黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐路徑研究

張曉潔

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！睘槲覀冞M(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作指明了方向[1]。我們要堅(jiān)持黨建工作的鮮明導(dǎo)向，通過(guò)不懈努力，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中的有效落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)不斷努力奮斗。

一、推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的重要性

在新時(shí)代，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多等復(fù)雜的治理環(huán)境。而黨建引領(lǐng)基層治理正是針對(duì)這些新形勢(shì)的有效策略，具體體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：

第一，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，是貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求[2]。黨建引領(lǐng)基層治理強(qiáng)化了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征。在基層治理中，黨建引領(lǐng)可以更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，確保治理工作符合黨和國(guó)家的方針政策和基本原則，推動(dòng)各項(xiàng)治理任務(wù)的有效實(shí)施。

黨建引領(lǐng)基層治理能夠增強(qiáng)社會(huì)治理的針對(duì)性和創(chuàng)造性。黨的基層組織深入服務(wù)群眾，充分了解基層實(shí)際情況和社會(huì)矛盾，可以更準(zhǔn)確地把握工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)改革發(fā)展的著力點(diǎn)，有針對(duì)性地制定和實(shí)施治理措施，更好地解決基層面臨的各類問(wèn)題。

黨建引領(lǐng)基層治理有助于提升基層治理的能力和水平。黨的基層組織作為黨建工作的重要陣地，集中了一支忠誠(chéng)的黨員隊(duì)伍。黨員隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造力能夠激發(fā)起基層治理的活力，為基層治理提供強(qiáng)有力的組織和人力保障，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理的能力和水平。

第二，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求[2]。鄉(xiāng)村振興是當(dāng)代中國(guó)面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用，加強(qiáng)黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

黨建引領(lǐng)基層治理能夠提升農(nóng)村治理的整體效能。農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域，黨的基層組織在農(nóng)村具有廣泛的組織力和號(hào)召力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，可以更好地動(dòng)員農(nóng)民群眾參與農(nóng)村治理和發(fā)展，形成基層治理的合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。

黨建引領(lǐng)基層治理有助于解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，面臨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)民收入增長(zhǎng)有限、資源環(huán)境壓力加大等一系列問(wèn)題。黨建引領(lǐng)基層治理能夠在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)和作用，通過(guò)黨的組織體系和黨員隊(duì)伍的力量，提出科學(xué)有效的解決方案，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

第三，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，是破解基層社會(huì)治理困境的必然要求[2]。在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，基層社會(huì)治理面臨著治理主體不明確、治理能力不足、治理機(jī)制不完善等一系列困境和挑戰(zhàn)。而黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)施，能夠有效破解這些困境，推動(dòng)基層社會(huì)治理工作朝著更加高效、有序的方向發(fā)展。

黨建引領(lǐng)基層治理強(qiáng)化了基層治理的主體作用。黨的基層組織作為主要的社會(huì)治理主體，在基層社會(huì)治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)黨建引領(lǐng)，能夠充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，調(diào)動(dòng)廣大黨員和群眾的積極性，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的有序、高效的基層治理模式，推進(jìn)社會(huì)治理工作的全面發(fā)展。

黨建引領(lǐng)基層治理促進(jìn)了社會(huì)參與和共治共建的廣泛開(kāi)展。基層社會(huì)治理的有效推進(jìn)需要廣泛的社會(huì)參與和共同建設(shè)。通過(guò)黨建引領(lǐng)，能夠充分發(fā)揮黨員群眾的模范帶頭作用，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民等多方參與社會(huì)治理，形成共治共建的良好局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的多元共享。

因此，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的基層組織在社會(huì)治理中的地位和作用，完善黨建引領(lǐng)基層治理的機(jī)制和政策，推動(dòng)基層社會(huì)治理能力的提升和治理工作的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才能夠破解基層社會(huì)治理困境，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理工作的全面發(fā)展和創(chuàng)新，為社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。

二、黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐路徑研究

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

1.突出政治功能，提高組織力

基層黨組織是黨在基層的組織架構(gòu)，具備著重要的政治功能。在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)中，要突出政治功能，強(qiáng)化組織力。首先，要明確基層黨組織在維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的政策的重要性，加強(qiáng)黨的政治思想工作，確保黨的路線、方針、政策在基層得到有效貫徹落實(shí)。其次，要加強(qiáng)組織能力，健全黨的組織制度，完善黨務(wù)公開(kāi)和黨員管理制度，提高基層黨組織的凝聚力和組織紀(jì)律性。

2.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力

黨員是基層黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)是基層黨建工作的關(guān)鍵。要注重選拔培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，建立科學(xué)有效的黨員干部選拔機(jī)制和培養(yǎng)計(jì)劃，提高黨員的素質(zhì)和能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員積極參與基層治理和社會(huì)服務(wù)。通過(guò)提高黨員的政治敏銳性和組織紀(jì)律性，確保黨員隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

3.深化組織改革，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理需要的變化，基層黨組織的結(jié)構(gòu)和職能要與時(shí)俱進(jìn)。要深化組織改革，適應(yīng)新形勢(shì)下基層治理的需求。首先，要優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置和調(diào)整，確保黨組織的覆蓋面和輻射力。其次，要優(yōu)化基層黨組織的職責(zé)和權(quán)限，明確黨組織在基層治理中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨組織與其他組織的協(xié)同配合。同時(shí)，要加強(qiáng)基層黨組織的信息化建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段，提高黨組織的管理效率和服務(wù)能力。

（二）推動(dòng)黨建融入基層治理各環(huán)節(jié)

1.引領(lǐng)基層治理政策的制定和執(zhí)行

黨建工作應(yīng)當(dāng)積極參與基層治理政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，發(fā)揮黨組織在政策引導(dǎo)和決策上的主導(dǎo)作用?；鶎狱h組織可以通過(guò)黨委、黨員代表大會(huì)等形式，積極參與居民自治、社區(qū)共建等基層治理議題的討論和決策過(guò)程，推動(dòng)制定出符合實(shí)際的治理政策。同時(shí)，黨組織還要加強(qiáng)對(duì)基層治理政策的宣傳和解讀，確保政策落實(shí)到位，促進(jìn)基層治理工作的開(kāi)展。

2.充分發(fā)揮基層黨組織的調(diào)解功能

基層黨組織作為居民的利益表達(dá)和維權(quán)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在基層社會(huì)矛盾調(diào)解中的重要作用?；鶎狱h組織可以通過(guò)建立健全調(diào)解機(jī)制，設(shè)立黨組織調(diào)解員，提供專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)，促進(jìn)各方積極協(xié)商、妥善解決矛盾糾紛。同時(shí)，黨組織還要加強(qiáng)與法律機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的協(xié)作，推動(dòng)基層調(diào)解工作與法治建設(shè)相結(jié)合，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化黨建工作對(duì)基層治理的指導(dǎo)作用

黨建工作應(yīng)當(dāng)對(duì)基層治理各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程指導(dǎo)，提供科學(xué)的指導(dǎo)思路和方法?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其基層治理能力和水平。黨組織還要優(yōu)化基層治理的工作機(jī)制，建立定期溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)黨建工作與基層治理工作的有效銜接。在具體實(shí)施中，黨組織還要加強(qiáng)對(duì)基層治理工作的監(jiān)督和評(píng)估，推動(dòng)基層治理工作的不斷完善和提升。

4.發(fā)揮黨員和黨組織的示范帶頭作用

黨員作為黨組織的骨干力量，在社會(huì)治理中應(yīng)發(fā)揮示范帶頭作用。通過(guò)建立黨員服務(wù)群眾制度機(jī)制，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)，促使黨員以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、過(guò)硬的作風(fēng)投身到社會(huì)治理中。黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督管理，落實(shí)黨員先鋒模范的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)黨員以身作則，為群眾提供示范和引領(lǐng)。

（三）創(chuàng)新基層黨建，引領(lǐng)基層治理的方法與實(shí)踐

1.結(jié)合形勢(shì)變化，靈活運(yùn)用黨建引領(lǐng)方法

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和形勢(shì)的變化，基層黨建引領(lǐng)基層治理的方法也需要與時(shí)俱進(jìn)。在實(shí)踐中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，靈活運(yùn)用黨建引領(lǐng)方法?？梢越Y(jié)合黨員的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)資源，開(kāi)展志愿服務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，提升基層治理的效果。同時(shí)，還可以探索引入互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，拓展黨建引領(lǐng)的廣度和深度。

2.注重信息化建設(shè)，推動(dòng)智慧基層治理

信息化建設(shè)是推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理的重要手段之一。通過(guò)建立健全基層黨組織的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨員信息管理、工作任務(wù)分配和工作評(píng)估的數(shù)字化和自動(dòng)化，提高黨組織的管理效能。同時(shí)，在基層治理中搭建智慧社區(qū)平臺(tái)，整合各類資源和信息，提供便捷的公共服務(wù)和社區(qū)治理參與途徑，提高居民的滿意度和獲得感。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，促進(jìn)黨建引領(lǐng)經(jīng)驗(yàn)共享

黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐需要不斷總結(jié)和分享經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)工作的不斷提升。基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高黨員和干部的黨建引領(lǐng)能力，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和可操作性。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他地區(qū)和單位的交流，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)接和學(xué)習(xí)，吸取他人成功的經(jīng)驗(yàn)，為自身工作提供借鑒和參考，形成共同進(jìn)步的勢(shì)能。

三、結(jié)語(yǔ)

基層治理是推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵，而黨建作為我國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，具有不可替代的引領(lǐng)作用。黨組織作為基層治理的核心，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。