“延安作風”的紀律“內(nèi)核”

秦晉

編者按：

紀律是執(zhí)行路線的保證，是我們黨奪取一個又一個勝利的重要法寶。

延安時期，正是因為我們黨重視紀律建設(shè)、嚴明黨的紀律，才維護了黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利，為新民主主義革命勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。

新時代新征程，需要不斷把全面從嚴治黨的豐富理論和實踐成果上升為制度規(guī)范、轉(zhuǎn)化為紀律要求，實現(xiàn)黨的紀律建設(shè)與時俱進，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障。而延安時期黨的紀律建設(shè)，為完成這一任務(wù)提供了寶貴經(jīng)驗，為正在開展的黨紀學習教育提供了歷史坐標。

從本期開始，我們推出“延安時期的紀律故事”系列報道。

加強紀律性，革命無不勝。

延安時期，正因為中國共產(chǎn)黨以嚴明紀律鍛造出了“延安作風”，才領(lǐng)導(dǎo)中國革命事業(yè)從低潮走向高潮、實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

2022年10月27日，習近平總書記在瞻仰延安革命紀念地時指出：“當年毛澤東同志等老一輩革命家在延安，住窯洞、吃粗糧、穿布衣，用‘延安作風打敗了‘西安作風。全黨同志要把老一輩革命家和共產(chǎn)黨人留下的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風傳承好發(fā)揚好，勇于推進黨的自我革命，堅定不移推進全面從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

在“延安作風”徹底打敗“西安作風”70多年后，今年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》施行；3個月后，黨紀學習教育在全黨開展。

歷史是最好的教科書，在全黨開展黨紀學習教育的當下，更應(yīng)探尋“延安作風”的紀律“內(nèi)核”，重溫延安時期的紀律故事。

立紀：完善黨內(nèi)規(guī)章制度

黨中央到達陜北后，為了處理好黨的發(fā)展與組織純潔性的問題，吸取張國燾分裂黨、王明嚴重違反黨的組織紀律的教訓，在原有黨規(guī)黨紀的基礎(chǔ)上，制定和完善了黨的一系列規(guī)章制度。

1938年9月29日至11月6日，中共中央召開六屆六中全會。這次會議制定了一系列黨內(nèi)政治紀律，是一次在全黨“立規(guī)矩”的重要會議。

黨的六屆六中全會首次明確要求，全體黨員要做到“四個服從”——個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。毛澤東在這次會上將其定位為“四項最重要的紀律”，他強調(diào)：“沒有紀律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進行勝利的斗爭。”

黨的六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》等制度，黨的各級機關(guān)的職責定位、工作規(guī)則以及黨員干部的行為規(guī)范更加清晰明確。

1940年4月10日，陜甘寧邊區(qū)黨委作出了《關(guān)于開除黨員黨籍問題的決定》，明確規(guī)定開除黨員黨籍是黨內(nèi)紀律制裁的最高表現(xiàn)，明確了對黨員開除黨籍的嚴格的組織程序。

1941年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》出臺，其中規(guī)定：“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”

同年7月，中共中央作出規(guī)定，要求“從中央委員以至每個黨部的負責領(lǐng)導(dǎo)者，都必須參加支部組織，過一定的黨的組織生活，虛心聽取黨員群眾對于自己的批評，增強自己黨性的鍛煉”。

1945年6月，黨的七大通過的黨章規(guī)定：黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進行工作，才能發(fā)揚黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀律，并使這種紀律成為自覺的而不是機械的紀律。

1947年10月，轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北途中，毛澤東對原先各地各軍略有出入的“三大紀律八項注意”條文作了統(tǒng)一規(guī)定并重新頒布。

1948年1月7日，毛澤東親自為中共中央起草了一份《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示。要求各中央局和分局，每兩個月要向中央和中央主席作一次綜合報告；各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時請示報告外，每兩個月作一次政策性的綜合報告和請示，并對報告由誰來寫、寫什么內(nèi)容、什么時候報告等，都作了明確規(guī)定。

延安時期，還完善了反腐敗制度法規(guī)。1938年頒布的《邊區(qū)懲治貪污暫行條例》和1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》，明確了貪腐行為、懲處原則、懲處依據(jù)、懲處標準等，為懲治腐敗提供了法律保障，反腐敗工作走上法治軌道；《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》等，進一步規(guī)范了政府人員行為。

執(zhí)紀：加強監(jiān)督嚴懲重治

延安時期，中國共產(chǎn)黨找到了跳出歷史周期率的第一個答案，實踐了以人民為主的監(jiān)督形式，形成了包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督體系。

在完善黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，我們黨實行了以“三三制”為主的參議會監(jiān)督方式，即三分之一的共產(chǎn)黨員處于三分之二的民主黨派和非黨人士的監(jiān)督之下。黨員干部要更加注意自身的工作方式和言行舉止，否則，就會受到批評、檢舉甚至彈劾。

為擴大人民監(jiān)督，規(guī)定廣大人民群眾“有用無論何種方式，控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”，還要求各下級政府或公務(wù)人員，如接到人民向上級政府控告的訴狀，需隨時負責轉(zhuǎn)呈上級政府。1942年頒布的關(guān)于派公正干部切實調(diào)查群眾控告案件的命令以及1945年頒布的各縣政府對人民控告干部的案件應(yīng)及時認真負責處理的命令等，都為人民監(jiān)督政府提供了制度化保障。

此外，還利用媒體進行輿論監(jiān)督?！督夥湃請蟆窂?941年5月16日創(chuàng)刊到1947年3月27日?？B(tài)化刊登批評性報道，成為黨改正錯誤、聯(lián)系群眾的有效方式。僅在整風運動期間，《解放日報》就刊登各類批評性報道78篇。

延安時期，中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)紀從嚴，對于黨員干部的違法犯罪行為懲治更加嚴厲。比如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》就明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！睂τ谝磺屑俟珴?、耍私情、仗勢欺人、脫離群眾的工作人員，不論職務(wù)多高、功勞多大、黨齡多長，都“必須給以無情的打擊或切實的糾正”。

1937年10月，毛澤東就抗大干部黃克功逼婚未遂開槍殺人致信陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天說：“如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人……共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律。”

1941年，陜甘寧邊區(qū)高等法院又判處貪污腐化的肖玉璧死刑。《解放日報》專門發(fā)表評論：“在‘廉潔政治的地面上，不容許有一個‘肖玉璧式的莠草生長！有了，就拔掉它！”雖然二人都是革命戰(zhàn)爭中的有功之臣，但最后均被判處死刑，起到了強大的震懾警示作用。

據(jù)統(tǒng)計，僅1937年至1941年，就查處各類貪污案件235件，有效遏制了腐敗滋生蔓延。

對于組織紀律同樣嚴格執(zhí)行。當時，中組部在延安挑選了10多名來自東北的同志，準備派他們回到家鄉(xiāng)去開展工作，其中7人以種種理由推托不去，正式黨員被降為候補黨員，1人受到嚴重警告處分。

明紀：不斷深化紀律教育

延安時期，黨中央特別注重包括紀律教育在內(nèi)的干部教育工作，提出“全黨干部都應(yīng)當學習和研究馬列主義的理論及其在中國的具體運用”。

1939年2月，中央成立干部教育部，統(tǒng)籌負責在職干部教育工作，并制定《延安在職干部教育暫行計劃》，延安4000多名在職干部編班編組，實行每日兩小時的學習制度。

1940年，中央又連續(xù)作出《關(guān)于干部學習的指示》《關(guān)于在職干部教育的指示》等，各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)依托黨校開展了大規(guī)模的干部教育。

據(jù)不完全統(tǒng)計，延安時期，黨創(chuàng)辦了30多所干部學校，先后出臺30多個規(guī)范干部教育的文件，形成了學校教育和在職干部教育整體推進的格局。

那時，黨的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常去干部學校講課。除毛澤東去講授立足中國革命實踐創(chuàng)作的一系列馬克思主義中國化理論成果外，其他領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常去講。

1939年7月，劉少奇在延安馬列學院作《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》的演講中指出：每一個共產(chǎn)黨員“即使在他個人獨立工作、無人監(jiān)督、有做各種壞事的可能的時候，他能夠‘慎獨，不做任何壞事”。

1940年3月19日，陳云在延安抗日軍政大學第五期學生畢業(yè)大會上講道：“沒有一個具有鐵的紀律的黨，無產(chǎn)階級就不能團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)小資產(chǎn)階級?！薄翱煞癫灰o律呢？如果不要也可以，那就是毛主席講的六個字：‘亡黨亡國亡頭，就不可避免。如果黨是一支戰(zhàn)斗的黨，依靠的唯一的武器就是紀律?！?/p>

延安時期，還特別注重抓住具體案例進行警示教育，強化廣大黨員干部的紀律觀念。除針對張國燾分裂活動進行“四個服從”教育、通過黃克功事件進行嚴明紀法教育外，還針對處分劉力功進行組織紀律教育。

劉力功是一個從國統(tǒng)區(qū)奔赴延安的知識分子，1938年入黨，先在抗大學習，后去中央黨校培訓，畢業(yè)后不服從組織安排。黨組織曾7次找他談話，但仍拒絕執(zhí)行黨組織讓他去基層工作的決定。為此，中央黨務(wù)委員會決定開除劉力功的黨籍，并公布于全黨。時任中共中央組織部部長的陳云專門撰寫了《為什么要開除劉力功的黨籍》，在中共中央機關(guān)刊物《解放》上發(fā)表。圍繞這個問題，延安各機關(guān)、學校開展了一場廣泛的大討論，極大提高了黨員、干部、學生遵守紀律的自覺性。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，又圍繞吸取高家堡事件教訓進行了黨的政策和紀律教育。

1948年1月，時任西北野戰(zhàn)軍副政治委員兼陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政治委員的習仲勛在給中共中央的報告中，反映了我軍攻克陜北榆林高家堡時，對商人亂沒收等破壞紀律的問題。毛澤東在報告上批示：“高家堡破壞紀律的行為，應(yīng)追究責任，并向全軍施行政策教育與紀律教育?！币源藶槠鯔C，全黨開展了大抓紀律的工作。

延安時期的紀律教育，嚴明了紀律，增強了黨性，培養(yǎng)了一批對黨忠誠、信仰堅定的干部，為奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

守紀：自覺養(yǎng)成良好作風

對于延安的干部作風，毛澤東一直保持著高度的警惕，提出要防止“國民黨用升官發(fā)財、酒色佳肴、沉溺享樂引誘共產(chǎn)黨干部”。當邊區(qū)干部直接參與經(jīng)濟建設(shè)后，有些黨員“腦子里裝滿了法幣”，以權(quán)謀私現(xiàn)象開始出現(xiàn)，嚴重破壞黨的紀律，毛澤東及時告誡：“要把現(xiàn)在許多人中間流行的那種自私自利，貪生怕死，貪污腐化，萎靡不振的風氣，根本改變過來。”

為了以上率下，延安時期，特別強調(diào)紀律面前一律平等，無論是中央委員還是一般黨員，無論是老黨員還是新黨員，無論是中央委員會還是支部委員會，都要遵守紀律，黨內(nèi)不準有不遵守紀律的“特殊人物”“特殊組織”。

于是，黨的領(lǐng)袖以身作則、率先垂范。毛澤東在棉褲洗了后寧可圍著被子坐在床上辦公，也不違規(guī)去領(lǐng)一套棉衣。因為一次黨小組會未通知朱德參加，他找到黨小組長強調(diào)：“在我們黨內(nèi)，每個人都是普通黨員，黨內(nèi)不能有特殊黨員。以后，這樣的會議都要通知我參加。”

1941年，正是抗戰(zhàn)最為艱難的時期，受當時國共關(guān)系的影響，重慶紅巖村八路軍辦事處的生活條件極其艱苦。為了改善辦事處的生活狀況，董必武在處理千頭萬緒的工作的同時，對辦事處機關(guān)的伙食開支實行嚴格管理和監(jiān)督，他要求辦伙食的同志既要想盡辦法改善領(lǐng)導(dǎo)和同志們的伙食，又絕不能亂花一分錢。曾有一個月，在月底伙食費結(jié)算時，賬面上有六角錢的開支平不了。為此，董必武執(zhí)意在機關(guān)大會上作了檢查，并向黨中央寫信檢討。

正是因為黨的領(lǐng)袖以身作則，延安時期，全黨全軍遵守紀律的自覺性極大提高，無論是延安還是敵后抗日根據(jù)地，都形成了良好的政治生態(tài)和社會風尚，出現(xiàn)了毛澤東講的“十個沒有”的干部新作風和社會新氣象，即：沒有貪官污吏，沒有土豪劣紳，沒有賭博，沒有娼妓，沒有小老婆，沒有叫化子，沒有結(jié)黨營私之徒，沒有萎靡不振之氣，沒有人吃摩擦飯，沒有人發(fā)國難財。

正是有了這樣的“延安作風”，延安時期，中國共產(chǎn)黨才干成了前無古人、驚天動地的偉業(yè)。