把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置

崔利民

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育。經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。如果說新修訂的紀(jì)律處分條例是“形”，那么習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述就是“魂”。因此，認(rèn)真開展好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，真正把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來，推動(dòng)廣大黨員干部強(qiáng)化遵守紀(jì)律的自覺。

在紀(jì)律定位上，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！奔o(jì)律是黨的生命，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。在政黨屬性上，習(xí)近平總書記指出：“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在?！薄皼]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。”重視紀(jì)律、嚴(yán)明紀(jì)律，是我們黨的鮮明特征。在功能定位上，習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)?！薄凹訌?qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策?！痹诶碚搫?chuàng)新方面，確立了紀(jì)律建設(shè)的治本地位。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，凸顯了紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。在應(yīng)對(duì)考驗(yàn)上，習(xí)近平總書記指出：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！薄包h面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)?！痹诹疂嵔ㄔO(shè)上，“紀(jì)綱一廢，何事不生？”習(xí)近平總書記指出：“無數(shù)案例證明，黨員‘破法，無不始于‘破紀(jì)。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員?！奔o(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有把紀(jì)律挺在前面，守住紀(jì)律這條底線，靠紀(jì)律全覆蓋地管、全方位地治，才能把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

在紀(jì)律架構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)“黨章就是黨的根本大法”。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。在黨章地位上，習(xí)近平總書記指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！秉h章是立黨、管黨、治黨的總章程，在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于最高層次。在黨章學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定?！薄包h章要放在床頭，經(jīng)常對(duì)照檢查，看看自己做到了沒有？看看自己有沒有違背初心的行為？”在黨章落實(shí)上，習(xí)近平總書記指出：“在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)?！薄敖⒔∪h內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！泵恳粋€(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行。

在紀(jì)律內(nèi)涵上，強(qiáng)調(diào)“黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)”。我們黨一貫加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，探索形成了系統(tǒng)完備、配套銜接的紀(jì)律體系，豐富和發(fā)展了紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵。一是闡明了紀(jì)律與規(guī)矩的關(guān)系。2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)了規(guī)矩的問題，從黨章、黨的紀(jì)律、國家法律、黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例四個(gè)方面闡釋了黨的規(guī)矩所包含的內(nèi)容，把紀(jì)律和規(guī)矩有機(jī)銜接起來，明確指出紀(jì)律是成文的規(guī)矩，規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。這在黨的紀(jì)律建設(shè)史上，首次系統(tǒng)闡明了規(guī)矩的內(nèi)涵以及紀(jì)律與規(guī)矩的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)理論和實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)。二是厘清了紀(jì)與法的關(guān)系。2015年10月，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。過去就存在紀(jì)法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員要求，最后造成的結(jié)果就是“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。新時(shí)代堅(jiān)持把紀(jì)律挺在法律前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，推進(jìn)紀(jì)法銜接、法法貫通，擺正了紀(jì)律和法律的關(guān)系，紀(jì)律建設(shè)有了更寬廣的格局。三是明晰了黨的紀(jì)律分類。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨的紀(jì)律要求整合為“六大紀(jì)律”?！傲蠹o(jì)律”相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一，涵蓋黨的紀(jì)律各個(gè)方面。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)?！?/p>

在紀(jì)律重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)“把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的一條紅線。一是從講政治的維度，習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化?！薄叭鎻膰?yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。”二是從政治態(tài)度的維度，習(xí)近平總書記指出：“對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行，不要語焉不詳、閃爍其詞。”“有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價(jià)，誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。”三是從“六大紀(jì)律”的維度，習(xí)近平總書記指出：“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！薄霸谒悬h的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！彼氖菑恼挝：Φ木S度，習(xí)近平總書記指出：“干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重?！薄叭鎻膰?yán)治黨、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，決不能回避政治問題，對(duì)政治隱患就要從政治高度認(rèn)識(shí)?！闭螁栴}，任何時(shí)候都是根本性的大問題。必須適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊旗幟鮮明講政治這根弦，始終做政治上的明白人。

在紀(jì)律規(guī)范上，強(qiáng)調(diào)“把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢”?！叭瞬灰砸?guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂?！绷?xí)近平總書記指出，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！币皇菑?qiáng)調(diào)立足實(shí)際，具有針對(duì)性。要求“既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際，力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來”。二是強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)管用，具有操作性。要求“建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛欄關(guān)貓也不能過于繁瑣”，“既堅(jiān)持解決問題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問題要害”。三是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成，具有系統(tǒng)性。指出“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。健全這個(gè)體系，需要我們堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”。新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系，必須堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過程、各方面、各層級(jí)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。

在紀(jì)律執(zhí)行上，強(qiáng)調(diào)“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”。制度是用來遵守和執(zhí)行的。加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。一是必須堅(jiān)決防止執(zhí)行不力。習(xí)近平總書記指出：“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實(shí)不力?！薄耙獜?qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣?！倍潜仨毷冀K做到嚴(yán)字當(dāng)頭。習(xí)近平總書記指出：“只有嚴(yán)管嚴(yán)治，才能保持大黨應(yīng)有的風(fēng)范，解決大黨獨(dú)有的難題?！薄耙獓?yán)字當(dāng)頭，把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊?！比潜仨毱鞄悯r明肅貪反腐。習(xí)近平總書記指出：“黨紀(jì)國法不能成為‘橡皮泥、‘稻草人，無論是因?yàn)椤?dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)。”四是必須著力推進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境?！币褟膰?yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，必須強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，使黨的紀(jì)律真正成為全黨同志共同遵守的行為準(zhǔn)則。

在紀(jì)律教育上，強(qiáng)調(diào)“把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”?！安唤潭D，則刑繁而邪不勝?！绷?xí)近平總書記指出，組織開展好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。一是突出紀(jì)律教育的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)紀(jì)律教育是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強(qiáng)拒腐防變能力，涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣?！睂?duì)此，必須把紀(jì)律教育做在經(jīng)常、抓在平常、融入日常，著力解決一些黨員、干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題，護(hù)航干部成長(zhǎng)、助力事業(yè)發(fā)展。二是突出警示教育的震懾作用?！爸挥芯婇L(zhǎng)鳴，才能警笛不響。”2020年1月，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上指出，深入開展反面典型警示教育，以案示警、以案明紀(jì)，促進(jìn)黨員、干部知敬畏、守底線。三是突出廉潔文化的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：“要在不想腐上鞏固提升，更加注重正本清源、固本培元，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，涵養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代新風(fēng)?！北仨氬浂簧峤ㄔO(shè)新時(shí)代廉潔文化，不斷實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗。四是突出黨員干部的自覺作用。“內(nèi)無妄思，外無妄動(dòng)?！弊杂X自律是向上向善的內(nèi)在動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程都要貫徹嚴(yán)的要求，既讓鐵紀(jì)‘長(zhǎng)牙、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺?！蔽迨峭怀觥瓣P(guān)鍵少數(shù)”的導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！北仨氁灶I(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)常性的紀(jì)律教育，使黨的紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為價(jià)值取向和行為習(xí)慣，刻印在全體黨員心上。

在紀(jì)律責(zé)任上，強(qiáng)調(diào)“要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓”。全面從嚴(yán)治黨必須落實(shí)管黨治黨責(zé)任。管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。一要自覺扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍?！北仨殙簩?shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“抓紀(jì)律，就要敢于板起臉來批評(píng)。”必須用好批評(píng)和自我批評(píng)的有力武器，把嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的中心環(huán)節(jié)來抓，作為抓班子、帶隊(duì)伍的剛性要求，使管黨治黨真正嚴(yán)起來、緊起來、硬起來。三要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委?！北仨毥∪h統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律剛性約束。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活的習(xí)慣。四要持續(xù)加大追究力度。習(xí)近平總書記指出：“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人?！薄氨O(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。”各級(jí)紀(jì)委必須把紀(jì)律擺在突出位置，確保執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。

習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，內(nèi)涵豐富，思想深刻，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、理論性，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命提供了思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，以學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，充分發(fā)揮紀(jì)律的預(yù)防警示作用、約束規(guī)范作用、懲戒糾錯(cuò)作用，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

（作者系國網(wǎng)陜西電力有限公司黨委委員、紀(jì)委書記）