動(dòng)力行政保障部安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)踐

陳少松 喬雨 霍達(dá) 鄭旺

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制）是黨和國(guó)家堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全重特大事故、保護(hù)人民群眾健康與安全的重大決策部署。2021年發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的權(quán)利和義務(wù)。

中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第五研究院動(dòng)力行政保障部（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)保部）主要負(fù)責(zé)航天在京某科研生產(chǎn)區(qū)的供電、供暖、供氣、供水及房屋修繕等服務(wù)保障性工作。

動(dòng)保部部長(zhǎng)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)，同時(shí)指派一名副職，受部長(zhǎng)委托具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理。

動(dòng)保部按照國(guó)家及上級(jí)部門的有關(guān)要求，建立了《安全生產(chǎn)管理辦法》等安全生產(chǎn)管理規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書，涵蓋了安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)劃、目標(biāo)、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、教育等范圍。

動(dòng)保部建立并有效運(yùn)行了職業(yè)健康安全管理體系、質(zhì)量體系、環(huán)境管理體系和能源管理體系。

為有效防范與控制動(dòng)保部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的觸電、火災(zāi)、窒息、中毒、高處墜落、爆炸等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)保部歷時(shí)一年，按照國(guó)家的相關(guān)要求，建立了一套初具規(guī)模的雙重預(yù)防機(jī)制。

一、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)準(zhǔn)則

（一）全面預(yù)控、規(guī)范排查準(zhǔn)則

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院等關(guān)于建立雙重預(yù)防機(jī)制的部署精神，視有效控制生產(chǎn)安全事故，全力保障員工健康與安全為動(dòng)保部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)紅線，做到安全風(fēng)險(xiǎn)全面預(yù)控，險(xiǎn)險(xiǎn)有預(yù)案，事故隱患規(guī)范排查，患患必治理。

（二）企業(yè)管理“一盤棋”準(zhǔn)則

動(dòng)保部的安全生產(chǎn)管理框架中，建立有較為完善的雙重預(yù)防機(jī)制管理制度，經(jīng)進(jìn)一步的制度梳理，并與國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)準(zhǔn)則相對(duì)比，確認(rèn)需要補(bǔ)充強(qiáng)化的準(zhǔn)則后，得出了安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)完全可以嵌入現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理框架中的結(jié)論。

（三）“三融合”準(zhǔn)則

努力實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制與企業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理框架相融合，與企業(yè)即將實(shí)行的多體系建設(shè)相融合，與基層班組現(xiàn)行的作業(yè)活動(dòng)相融合，以確保安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制在企業(yè)行之有效的安全生產(chǎn)管理土壤里健康成長(zhǎng)，以雙重預(yù)防機(jī)制的成功建設(shè)與有效運(yùn)行提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理上臺(tái)階，最大程度地杜絕“兩張皮”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）“三表一圖”準(zhǔn)則

依據(jù)應(yīng)急管理部《危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指南（試行）》【2021 版】及相關(guān)要求，結(jié)合動(dòng)保部服務(wù)保障和安全生產(chǎn)管理實(shí)際，確定“三表一圖”作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的符合性載體，形成《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類別、管控層級(jí)與措施清單》《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施表》《生產(chǎn)安全事故隱患排查表》和《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制四色圖》。

（五）“六大任務(wù)”準(zhǔn)則

在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中，要僅僅扣住“全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)警示、建立隱患排查治理體系和開展信息化技術(shù)應(yīng)用”六大主體任務(wù)，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)符合國(guó)家和政府的框架要求。

二、應(yīng)用實(shí)踐

（一）初始狀態(tài)調(diào)研

成立由主管部領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和骨干人員組成的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)初始狀態(tài)調(diào)研組，采用查閱文件、走訪基層、分組討論等形式，完成管理體系現(xiàn)狀、設(shè)施及設(shè)備等情況的初始狀態(tài)調(diào)研，作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)框架設(shè)計(jì)的依據(jù)和實(shí)施的基本準(zhǔn)則。

（二）文件編制與修訂

為減少縱向管理鏈條，依據(jù)企業(yè)管理“一盤棋”準(zhǔn)則，充分利用動(dòng)保部現(xiàn)有的管理框架，采取嵌入、合并、強(qiáng)化等方法，將雙重預(yù)防機(jī)制的全部要素與基礎(chǔ)管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康安全管理等完美結(jié)合，將雙重預(yù)防機(jī)制的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”要素與職業(yè)健康安全管理體系的“危險(xiǎn)源”要素進(jìn)行了適應(yīng)性融合，將“危險(xiǎn)源”與“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程有機(jī)融合，將LEC 評(píng)價(jià)形成的5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與雙重預(yù)防機(jī)制規(guī)定的4 級(jí)“危險(xiǎn)等級(jí)”實(shí)行了“頂端對(duì)齊”處理，使得在企業(yè)管理中，一次危險(xiǎn)源辨識(shí)，滿足職業(yè)健康安全管理體系和雙重預(yù)防機(jī)制的雙需求。

（三）危險(xiǎn)源辨識(shí)的優(yōu)化

結(jié)合動(dòng)保部實(shí)施多年的危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法，在遵循GB/T 45001 標(biāo)準(zhǔn)的基本原則下，對(duì)其進(jìn)行了雙重預(yù)防機(jī)制的適應(yīng)性優(yōu)化，并將職業(yè)健康安全管理體系中規(guī)定的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程，作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)。

按照雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)要求，增設(shè)了“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的概念；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了危險(xiǎn)源辨識(shí)中“根源”“狀態(tài)”和“行為”的理念，使危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中始終遵循“能量學(xué)說(shuō)”的基本準(zhǔn)則，在分析事故成因中，全面考慮“能量失控”法則，有效提升了危險(xiǎn)源辨識(shí)的正確性、合理性。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的確認(rèn)

結(jié)合動(dòng)保部的安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，LEC 法選定為將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本的方法，同時(shí)將航天安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和危險(xiǎn)點(diǎn)管理規(guī)定的相關(guān)要求進(jìn)行了有機(jī)融合，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果更接近于以上兩個(gè)管理模式的要求。

（五）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的合理劃分

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分，是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定中至關(guān)重要的首要環(huán)節(jié)，合理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分，將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判定、控制措施的確定以及事故隱患的排查產(chǎn)生決定性影響，為此，我們提出了以工作場(chǎng)所（區(qū)域）、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施以及作業(yè)活動(dòng)為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分準(zhǔn)則。

（六）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的科學(xué)評(píng)定

組織完成危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，在合理確定風(fēng)險(xiǎn)類別中，我們主要參照了國(guó)標(biāo)《企業(yè)職工傷亡事故分類》，結(jié)合相關(guān)作業(yè)的實(shí)際，全面考慮事故的起因物、引起事故的原因、導(dǎo)致人員受到傷害的致害物、人員傷害的方式等，確定風(fēng)險(xiǎn)類別。

采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，確定觸電、高處墜落、窒息、中毒等不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。

按相關(guān)要求，我們用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合集團(tuán)公司的危險(xiǎn)點(diǎn)管理規(guī)定，綜合繪制四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)高度重視重特大事故的可能性、暴露人群的數(shù)量、重大危險(xiǎn)源的存在、高危作業(yè)和受事故影響人群的規(guī)模等因素。

（七）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施的建立

針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、培訓(xùn)、防護(hù)、應(yīng)急等方面進(jìn)行有效管控。

通過(guò)隔離、個(gè)體防護(hù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，實(shí)現(xiàn)消除和降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

全面落實(shí)部級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)和崗位級(jí)的分級(jí)管控安全職責(zé)，尤其要強(qiáng)化對(duì)較大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作區(qū)域和關(guān)鍵崗位的實(shí)時(shí)管控。

高度關(guān)注服務(wù)保障和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施并予以公布，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終受控。

（八）風(fēng)險(xiǎn)告知與警示四色圖的繪制

實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)告知和警示四色圖，是確保員工掌握安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況及防范、應(yīng)急措施的有效手段之一，我們確立了企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)告知和警示四色圖結(jié)合危險(xiǎn)點(diǎn)管理和應(yīng)急疏散管理，做到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)告知與警示，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)識(shí)、應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)告知和四色圖警示的四重作用。

（九）隱患排查治理制度的修訂

動(dòng)保部建立有較為完善并行之有效的安全生產(chǎn)檢查管理制度，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效整改生產(chǎn)安全事故隱患起到了很好的作用，但同時(shí)也存在著現(xiàn)場(chǎng)安全檢查中規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步提高的空間。

安全檢查與隱患排查共同面對(duì)的都是相同的危險(xiǎn)源，因此完全可以實(shí)現(xiàn)嵌入式管理。參照國(guó)家雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有關(guān)要求，決定在原安全生產(chǎn)檢查管理辦法的基礎(chǔ)上，增加安全隱患排查的內(nèi)容，將違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和管理制度的相關(guān)規(guī)定的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷，均納入生產(chǎn)安全事故隱患排查的范疇。

（十）實(shí)用、有效的隱患排查記錄表的編制

動(dòng)保部組織基層單位，摸排相關(guān)業(yè)務(wù)范圍及運(yùn)行過(guò)程，了解相關(guān)設(shè)施、設(shè)備或操作的細(xì)節(jié)，獲取可能發(fā)生事故的關(guān)鍵點(diǎn)，識(shí)別相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的生產(chǎn)安全事故隱患排查表。

組織完成22 類《生產(chǎn)安全事故隱患排查表》的制訂，其中設(shè)施設(shè)備類隱患排查表15 類，作業(yè)類隱患排查表7 類。

將法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程作為隱患排查的基本準(zhǔn)則，對(duì)于每一項(xiàng)隱患排查項(xiàng)目，都建立以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程為基準(zhǔn)的排查準(zhǔn)則，有效地糾正了以往隱患排查或安全檢查的主觀隨意性。