鐵路建設(shè)工程監(jiān)理中的問題及措施探析

許明

（云南鐵路工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司，云南 昆明 650000）

0 引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被賦予了更高的期望。它不僅是國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此背景下，鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量和管理效率直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的成功與否，以及后續(xù)鐵路運(yùn)營(yíng)的安全和效益[1]。因此，鐵路建設(shè)工程監(jiān)理作為確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的重要手段，越來越受到業(yè)界的重視。工程監(jiān)理是在工程建設(shè)過程中，代表業(yè)主對(duì)施工全過程進(jìn)行全面的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全方面的監(jiān)督和管理，是確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2-3]。在鐵路建設(shè)工程中，監(jiān)理的作用尤其突出，它可以大幅降低工程風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，適時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理施工過程中可能出現(xiàn)的問題，保證項(xiàng)目按期完成?！惰F路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（TB 10402—2019）是對(duì)鐵路工程監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的最新文件，其核心在于進(jìn)一步明確了監(jiān)理工程師的責(zé)任、監(jiān)理單位的工作內(nèi)容以及與建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位之間的協(xié)作機(jī)制。其監(jiān)理主要集中在提升工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在監(jiān)理工作中的應(yīng)用，以及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理等方面。

1 項(xiàng)目概況

新建麗江至香格里拉鐵路（簡(jiǎn)稱“麗香鐵路”），是中國(guó)國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，其建設(shè)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面具有重大意義。麗香鐵路全線起自麗江市，經(jīng)寧蒗縣、德欽縣最終到達(dá)香格里拉市，是一條充滿挑戰(zhàn)的山區(qū)鐵路，全線跨越崇山峻嶺，氣候多變，施工難度大，對(duì)監(jiān)理工作提出了極高的要求。其中監(jiān)理二標(biāo)段的起止里程為DK52+183—DK139+800，全長(zhǎng)87.767km，作為麗香鐵路重要的一部分承擔(dān)著巨大責(zé)任。該標(biāo)段包含的主要工作范圍廣泛，涉及站后“四電”系統(tǒng)集成（信號(hào)、通信、電力、電氣化）及相關(guān)配套工程，以及房屋建筑工程。

2 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理中存在的問題

在執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（TB 10402—2019）的過程中，一系列實(shí)際問題往往會(huì)出現(xiàn)，削弱了監(jiān)理工作的效率和效果。面對(duì)復(fù)雜的地形地貌及高要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，麗香鐵路項(xiàng)目在施工監(jiān)理過程中遇到了以下問題。

（1）監(jiān)理人員能力及經(jīng)驗(yàn)不足。鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目因其復(fù)雜性及專業(yè)性，對(duì)監(jiān)理人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)都提出了高要求。例如，麗香鐵路工程涉及高海拔以及多變的地質(zhì)環(huán)境，監(jiān)理人員若缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，可能無法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的技術(shù)問題，影響監(jiān)理工作的質(zhì)量。

（2）監(jiān)理與施工、設(shè)計(jì)單位之間的溝通協(xié)作問題。監(jiān)理過程中可能出現(xiàn)監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)、施工單位溝通不暢或協(xié)調(diào)不力的問題。例如在麗香鐵路工程中，監(jiān)理單位可能與施工方在工程設(shè)計(jì)變更過程中出現(xiàn)溝通障礙，造成監(jiān)理任務(wù)無法及時(shí)準(zhǔn)確的執(zhí)行。

（3）信息化水平不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜工程管理需求。盡管《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（TB 10402—2019）強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的使用，但在實(shí)際應(yīng)用過程中，如麗香鐵路這樣的復(fù)雜山區(qū)鐵路項(xiàng)目，監(jiān)理信息化水平可能無法滿足工程與時(shí)俱進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和管控需求。

（4）監(jiān)理制度執(zhí)行力度不足。監(jiān)理制度可能在實(shí)際執(zhí)行過程中力度不足，導(dǎo)致監(jiān)理規(guī)范無法得到有效落實(shí)。例如麗香鐵路工程項(xiàng)目中，部分監(jiān)理規(guī)定可能因地方具體執(zhí)行情況而未能得到全面施行。

（5）安全監(jiān)管方面的問題。安全監(jiān)督是鐵路監(jiān)理工作中的重要方面，但在實(shí)際工作中可能會(huì)遇到安全管理措施執(zhí)行不到位的情況[4]。以麗香鐵路為例，極端天氣條件和復(fù)雜地形給施工及監(jiān)理人員的人身安全帶來更高的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下監(jiān)理工作在安全方面的要求就更為嚴(yán)格。

（6）環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任問題。鐵路工程施工往往會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。麗香鐵路穿越多個(gè)生態(tài)敏感區(qū)域，監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)方面面臨巨大挑戰(zhàn)。如監(jiān)理無法有效督促施工方實(shí)施環(huán)保措施，可能導(dǎo)致環(huán)境問題。

3 應(yīng)對(duì)問題的措施

3.1 提升團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)

在《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（TB 10402—2019）指導(dǎo)下，針對(duì)“監(jiān)理人員能力及經(jīng)驗(yàn)不足”的問題，監(jiān)理單位需要采取一系列措施以提升團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)，并確保工程監(jiān)理工作的高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在麗香鐵路工程案例中，監(jiān)理單位通過建立績(jī)效考核機(jī)制和持續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，監(jiān)理人員在工程執(zhí)行過程中逐步提高了自身技能并在實(shí)際工作中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理單位還特別強(qiáng)化了與施工方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了技術(shù)問題能夠得到及時(shí)準(zhǔn)確的解答和相應(yīng)的指導(dǎo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理團(tuán)隊(duì)不斷進(jìn)行交流與協(xié)作，經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員主動(dòng)向新人傳授經(jīng)驗(yàn)，縮短了新監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)曲線。實(shí)施了績(jī)效考核，及時(shí)調(diào)整了人員崗位，保證每個(gè)監(jiān)理點(diǎn)都有合適的人員負(fù)責(zé)。這些措施的實(shí)施，麗香鐵路工程在建設(shè)期間，監(jiān)理工作的人員配備和運(yùn)行機(jī)制得到了優(yōu)化。監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和問題處理能力有了顯著提高，質(zhì)量和安全管理得到了加強(qiáng)，工程延期和返修率明顯降低。整體上，監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的工作效率和質(zhì)量都得到了提升，監(jiān)理人員能力和經(jīng)驗(yàn)的不足被有效補(bǔ)充和改善。

3.2 確立清晰、高效的溝通協(xié)作機(jī)制

在鐵路建設(shè)工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理與施工、設(shè)計(jì)單位間的溝通協(xié)作是確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全的核心環(huán)節(jié)。首先，監(jiān)理單位需設(shè)立專門的溝通協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)與施工、設(shè)計(jì)單位的日常溝通工作，并把溝通結(jié)果和協(xié)商決定記錄成文，以便追蹤和落實(shí)。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，保證各方信息的同步和共享，避免信息不對(duì)稱造成的誤解或延誤[5]。在該工程監(jiān)理過程中，采取了一系列有效的溝通協(xié)作措施。工程設(shè)立了由多個(gè)單位代表組成的協(xié)調(diào)委員會(huì)，就設(shè)計(jì)變更、施工調(diào)整等關(guān)鍵問題進(jìn)行集中討論，確保決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)使用了項(xiàng)目管理軟件，確保了設(shè)計(jì)圖紙的實(shí)時(shí)更新和施工進(jìn)度的即時(shí)反饋，這大大減少了因溝通不暢帶來的工作重復(fù)和返工。此外，還定期組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方共同參與的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)施工中出現(xiàn)的問題。通過定期的技術(shù)交底，監(jiān)理單位確保施工人員準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)意圖，減少由于誤解造成的質(zhì)量問題。監(jiān)理還參與了每個(gè)施工階段的質(zhì)量驗(yàn)收，為施工單位和設(shè)計(jì)單位提供了直接的反饋，以便他們及時(shí)改進(jìn)工作。深入分析，溝通協(xié)作措施有效防止了工程質(zhì)量偏差，確保了施工質(zhì)量和進(jìn)度的控制，減少了因設(shè)計(jì)變更引起的施工延期，增強(qiáng)了各方參與主體的責(zé)任感和使命感，整體提升了項(xiàng)目管理水平和建設(shè)質(zhì)量。

3.3 提升信息化應(yīng)用水平

信息化水平對(duì)于滿足鐵路建設(shè)工程監(jiān)理中的復(fù)雜管理需求至關(guān)重要。這包括開發(fā)和采用高效的項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng)，確保所有工程相關(guān)的文檔、圖紙、通信和進(jìn)度更新可實(shí)時(shí)共享和訪問。同時(shí)，通過引入建筑信息模型（BIM）技術(shù)，可以增強(qiáng)對(duì)復(fù)雜工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維管理。在本案例中，監(jiān)理單位采取了一系列的信息化措施，以提高管理水平和工作效率。監(jiān)理單位引入了BIM 系統(tǒng)，使設(shè)計(jì)圖紙和模型能夠?qū)崟r(shí)更新，從而確保施工隊(duì)伍可以即時(shí)訪問最新的設(shè)計(jì)信息。此外，通過使用BIM 技術(shù)，監(jiān)理能夠更好地預(yù)測(cè)和解決施工過程中可能遇到的問題，減少了返工和延期的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理軟件和移動(dòng)技術(shù)允許了即時(shí)的數(shù)據(jù)收集與反饋，從而使監(jiān)理單位能夠快速響應(yīng)各種情況。BIM 技術(shù)的引入進(jìn)一步優(yōu)化了設(shè)計(jì)與施工的一致性，減少了由于設(shè)計(jì)誤差或信息滯后導(dǎo)致的成本溢出。通過上述信息化措施的實(shí)施，麗香鐵路項(xiàng)目的各個(gè)階段都能夠得到有效的監(jiān)控和管理，確保了工程按照預(yù)定的時(shí)間表和預(yù)算完成，同時(shí)保證了工程的質(zhì)量和安全性能。

3.4 加大監(jiān)理制度的執(zhí)行力度

在鐵路建設(shè)工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理制度執(zhí)行力度的不足是一大挑戰(zhàn)，這通常導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的問題。在這個(gè)背景下，考察“麗香鐵路”項(xiàng)目，我們可以看到監(jiān)理單位實(shí)施了多項(xiàng)措施以增強(qiáng)監(jiān)理制度的執(zhí)行力度。首先，監(jiān)理單位在項(xiàng)目始前就對(duì)參與監(jiān)理的全體人員進(jìn)行了深入的培訓(xùn)，明確他們的角色、職責(zé)和監(jiān)理流程。同時(shí)，監(jiān)理單位制訂了詳細(xì)的監(jiān)理工作手冊(cè)和操作流程，為監(jiān)理人員提供了具體的工作指導(dǎo)。并且，監(jiān)理單位重視人員的能力培養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的更新，并通過監(jiān)理日常工作的檢查和評(píng)審，來確保監(jiān)理制度得到切實(shí)執(zhí)行。同時(shí)通過建立周報(bào)、月報(bào)制度，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理記錄，形成了完整的文檔記錄體系，使監(jiān)理執(zhí)行的每一環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，做到了事事有人負(fù)責(zé)、件件有落實(shí)。在工程實(shí)施過程中，監(jiān)理單位采用了日常監(jiān)理和階段性審查的結(jié)合方式，不僅實(shí)時(shí)監(jiān)控工程進(jìn)程，而且定期組織審查會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，監(jiān)理單位強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)巡檢頻次，確保監(jiān)理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。此外，監(jiān)理單位設(shè)立了專門的監(jiān)控中心，及時(shí)匯總和分析監(jiān)理數(shù)據(jù)，提供決策支持。對(duì)于激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)理單位為表現(xiàn)優(yōu)異的監(jiān)理人員提供獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于履職不到位的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)實(shí)行責(zé)任追究。這種激勵(lì)與約束相結(jié)合的方法，有效提高了監(jiān)理人員的工作積極性和責(zé)任感。分析顯示，通過這些措施，“麗香鐵路”工程的監(jiān)理制度得以嚴(yán)格執(zhí)行，確保了監(jiān)理工作的有效性和規(guī)范性。

3.5 安全監(jiān)管

鐵路建設(shè)工程監(jiān)理過程中，安全監(jiān)管是重要的一環(huán)，保證工程順利進(jìn)行的同時(shí)，確保施工人員的生命安全和施工環(huán)境的安全。安全監(jiān)管方面的問題若沒有得到妥善處理，可能會(huì)導(dǎo)致重大安全事故，給項(xiàng)目造成不可估量的損失。針對(duì)安全監(jiān)管方面的問題，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取一系列的措施來確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。這些措施包括但不限于：確立嚴(yán)格的安全監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查、以及使用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和監(jiān)控等。在“麗香鐵路”工程的監(jiān)理實(shí)踐中，監(jiān)理單位深刻認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)管的重要性，因此采取了多項(xiàng)措施保障施工安全。首先，監(jiān)理方從項(xiàng)目開始就與施工單位共同制定了詳細(xì)的安全管理計(jì)劃，并設(shè)立了專門的安全監(jiān)督小組來落實(shí)計(jì)劃和流程。其次，針對(duì)施工人員持續(xù)地開展安全培訓(xùn)和教育，確保他們對(duì)安全規(guī)程有充分的了解并能夠在日常工作中自覺遵守。同時(shí)，監(jiān)理單位利用先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行24h 監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取措施進(jìn)行整改。監(jiān)理單位還定期組織安全大檢查，邀請(qǐng)第三方安全專家參與，以確保監(jiān)管的獨(dú)立性和客觀性。若發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理單位可以指導(dǎo)施工方立即采取措施，直至問題解決。通過事故預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)的訓(xùn)練，構(gòu)建了一套有效的緊急預(yù)案管理體系。經(jīng)過一段時(shí)間的施工和監(jiān)理實(shí)踐，效果分析表明，這些措施極大地提升了工程的安全水平。

3.6 保證可持續(xù)性和環(huán)境友好性

在“麗香鐵路”項(xiàng)目中，監(jiān)理單位為確保環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任的有效執(zhí)行采用了多項(xiàng)監(jiān)理措施。監(jiān)理單位確保所有的工程設(shè)計(jì)和施工過程符合國(guó)家和地方的環(huán)保法律法規(guī)要求，并與施工方一同制定了詳細(xì)的環(huán)境管理計(jì)劃。監(jiān)理單位監(jiān)控施工活動(dòng)是否符合環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)要求和條件，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持、生態(tài)保護(hù)和環(huán)保措施，有效監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的污染控制。監(jiān)理人員需對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期的環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括噪聲、粉塵和廢棄物管理等指標(biāo)，并且及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求施工方立即進(jìn)行整改。為減少工程對(duì)周邊社區(qū)的影響，監(jiān)理方還積極協(xié)助施工方與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)溝通，確保施工活動(dòng)盡量降低對(duì)居民日常生活的干擾。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位還強(qiáng)化了對(duì)施工人員環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)。通過舉辦專題講座和工作坊，提高施工團(tuán)隊(duì)對(duì)于如何進(jìn)行綠色施工的認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施?？傮w上，通過監(jiān)理單位在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任方面的努力，確保了“麗香鐵路”工程的可持續(xù)發(fā)展，并收獲了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的認(rèn)可和支持。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代鐵路建設(shè)工程中，工程監(jiān)理發(fā)揮著不可替代的作用，其職責(zé)不僅是保障工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，還包括環(huán)境保護(hù)和履行社會(huì)責(zé)任等重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，結(jié)合有效的監(jiān)理措施，能夠解決眾多工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題。未來，鐵路工程監(jiān)理將繼續(xù)面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，監(jiān)理單位應(yīng)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新監(jiān)理策略、提高監(jiān)理效率，以促進(jìn)我國(guó)鐵路建設(shè)工程健康、可持續(xù)發(fā)展。