以基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的調(diào)查研究
——以鐵嶺市西豐縣為例

張旭

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告中提出的發(fā)展戰(zhàn)略，基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，俗話說(shuō)“組織興，則鄉(xiāng)村興；組織強(qiáng)，則鄉(xiāng)村強(qiáng)”。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，以組織振興為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

一、西豐縣以基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

近年來(lái)，西豐縣始終堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，不斷深挖鄉(xiāng)村特色資源、夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合共建，有效找準(zhǔn)發(fā)展“定位點(diǎn)”、系牢黨建“牽引線”、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)“覆蓋面”，繪就西豐鄉(xiāng)村振興新圖景。

（一）深挖特色資源，找準(zhǔn)發(fā)展“定位點(diǎn)”

結(jié)合西豐特色，高點(diǎn)站位謀劃，深入推進(jìn)“三區(qū)五帶一基地”建設(shè)格局。通過(guò)構(gòu)建“三大黨建示范區(qū)”“五條黨建示范帶”，一個(gè)黨性錘煉基地，全力推動(dòng)黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層末梢。依托南部特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，激活鄉(xiāng)村資源，壯大特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品”的發(fā)展思路，在發(fā)展果蔬種植、黃牛養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展梅花鹿、柞蠶、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，打造天來(lái)村“省級(jí)果樹(shù)基地”、郜家店“芝草養(yǎng)生谷”等特色品牌。同時(shí)，結(jié)合各村自然條件和文化特點(diǎn)，深入挖掘以民族文化和山地生態(tài)為核心的特色旅游資源，重點(diǎn)打造以城子山、冰拉山為主，包含集民宿、餐飲、觀光于一體的滿族文化體驗(yàn)村在內(nèi)的特色文旅融合精品路線，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，拓寬了鄉(xiāng)村發(fā)展途徑。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，系牢黨建“牽引線”

堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全面激活“神經(jīng)末梢”的作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。實(shí)施積分量化管理，深入推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，采取“一村一策”，促進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓提升。依托“三會(huì)一課”“主題黨日”等活動(dòng)載體，持續(xù)推動(dòng)理論學(xué)習(xí)走實(shí)走深，積極開(kāi)展“入戶宣傳”“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)與群眾聯(lián)系。加強(qiáng)支部陣地建設(shè)，打造農(nóng)村書(shū)屋、修建文化廣場(chǎng)、完善健身器材，增強(qiáng)服務(wù)功能。加強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)村黨組織書(shū)記分類管理，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合階段性重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)行賦分排名。采取“實(shí)地觀摩+座談交流”的方式，組織市縣兩級(jí)“頭雁”村黨組織書(shū)記到兄弟縣區(qū)開(kāi)展拉練學(xué)習(xí)，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。加強(qiáng)調(diào)度考察，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，壓實(shí)第一書(shū)記責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化駐村幫扶力量。

（三）推進(jìn)聯(lián)合共建，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)“覆蓋面”

按照聯(lián)合共建的原則，選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的行政村，相繼組建了果樹(shù)、鹿、柞蠶、特色種植、黃牛5個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，指導(dǎo)完善議事規(guī)則、健全制度機(jī)制，建立合作社聯(lián)結(jié)村集體、群眾和產(chǎn)業(yè)的利益“共存”關(guān)系，有效激發(fā)干勁，通過(guò)吸收務(wù)工、資金入股和土地入股等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)村民增收致富作用明顯。同時(shí)，依托村特色產(chǎn)業(yè)資源，積極引進(jìn)有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)與村里結(jié)對(duì)共建，先后在安民鎮(zhèn)、更刻鎮(zhèn)等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“村企共建”活動(dòng)，推進(jìn)12 個(gè)村與15 家企業(yè)搭起發(fā)展“連心橋”，逐步形成了“以企帶村、以村促企，互利共贏”的良好局面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

二、西豐縣以基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的制約因素

從黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)狀來(lái)看，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作在平穩(wěn)有序開(kāi)展，但是也存在一些制約因素。

（一）基層黨組織執(zhí)行力不強(qiáng)

第一，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)村的基層黨組織成員在平時(shí)的工作中缺乏主動(dòng)性、積極性，思想沒(méi)有認(rèn)識(shí)上去，沒(méi)有真正地融入到人民群眾當(dāng)中。第二，一些基層黨組織的制度還有待完善，部分制度缺乏執(zhí)行力，很難落實(shí)下去。第三，一些農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理等方面，能力不足，人民群眾對(duì)其認(rèn)可度不高。

（二）基層黨組織忽視隊(duì)伍建設(shè)

第一，責(zé)任落實(shí)不到位，在工作中出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，不能履行自己的職責(zé)。第二，部分基層黨組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失調(diào)，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，并且黨員的學(xué)歷偏低，鄉(xiāng)村的大部分黨員學(xué)歷都是大專以下學(xué)歷，本科學(xué)歷少之又少。第三，黨員的模范作用發(fā)揮的不到位，一些黨員的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，知識(shí)儲(chǔ)備少，更新慢，沒(méi)有做到及時(shí)更新，使得難以正常發(fā)揮模范作用。

（三）基層黨組織難以發(fā)揮作用

第一，責(zé)任分配不明確，使得一些工作落實(shí)不到位，出現(xiàn)推脫、效率低的現(xiàn)象。第二，部分基層黨組織的地位被忽視，尤其是一些黨員少的基層黨組織，他們的集體意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致基層黨組織的地位被忽視。

（四）基層黨組織管理不到位

第一，黨員的教育培訓(xùn)不足，一些基層黨組織很少開(kāi)展黨員的教育培訓(xùn)工作，黨員的學(xué)習(xí)也都是流于形式，沒(méi)有起到作用。一些基層黨組織的管理工作也缺乏一定的系統(tǒng)性，這使得各項(xiàng)管理工作也難以開(kāi)展。第二，部分基層黨組織工作的覆蓋范圍不夠全面，很多地方都是空白。

三、西豐縣以基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑探析

辦好農(nóng)村事情關(guān)鍵在黨，在黨的各級(jí)組織。在推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以組織振興為引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村的“五大振興”。

（一）提高基層黨組織親和力

基層黨組織是將黨與人民鏈接起來(lái)的紐帶，因此，黨員干部應(yīng)該與廣大人民群眾緊緊聯(lián)系在一起，提高基層黨組織的親和力。第一，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。因?yàn)?，基層黨組織有著特殊的一面，因?yàn)樘焯烀鎸?duì)群眾，不“干凈”不行，“干凈”不干事也不行。第二，要以人為本，堅(jiān)持人民至上。深入群眾，了解群眾呼聲，幫助群眾排憂解難，為困難群眾送溫暖，密切與群眾的聯(lián)系，讓群眾感受到溫暖。

（二）提高基層黨組織凝聚力

黨的力量來(lái)自于人民，基層黨組織一定要將各個(gè)方面的力量都匯聚起來(lái)，提升人民群眾的積極性、參與度，動(dòng)員所有的群眾都參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)當(dāng)中，從而增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。第一，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)重點(diǎn)抓好工作基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村黨組織建設(shè)，建好隊(duì)伍，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。第二，尊重黨員主體地位。黨員是產(chǎn)生親和力的主體，基層黨組織要多關(guān)心黨員，首先要尊重黨員的知情權(quán)，尤其是涉及到黨員切身利益的事情，更要讓黨員知道，正所謂，多一分知情就多一分認(rèn)同。其次，要尊重黨員的參與權(quán)，參與也意味著責(zé)任。最后，還要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心黨員，愛(ài)護(hù)黨員、尊重黨員。

（三）提高基層黨組織戰(zhàn)斗力

基層黨組織是十分重要的，它是黨的基層部分，是政治保障。因此，要不斷強(qiáng)化黨的政治優(yōu)勢(shì)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到黨的各個(gè)基層組織?；鶎狱h組織要注重培養(yǎng)黨組織的后備力量，加強(qiáng)黨員的培養(yǎng)工作，積極發(fā)展年輕黨員。第一，加大黨員的發(fā)展力度，把農(nóng)村的青年人員、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能人等都吸引到黨組組的周圍，培養(yǎng)黨組織的后備力量。第二，積極組織黨員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力把黨員都培養(yǎng)成致富能手，把手中能致富的黨員培養(yǎng)成村干部，提高基層黨組織的“頭雁”引領(lǐng)能力。

（四）提高基層黨組織引領(lǐng)力

基層黨組織的引領(lǐng)力至關(guān)重要，能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。就目前而言，提高基層黨組織的引領(lǐng)力，就必須要堅(jiān)持黨的思想引導(dǎo)，緊緊跟著時(shí)代的步伐，提高人民的組織力。在村“兩委”干部選拔中，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。第一，嚴(yán)把政治關(guān)，把干部的政治站位、政治素質(zhì)、政治品質(zhì)和政治能力作為選拔的第一標(biāo)準(zhǔn)，確保選出來(lái)的干部首先是政治上的明白人。第二，嚴(yán)把實(shí)干關(guān)，將那些真干事、肯吃苦、默默出力的干部重用起來(lái)。第三，嚴(yán)把公認(rèn)關(guān)，將群眾的公認(rèn)度、滿意度作為選拔干部的一項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)多個(gè)渠道了解干部在群眾中的真實(shí)表現(xiàn)，將那些真正為群眾辦實(shí)事的干部選拔出來(lái)。