新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)化路徑探究

張麗娜

黨的二十大報告提到，“做好新的社會階層人士工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)。”[1]2020 年新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，將“新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”[2]作為單獨一章進(jìn)行闡述，并對做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面戰(zhàn)略部署。2022 年7 月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確提出了“十二個必須”，強(qiáng)調(diào)“必須做好黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作”[3]，并指示，“要加強(qiáng)黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，以凝聚共識為根本，以愛國奮斗為目的，鼓勵支持他們立足本職建功立業(yè)，積極投身改革創(chuàng)新一線，施展才華和抱負(fù)?！弊龊眯碌纳鐣A層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要理清其基本特征和時代定位、明確其在新時代的面臨的挑戰(zhàn)、把握其實踐的優(yōu)化路徑。

一、新的社會階層人士的現(xiàn)狀和定位

（一）新的社會階層人士的基本現(xiàn)狀

改革開放以來，我國發(fā)展是由計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并隨著科學(xué)技術(shù)不斷更新?lián)Q代，涌現(xiàn)出了各種形態(tài)的新職業(yè)、新團(tuán)體。2020 年新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確了新的社會階層人士的范圍：“民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等?！睋?jù)可查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2021 年，全國新的社會階層人士總體數(shù)量約為9100 萬人，比2016 年增加了約1900 萬，5 年增幅達(dá)26.4%。[4]新的社會階層人士體量巨大且廣泛分布于我國非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及社會領(lǐng)域，也呈現(xiàn)出與其他群體不同的新特點。

第一，新的社會階層人士主要活動場域是“體制外”?！绑w制內(nèi)”即傳統(tǒng)體制指黨政機(jī)關(guān)、國有單位、國有企業(yè)和各類型的事業(yè)單位等各類“有編制”機(jī)構(gòu)。改革開放以前，“體制內(nèi)”能涵蓋絕大部分群體。改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，市場主體更加多元，便產(chǎn)生了大量脫離非傳統(tǒng)單位和體制內(nèi)難以涵括的群體，例如民營企業(yè)和外企中的一批管理人員、技術(shù)人員，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展又帶來了新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)者等群體。雖然他們與傳統(tǒng)體制處于基本“脫鉤”狀態(tài)，但也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

第二，新的社會階層人士專業(yè)技能較高，職業(yè)的流動性較強(qiáng)。新的社會階層人士中，有60.21%的受訪者擁有高等學(xué)歷[5]，且普遍具有高水平的專業(yè)知識和專業(yè)技能，憑借這一優(yōu)勢，他們在職業(yè)或者行業(yè)領(lǐng)域都處于較高的地位。在職業(yè)屬性上來看，新的社會階層人士的職業(yè)主要技術(shù)管理崗位、新的社會組織中，由于專業(yè)能力較強(qiáng)，他們對固定單位的依附性較弱，會經(jīng)常出現(xiàn)因個人價值追求或其他原因與單位解除勞動合同的情況，或是為了更高的收入選擇“跳槽”到條件更好的單位。

第三，新的社會階層人士思想比較活躍，自主性較強(qiáng)。新的社會階層人士對社會問題有著獨立的見解，年輕化程度也較高。年輕群體受改革開放和中國經(jīng)濟(jì)增速的影響，思想比較活躍，創(chuàng)新意識強(qiáng)。尤其是他們的生活方式幾乎完全融入互聯(lián)網(wǎng)，包括獲取資源、輸出信息、社交活動等主都是依靠互聯(lián)網(wǎng)，所以這些群體的思想更加開放，他們的思維方式也更加立體。

第四，新的社會階層人士關(guān)注黨和國家的政策，參政意愿強(qiáng)烈。新的社會階層人士是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，其生存發(fā)展都依托社會主義市場的發(fā)展，因此，受到國家政策的影響較大，所以他們會深入研究國家的政策變化及規(guī)律，他們會根據(jù)自己的專業(yè)及工作內(nèi)容去關(guān)注當(dāng)下熱點的社會現(xiàn)象和社會問題。此外，得益于職業(yè)的優(yōu)勢，新社會階層人士普遍經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，并且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，形成了較強(qiáng)的競爭意識和民主意識，他們希望在政治方面擁有更大的“話語權(quán)”。

（二）新的社會階層人士的重要定位

新的社會階層人士擁有專業(yè)技能強(qiáng)、邏輯思維活躍、理論水平高等特點，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

第一，國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)力量。新的社會階層人士為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境積累了極其豐富理論知識，他們中一部分人專門從事科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用，例如企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和新媒體從業(yè)人員；或是直接拉動消費、促進(jìn)就業(yè)的重要力量，例如中介組織和社會組織的從業(yè)人員；或是直接促進(jìn)治理創(chuàng)新、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，例如企業(yè)的管理人員和自由職業(yè)人員。

第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。新的社會階層人士集中在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，中介組織從業(yè)人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以為社會主義市場主體提供專業(yè)的服務(wù)，其中有房產(chǎn)中介，為房地產(chǎn)企業(yè)搭建橋梁，市場交易中介，為市場活動提供專業(yè)咨詢服務(wù)等。此外，新媒體從業(yè)人員從事與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新型職業(yè)形態(tài)，例如直播帶貨、制作短視頻、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳工作等，這些群體可以有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，影響思想輿論、推動文化建設(shè)的重要主體。新的社會階層人士的發(fā)展壯大使得他們對社會熱點問題比較有話語權(quán)，在引導(dǎo)輿論方面比較直接。如自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員，常常直接與媒體掛鉤且活躍于各類互聯(lián)網(wǎng)社交平臺，他們的觀點及心理傾向?qū)τ谌罕姷纳鐣睦碛绊懥^大。例如，網(wǎng)絡(luò)作家、自媒體人、自由畫家等從事文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播的群體，他們創(chuàng)作出的文化產(chǎn)品或者文學(xué)作品為了迎合市場需求，多數(shù)都是緊跟時代發(fā)展和社會焦點，這些作品的創(chuàng)作者也在另一方面成為文化產(chǎn)品供給的重要力量。

二、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）新的社會階層人士思想多元給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新挑戰(zhàn)

新的社會階層人士思維開放，容易受到西方政治思潮影響。我國步入改革攻堅期，社會矛盾更加復(fù)雜，一些不良社會心理甚至思想趁機(jī)蔓延。新的社會階層人士容易受到錯誤思潮的影響，用西方政治思潮分析我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，極容易出現(xiàn)意識形態(tài)的偏離。如果這些隱患不清楚，化解不了，不能及時引導(dǎo)糾正，勢必會給統(tǒng)戰(zhàn)工作有的放矢帶來一定難度。

（二）新的社會階層人士歸口管理困難給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新挑戰(zhàn)

新的社會階層人士歸口管理工作困難多。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門對本地新的社會階層人士的吸納度還不夠，組織化程度也比較低。近些年各地都在不斷探索創(chuàng)新“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”的方式，但是并沒有形成規(guī)?；慕M織覆蓋。很多地方針對新的社會階層人士的社團(tuán)組織形同虛設(shè)，這種情況使得將新的社會階層人士“組織起來”變得相當(dāng)?shù)睦щy。此外，新的社會階層人士的社交及工作大多通過互聯(lián)網(wǎng)完成，而傳統(tǒng)的“團(tuán)結(jié)引導(dǎo)”的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法都很難覆蓋這一群體。如何在新形勢下創(chuàng)新工作和溝通的方法以適應(yīng)不斷擴(kuò)大的新的社會階層人士也是統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（三）新的社會階層人士溝通協(xié)調(diào)不暢給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶新挑戰(zhàn)

新的社會階層人士的職業(yè)流動性強(qiáng)，沒有相對固定的聯(lián)系單位，缺少聯(lián)系就會缺少溝通。新的社會階層人士對社會政治生活的關(guān)注度及參與意愿不斷增強(qiáng)。尤其這一群體中的代表人士，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，都是一些理論水平較高、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)人群，這些人的政治參與意愿更強(qiáng)烈且專業(yè)。但目前與黨和政府溝通訴求的渠道還不夠?qū)挄?，部分新的社會階層人士平時有什么建議或想法大都是通過媒體反映或網(wǎng)上傾訴，甚至可能會通過非制度化的方式進(jìn)行政治參與，給統(tǒng)戰(zhàn)工作增加障礙。

三、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)化路徑

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干。”新的社會階層人士憑借較強(qiáng)的專業(yè)能力站在科學(xué)技術(shù)的前沿，掌握先進(jìn)的管理理念，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚政治共識

2022 年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要確保黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)”。黨的二十大報告也強(qiáng)調(diào)，“做好新的社會階層人士工作，要強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)”。統(tǒng)戰(zhàn)工作要以思想引領(lǐng)為抓手凝聚政治共識，以政治共識為基礎(chǔ)匯聚人心力量。

第一，深入了解本地區(qū)新的社會階層人士的思想現(xiàn)狀。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該變被動為主動，主動去調(diào)研走訪及時了解這一群體的思想情況，在以互聯(lián)網(wǎng)為輔助工具，通過線上訪談、發(fā)放問卷等方法去了解本地區(qū)新的社會階層人士的生存狀況和思想現(xiàn)狀，重點了解思想情況，尤其是政治傾向，以便開展有針對性的政治共識教育，為新的社會階層人士的思想引領(lǐng)工作夯實基礎(chǔ)。

第二，要以主流意識形態(tài)涵養(yǎng)新的社會階層人士的思想，系統(tǒng)地加強(qiáng)其思想政治教育。以主題教育為抓手，通過市、縣（區(qū)）級黨校（行政學(xué)院）、社會主義學(xué)院、高校的馬克思主義學(xué)院、團(tuán)隊主題宣講等的理論和政策的宣傳，向新的社會階層人士系統(tǒng)、全面地宣講中國化的馬克思主義理論，尤其是針對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，運用其中的立場觀點方法，提高思想理論水平。

第三，大力宣傳好黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)史。新的社會階層人士中的部分群體，尤其是青年群體對統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)政策不了解，要通過非官方渠道積極宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，包括統(tǒng)戰(zhàn)歷史，讓青年深刻認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，明確自己所肩負(fù)的使命和職責(zé)。充分利用青年團(tuán)體的力量，結(jié)合與新的社會階層人士相關(guān)的社會時事或是他們關(guān)注的社會熱點，以多樣化的方式進(jìn)行宣傳。此外，要創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，利用微信公眾號、微博、抖音、頭條等網(wǎng)絡(luò)工具，提高統(tǒng)戰(zhàn)政策與群體價值觀的嵌入度。

（二）堅持組織起來，引導(dǎo)發(fā)揮作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線是匯聚力量的工作，其前提就是要組織起來。

第一，強(qiáng)化黨組織在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。黨組織在發(fā)展社會主義事業(yè)中又發(fā)揮著政治引領(lǐng)的核心作用。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，黨組織也是領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)相關(guān)團(tuán)體，尤其是新的社會階層人士所在團(tuán)體的組織和建設(shè)，深入團(tuán)體和組織中，密切與新的社會階層人士的聯(lián)系，將其團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

第二，充分利用現(xiàn)有組織資源。發(fā)揮政協(xié)、群團(tuán)組織在統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極作用，例如政協(xié)界別、工會、共青團(tuán)、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)等載體的作用；探索建立新的社會階層人士聯(lián)誼組織，例如新聯(lián)會、網(wǎng)聯(lián)會等以新的社會階層人士為主體的組織；打造新的社會階層人士發(fā)揮作用的活動樣板，例如以新的社會階層人士為主體的智庫、建言獻(xiàn)策小組、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊等；加強(qiáng)對新的社會階層“自組織”的教育與引導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)有線下統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，創(chuàng)新線上統(tǒng)戰(zhàn)平臺等，以存量促增量，線上、線下結(jié)合，打造多元協(xié)同的組織體系。

第三，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新中心在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用。隨著社會治理實踐的豐富和發(fā)展，各地紛紛成立了各類型的創(chuàng)新實踐中心，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以依托這類中心，鼓勵新的社會階層人士積極參與，在參與過程中發(fā)揮他們的專長服務(wù)與基層社會治理和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過提供這樣的平臺和渠道，結(jié)合當(dāng)?shù)卣l(fā)展的需要，鼓勵更多新的社會階層人士尤其是社會影響力大的代表人士參與進(jìn)來。統(tǒng)戰(zhàn)部門要強(qiáng)化對這些創(chuàng)新基地的思想引導(dǎo)，并及時給予一定程度的肯定和鼓勵，在維護(hù)他們的合法權(quán)益的同時，對這些創(chuàng)新中心提供一定的支持和服務(wù)。

（三）創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作實效

統(tǒng)戰(zhàn)工作想要取得實效就要敢于突破，突破傳統(tǒng)工作方法，利用有效工具助力統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐效果。

統(tǒng)戰(zhàn)部門是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主力軍，在做新的社會階層人士工作時要針對這一群體的特殊性，做好前期準(zhǔn)備工作，在充分了解本地新的社會階層人士基本情況后做好分類施策的工作規(guī)劃。要對本地這一群體展開深入調(diào)研，與他們進(jìn)行真正地接觸以此來發(fā)掘他們不同的專業(yè)優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)這些專業(yè)優(yōu)勢甚至是專長，進(jìn)行分類，實行精準(zhǔn)化引導(dǎo)。按照本地民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的分布情況和專業(yè)優(yōu)勢，有針對性地做好服務(wù)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重點要落在引導(dǎo)他們?yōu)楸镜亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，包括引導(dǎo)企業(yè)管理人員的完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以此來優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以打通宣傳、交流渠道為抓手，將政策理論、統(tǒng)戰(zhàn)知識等融入有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)交流等活動之中，著力幫助企業(yè)解決行政方面的困難，樹立服務(wù)理念，服務(wù)于企業(yè)和內(nèi)部群體，以服務(wù)促共識。工商聯(lián)等組織要發(fā)揮積極作用，主動與各企業(yè)溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)尤其是非公企業(yè)的問題和矛盾，鼓勵群體中的黨員發(fā)揮先鋒模范作用，發(fā)揮代表人士引領(lǐng)示范作用。對中介組織和社會組織從業(yè)人員，要引導(dǎo)其服務(wù)意識，鼓勵他們積極作為，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極引導(dǎo)代表人士的正面作用，組織一批帶頭人，為本地社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)智匯策。對新媒體從業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，尤其是重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間的不同及融合。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體等工具，讓主流價值觀進(jìn)入各大互聯(lián)網(wǎng)平臺，引發(fā)輿論效應(yīng)，積極宣傳社會主義核心價值觀，加強(qiáng)對正面人物甚至是正面歷史人物的宣傳，以此匯聚新媒體從業(yè)人員的政治共識。對自由職業(yè)者，統(tǒng)戰(zhàn)工作要以社會宣傳為抓手，這類人群流動性強(qiáng)，固定交流培訓(xùn)較困難，要利用微信、微博等新媒體平臺其敬業(yè)守法，利用對不同社會組織教育培訓(xùn)來引導(dǎo)其社會責(zé)任感。中國軍轉(zhuǎn)民