中國共產(chǎn)黨全面推進新時代文明實踐的探索與思考
——以Z 市Y 縣為例

李白

新時代全面推進文明實踐是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容。Y 縣按照“黨建引領(lǐng)興文明、黨員帶頭送文明、黨群聯(lián)動種文明”的工作思路，成功探索新時代文明實踐“5432211”模式，即“明確五大功能定位，打造四級實踐陣地，狠抓三大活動內(nèi)涵，組建兩支工作隊伍，推行兩大結(jié)對模式，研發(fā)一個技術(shù)平臺，建立一套考評機制”，讓新時代文明實踐“飛入尋常百姓家”。

一、Y 縣全面推進新時代文明實踐的探索模式

（一）黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建“四級矩陣”，讓文明實踐陣地強起來

Y 縣堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建縣建文明實踐中心—鎮(zhèn)街建文明實踐所—村和社區(qū)建文明實踐站—門前三?。ㄐ?、小講堂、小廣場）建文明實踐點這一層次分明的“四級矩陣”，推進新時代文明實踐扎根群眾。Y 縣致力做好“三個突出”文章。首先，突出黨建引領(lǐng)。Y 縣堅持縣委帶頭，各級各部門單位“一把手”親自抓?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭召開專題會議，并設(shè)置預(yù)算專項建設(shè)資金，形成“黨組織帶頭，群眾自行建設(shè)、自主管理、自我服務(wù)”的良好態(tài)勢。其次，突出文化融合。因地制宜打造“鄉(xiāng)賢文化”“傳統(tǒng)文化”“紅色文化”“研學(xué)旅行”4 大文化片區(qū)，推動文明實踐在文化融合中增強認(rèn)同。最后，突出窗口效應(yīng)。將新時代文明實踐的陣地向農(nóng)村社區(qū)、城市小區(qū)、新華書店和市民中心等窗口單位拓展。例如景秀家園小區(qū)新時代文明實踐點，收集居民需求，實行“群眾點單、實踐點派單、志愿者接單”，老年服務(wù)、居民服務(wù)、黨員服務(wù)、自治服務(wù)等應(yīng)有盡有。

（二）全員行動，夯實服務(wù)隊伍，讓文明實踐力量聚起來

Y 縣新時代文明實踐緊緊圍繞黨建抓實踐、抓好實踐興文明，把隊伍建設(shè)擺在重要位置，從文明實踐管理與專業(yè)志愿服務(wù)兩個方面著手夯實服務(wù)管理和服務(wù)隊伍，培養(yǎng)了一批敢于擔(dān)當(dāng)、勇往直前的文明實踐力量，為Y 縣新時代文明實踐注入強大動力。一是組建管理隊伍。明確新時代文明實踐中心、所、站的負(fù)責(zé)人均由各級黨組織“一把手”或主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實踐點則由相關(guān)負(fù)責(zé)人、有能力的黨員干部、新鄉(xiāng)賢等負(fù)責(zé)管理。二是加強志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，構(gòu)建了縣級志愿服務(wù)總隊、專業(yè)志愿服務(wù)隊、鎮(zhèn)街志愿服務(wù)隊，村社及“門前三小”點志愿服務(wù)小分隊。三是積極開展教育培訓(xùn)。Y 縣積極開展多層次、多頻次志愿服務(wù)培訓(xùn)，推動志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化，把服務(wù)隊伍的力量聚起來、能力提上去。

（三）服務(wù)精準(zhǔn)，打造志愿品牌，讓文明實踐內(nèi)蘊厚起來

第一，堅持志愿服務(wù)項目化。著眼滿足廣大群眾共性需求和特殊人群個性需求，設(shè)計普惠性及針對性志愿服務(wù)項目，如“益張照片 最美夕陽”、上門“義務(wù)維修”“藝體樂邊鄉(xiāng)”支教、“戶幫戶親幫親”等。第二，堅持志愿服務(wù)鄉(xiāng)土化。充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)土科技文化能人、新鄉(xiāng)賢、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員等作用，開展群眾樂于參與的志愿服務(wù)活動；發(fā)揮鄉(xiāng)土社會規(guī)律，在基層一線讓群眾唱主角，激發(fā)群眾道德情感，形成“群眾工作群眾做”的志愿服務(wù)形式。第三，堅持志愿服務(wù)專業(yè)化。精準(zhǔn)對接服務(wù)供給與群眾需求，孵化和培育專業(yè)性的本地志愿服務(wù)隊伍，打造出多樣的志愿服務(wù)品牌。例如，縣婦聯(lián)組建了一支幾千人的志愿服務(wù)隊，打造“3+1”姐妹幫幫團志愿服務(wù)品牌。即3 個執(zhí)委志愿者結(jié)對1 個建檔立卡貧困戶或“三留人員”，開展政策宣講、日常照料、健康監(jiān)測、就業(yè)幫扶、衛(wèi)生清潔、聊天陪伴等常態(tài)化志愿服務(wù)活動。

（四）創(chuàng)新方法，實現(xiàn)智能管理，讓文明實踐服務(wù)新起來

為了讓文明實踐活動服務(wù)新起來、活起來，Y 縣著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新載體、平臺和方法，率先在全國自主研發(fā)了集志愿活動發(fā)布、參與、禮遇褒獎于一體的智能APP，并結(jié)合縣域特色和地域特點，取一個讓大家通俗易懂、樂于接受的名字，例如“攸悠我行”。智能平臺集自主注冊、開展服務(wù)、掃碼積分、積分兌換等于一體。積分設(shè)置為總積分、年度積分、可兌換積分。線上線下獲得的積分，可到新華書店等結(jié)對單位的禮遇褒獎點兌換書籍等。年度積分達到一定額度的志愿者，還可享受免費乘坐公交車、免費看電影、縣內(nèi)景區(qū)免門票、縣內(nèi)醫(yī)院免費體檢等相關(guān)優(yōu)待。

二、Y 縣全面推進新時代文明實踐的經(jīng)驗啟示

（一）由“定標(biāo)準(zhǔn)”到“創(chuàng)模式”的深化

試點初期，Y 縣結(jié)合基層各類陣地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，初步制定了新時代文明實踐所、站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，豐富了區(qū)鎮(zhèn)村三級項目資源庫，出臺志愿服務(wù)工作管理辦法、反饋激勵制度等制度性文件。并且在推進過程中不斷總結(jié)、改進、提升，形成一套體系較為完善、操作性強，可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，創(chuàng)造了新時代文明實踐“5432211”模式，體現(xiàn)了試點的價值。

（二）由“統(tǒng)陣地”到“活陣地”的深化

Y 縣新時代文明實踐活動在摸清底數(shù)、整合資源的基礎(chǔ)上，重點做好資源調(diào)配文章，通過豐富多彩的文明實踐項目，真正讓各類陣地活起來、有人氣，發(fā)揮好傳播新思想、移風(fēng)易俗等最大社會效益。

（三）由“建隊伍”到“求實效”的深化

Y 縣積極改變志愿服務(wù)隊伍和社會組織各自為政、管理松散的局面，著力優(yōu)化線上線下統(tǒng)一的新時代文明實踐平臺，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)運作，推動各部門、各志愿服務(wù)隊伍形成強大合力，真正使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在群眾中入腦入心。

三、Y 縣全面推進新時代文明實踐的優(yōu)化路徑

（一）在深化認(rèn)識中把準(zhǔn)定位

建設(shè)新時代文明實踐中心，就是要從不斷變化的實際出發(fā)，因地制宜開展經(jīng)常性、面對面、群眾喜聞樂見的文明實踐活動，構(gòu)建廣大人民群眾“心有所系、情有所寄”的精神家園。所以，下一步必須把準(zhǔn)定位，把新時代文明實踐明確為推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根的重要舉措，助力實施鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略的迫切需要，加強和改進農(nóng)村思想政治教育和宣傳思想文化工作的必然要求，從而發(fā)揮好新時代文明實踐統(tǒng)一思想、化解矛盾、增進情感、激發(fā)動力的作用，真正實現(xiàn)強信心、聚民心、暖人心、筑同心。

（二）在統(tǒng)籌聯(lián)動中有效服務(wù)

首先，突出共建共享，促進資源平臺打通。進行新時代文明實踐活動，要打破條條塊塊的界限，把各個部門面向基層的公共服務(wù)陣地資源統(tǒng)籌好、調(diào)配好。在強化資源整合的基礎(chǔ)上促進內(nèi)容整合，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)理論、宣傳宣講方針政策、豐富精神文化生活、倡導(dǎo)文明生活方式等作為一個各有側(cè)重、相互聯(lián)系的整體來協(xié)同推進，注重不同工作內(nèi)容的相互融合、相互嵌入，最終落到學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、培育時代新人、弘揚時代新風(fēng)上來。其次，突出示范帶動，促進志愿力量下沉。為推動基層文明實踐志愿服務(wù)搭建平臺、創(chuàng)造條件，抓龍頭型隊伍，推動各部門、各志愿服務(wù)隊伍在統(tǒng)一的指揮體系下，引導(dǎo)納入?yún)^(qū)志愿服務(wù)總隊統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造一批有特色、有影響力的志愿服務(wù)隊伍；抓專業(yè)化培訓(xùn)，加大對基層志愿服務(wù)骨干人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)能力；抓政策扶持，強化政策導(dǎo)向，加強對基層志愿服務(wù)工作的扶持力度，積極鼓勵和吸納廣大人民群眾加入志愿服務(wù)隊伍。最后，突出供需對接，促進實踐活動做實。緊密結(jié)合農(nóng)村實際、摸清群眾需要，精準(zhǔn)制定工作計劃和組織實施各類活動，實現(xiàn)新時代文明實踐活動的常態(tài)化、精準(zhǔn)化、長效化。

（三）在強化責(zé)任中推動落實

各地必須強化責(zé)任，找準(zhǔn)定位，相關(guān)人員真正把推進新時代文明實踐作為分內(nèi)之事、分內(nèi)之責(zé)，健全責(zé)任落實機制，切實動起來、沉下去。找準(zhǔn)新時代文明實踐與自身工作的結(jié)合點。既認(rèn)真梳理現(xiàn)有工作項目，對照試點要求進一步深化提升，又認(rèn)真謀劃下一步能夠為試點工作做些什么，細(xì)化排出一批實事項目。必須加強指導(dǎo)監(jiān)督。形成“省—市—縣—鎮(zhèn)—村”五級一體的指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，上級要經(jīng)常深入試點地區(qū)開展調(diào)查研究，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，精準(zhǔn)指導(dǎo)、有力推動基層探索實踐。加強對文明實踐相關(guān)工作落實情況的督促檢查，推動試點工作在各條線上下貫通，推動形成縱向推進、橫向協(xié)作的高效運行機制。必須弘揚務(wù)實作風(fēng)。推進新時代文明實踐是探索依靠群眾服務(wù)群眾、凝聚民心匯聚力量的新舉措，在探索過程中，必須堅決反對形式主義和官僚主義，從人民群眾所思所想所盼的具體事情入手，一件事情接著一件事情辦，一個項目接著一個項目抓，真正把新時代文明實踐工作做成民生工程、民心工程。