黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化問題研究

王麗艷

一、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的必然要求

（一）農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)核心

首先是由黨的社會(huì)革命的歷史使命決定的，中國從成立之日起就把引領(lǐng)社會(huì)革命寫在自己的黨綱之中，并且取得勝利建立了新中國。歷史和實(shí)踐都證明只有中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)革命，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化本身也是一場社會(huì)革命，需要中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。其次農(nóng)村基層黨組織能夠成為農(nóng)村基層治理的引領(lǐng)核心是由黨的初心和使命決定的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是事關(guān)農(nóng)村百姓生活幸福的一件大事，只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠切實(shí)站在人民群眾立場，幫助人民群眾解決這個(gè)問題。

（二）黨建引領(lǐng)是現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)的根本保證

方向問題是農(nóng)村基層治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本性問題，農(nóng)村基層治理只有沿著正確的方向前進(jìn)，才能最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，會(huì)從整個(gè)國家的層面進(jìn)行綜合施策制定符合農(nóng)村基層治理的正確方針，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，會(huì)嚴(yán)格按照黨中央的決策部署加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。為此中共中央出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等一些相關(guān)文件，對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作進(jìn)行了明確的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村基層黨組織會(huì)按照黨章以及黨中央相關(guān)要求不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，會(huì)確保農(nóng)村基層沿著正確的方向前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（三）黨建引領(lǐng)是快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的必然要求

快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，不僅要以農(nóng)村基層黨組織為核心，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，還要把農(nóng)村基層治理的各類主體有效地凝聚起來?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出農(nóng)村基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)村中的各類組織以及村中的各項(xiàng)事務(wù)，同時(shí)指出黨員要在村中的各類組織中占一定的比例，這樣就能把村中有能力有才華的人有效地凝聚起來。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化不僅要把有能力有才華的人凝聚起來，同時(shí)還要把全體村民有效凝聚起來，對(duì)此《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十二條規(guī)定黨的農(nóng)村基層黨組織要幫助村民解決村民最為關(guān)心最為直接的現(xiàn)實(shí)利益問題，這樣就能把農(nóng)村基層治理的主體有效凝聚起來，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。同時(shí)要快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化還需要有一定的體制機(jī)制作為保障，為此中共中央頒布了相關(guān)的制度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化提供了相關(guān)的制度保障。

二、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

（一）黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代取得成果

首先，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層現(xiàn)代化的理念得到了廣泛認(rèn)同。例如，2019 年、2021 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了相關(guān)文件，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村治理、完善治理體系提出了新的要求。全國各地按照黨中央的相關(guān)要求相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，各地區(qū)對(duì)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的理念廣泛認(rèn)同。

其次，全國各地在探索黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化上取得了非常好的實(shí)踐成果。浙江省湖州市通過黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，在農(nóng)村基層治理取得了非常好的實(shí)踐成果，湖州市安吉縣黃杜村通過黨建引領(lǐng)不僅把村民有效地凝聚起來有效的治理了村中的環(huán)境，還帶領(lǐng)村民發(fā)展種茶以及旅游業(yè)，使村民有效地凝聚起來達(dá)到了農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。吉林省長春市雙陽區(qū)通過探索“1+3+X”基層治理模式在基層治理、環(huán)境衛(wèi)生整治、屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的推動(dòng)作用，在鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)力，農(nóng)村基層治理效果顯著提升。

（二）黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層現(xiàn)代化仍需努力的方向

首先，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱，引領(lǐng)核心作用有待加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)核心作用。但是現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織還存在著需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方。近幾年隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的年輕人通過上學(xué)或者外出務(wù)工的方式走出農(nóng)村，留在農(nóng)村中的大多數(shù)都是中老年人，他們中絕大多數(shù)沒有接受過高等教育，對(duì)于黨和國家的大政方針政策難以做到精準(zhǔn)地理解和把握，因此執(zhí)行起來也很難做到精準(zhǔn)地貫徹執(zhí)行。同時(shí)在有些農(nóng)村地區(qū)還存在“三會(huì)一課”制度貫徹落實(shí)不到位的問題，這樣農(nóng)村黨員在接受黨的教育管理上就不能和城市的黨員相比，在思想意識(shí)提高發(fā)揮先鋒模范作用上還存在著一定的差距。

其次，引領(lǐng)意識(shí)較弱，發(fā)揮把方向作用有待加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮把方向上還存在著需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。有一部分農(nóng)村地區(qū)更加注重的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候也更加注重一個(gè)黨員對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，而對(duì)于思想意識(shí)、道德水平等這些難以實(shí)施準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重的不夠，有的甚至是直接忽略不計(jì)了，這對(duì)于黨員的教育和管理是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)也是農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)意識(shí)不強(qiáng)的一個(gè)表現(xiàn)。

最后，黨建工作和農(nóng)村基層治理的具體工作銜接不暢，難以有效凝聚農(nóng)村基層治理主體快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)在很多農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中，只是單純地注重自身能力的加強(qiáng)和建設(shè)，很少把村中事務(wù)融入到基層黨組織建設(shè)中，沒有做到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和村中事務(wù)發(fā)展同謀劃同部署，沒能深入了解村民的所思所想，因此很難根據(jù)村民的所思所想綜合施策，把村民有效凝聚起來，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。

三、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打造引領(lǐng)核心

首先，要選出優(yōu)秀的村黨組織部書記。只有選出政治過硬、能力素質(zhì)高的村黨支部書記，才能讓村民滿意、組織放心，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

其次，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織班子建設(shè)。按照相關(guān)制度要求，按時(shí)召開好村黨支部支部委員會(huì)議，根據(jù)本村實(shí)際工作情況，分配各個(gè)支委會(huì)成員任務(wù)，制定完成時(shí)間，并且召開全體黨員大會(huì)，讓全體黨員監(jiān)督支委成員的任務(wù)完成情況，完成情況好的要進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)于完成情況不好的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以此激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

最后，要抓好本村黨組織的建設(shè)。這包括本村整體黨員的能力素質(zhì)的提升，也包括每個(gè)黨員能力的提升，只有加強(qiáng)好本村黨組織自身建設(shè)，才能更好發(fā)揮引領(lǐng)核心作用。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)力建設(shè)，堅(jiān)定正確方向

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)力建設(shè)，首先需要農(nóng)村基層黨組織做好宣傳教育工作，例如村委會(huì)可以充分利用每個(gè)村子的大喇叭，對(duì)每天國家大事進(jìn)行播報(bào)，讓村民對(duì)于國家的大政方針政策有更加清楚的了解。同時(shí)還可以利用各個(gè)村里的微信群，宣傳黨的理論方針政策，讓村民更多更好地了解國家的方針政策，只有這樣村民才不會(huì)被一些錯(cuò)誤的言論所左右。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度，保障黨員權(quán)利，提高黨員的思想意識(shí)，不斷發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)一步引導(dǎo)村民向黨員干部學(xué)習(xí)，沿著黨和國家指引的方向不斷前進(jìn)。

（三）構(gòu)建黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理合力，引領(lǐng)快速發(fā)展

農(nóng)村基層治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)核心作用，同時(shí)還需要把農(nóng)村中的各類組織以及全體村民有效地凝聚起來。村黨組織是農(nóng)村基層治理的引領(lǐng)核心，但并不是唯一力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化要積極把其他基層主體融入到農(nóng)村基層治理之中。

要想讓村中的各類組織以及全體村民參與到農(nóng)村基層治理中，就要為他們搭建參與農(nóng)村基層治理的平臺(tái)，例如可以設(shè)置一個(gè)社情民意收集箱，收集村民的意見。同時(shí)也可以在村委會(huì)專門設(shè)置一個(gè)屋子，定期召開夜晚茶話會(huì)，讓村民有反應(yīng)意見的平臺(tái)。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層治理的引領(lǐng)核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，只有這樣才能快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。