(guī)定情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。

本案中，張某故意刁難，人為設(shè)置門檻，利用職務(wù)上的便利，借到某鎮(zhèn)某村檢查之機(jī)，收受和索取財物共計2500元，數(shù)額很小，不足三萬元的十分之一，情節(jié)顯著輕微、危害不大，符合刑法第十三條的規(guī)定，不認(rèn)為是犯罪。不認(rèn)為是犯罪比不構(gòu)成犯罪更輕微，因此，不能適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的”規(guī)定處理。

三、張某的行為不宜認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條規(guī)定的收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，收受存在上下級關(guān)系，管理、服務(wù)、監(jiān)督關(guān)系，以及正在行使職權(quán)履行職責(zé)的行為對象的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，違反廉潔紀(jì)律的行為。違反廉潔紀(jì)律行為，侵害的客體主要是職務(wù)行為的廉潔性、公私財物的所有權(quán)。

本案中，張某收受財物的行為符合違反廉潔紀(jì)律的基本特征，但是，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物，一般而言，送財物的人員都是出于自愿（當(dāng)然不排除被迫），且沒有明確的利益訴求。如果收受財物且明知對方的利益訴求，則可能構(gòu)成受賄或者索賄。違反廉潔紀(jì)律尚不足以全面評價張某故意刁難、人為設(shè)置門檻收受和索要財物的行為。因此，張某的行為不宜認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律。

四、張某的行為應(yīng)認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條規(guī)定侵害群眾利益行為，是指黨和國家工作人員或其他從事公務(wù)的人員中的黨員，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)；違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款；在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用；在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要；有其他侵害群眾利益，違反群眾紀(jì)律的行為。

本案中，張某在辦理涉及群眾事務(wù)時，人為設(shè)置門檻，刁難群眾、吃拿卡要，“卡”是為了“拿”和“要”，符合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條第一款第（五）項規(guī)定的情形，其行為侵害群眾利益，違反了群眾紀(jì)律。

需要注意的是，張某的行為發(fā)生在2024年2月，即新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》實(shí)施后，且符合第一百二十二條第二款規(guī)定的“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域”，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分?！皬闹靥幏帧?，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分；“加重處分”，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。因此，張某行為承擔(dān)的黨紀(jì)責(zé)任應(yīng)以嚴(yán)重警告處分為起點(diǎn)。

（作者系漢中市紀(jì)委常委）

◆紀(jì)法小課堂

關(guān)于侵害群眾利益行為，2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作出了相關(guān)規(guī)定，之后歷經(jīng)三次修訂，以下是歷次修訂的條文對照表。（紅色加粗部分為新增或修改內(nèi)容，綠色部分為刪除內(nèi)容）

2015年修訂

第一百零五條有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；

（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；

（三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；

（四）在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；

（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的；

（六）有其他侵害群眾利益行為的。

2018年修訂

第一百一十二條有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的；

（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；

（三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；

（四）在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；

（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的；

（六）有其他侵害群眾利益行為的。

在扶貧領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分。

2023年修訂

第一百二十二條有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)；

（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；

（三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款；

（四）在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用；

（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要；

（六）其他侵害群眾利益行為。

在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分。