推動新時代干部教育高質(zhì)量發(fā)展研究

甘信芝

2023 年9 月，黨中央印發(fā)了新修訂的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱“《條例》”），這次修訂全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，吸收、豐富、完善和鞏固黨長期以來特別是黨的十八大以來干部教育的寶貴經(jīng)驗、成熟做法和創(chuàng)新成果，它以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，深入貫徹黨的二十大精神，是黨的建設(shè)制度改革的重要成果，是做好新時代干部教育培訓工作的基本遵循?！稐l例》指出：“干部教育培訓是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要地位和作用?！盵1]而基層黨校作為干部培訓主陣地，更要嚴格落實《條例》中的各項要求。

一、推動干部教育培訓高質(zhì)量發(fā)展是新時代發(fā)展的必然要求

“為政之要，唯在得人；治國理政，關(guān)鍵在人?！币粋€國家的發(fā)展如何，靠的就是這個國家的干部。習近平總書記指出：“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！睂Ω刹窟M行教育培訓，實際上就是幫助廣大黨員干部時刻向黨中央看齊，保持清醒頭腦，使干部隊伍始終保持整齊昂揚的奮進狀態(tài)。目前，隨著我們的國情、世情、黨情的變化，我們黨面臨的形勢、任務(wù)和挑戰(zhàn)也在不斷升級，面對新形勢新要求，干部隊伍迫切需要加快知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)的更新提升，要具備領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力，增強“善為”干事、能堪當民族復興重任的本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70 多年來，干部教育培訓工作得以在繼承中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央就加強和改進干部教育培訓工作提出了一系列新理念新思想新要求，為做好新時代干部教育培訓工作指明了前進方向。

《條例》貫徹了中央最新精神，吸收了改革創(chuàng)新成果，完善了干部教育培訓體制機制，是黨的干部教育培訓事業(yè)發(fā)展的最新制度成果，是做好新形勢下干部教育培訓工作的根本遵循。它的頒布實施，使干部教育培訓工作邁上了科學化制度化規(guī)范化建設(shè)的新臺階，對培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了源源不斷的思想動力和堅強有力的政治保證，具有十分重要的意義。

二、基層黨校在干部教育培訓工作中面臨的問題

（一）重視程度普遍不高

黨的十八大以來，我們黨對黨校工作的認識達到了新的歷史高度，黨校面臨著難得的發(fā)展機遇。各級黨委對黨校干部教育培訓工作重視程度雖然在不斷提高，但仍存在對基層黨校工作思想站位不高、重視程度不夠等問題。如從政績考核方面來看，存在著重抓經(jīng)濟工作、抓業(yè)務(wù)工作，而輕視干部教育培訓工作。多數(shù)基層黨委還存在僅完成規(guī)定動作情況，如僅開展學員調(diào)訓、經(jīng)費保障、領(lǐng)導干部授課等，卻不能形成規(guī)范性的干部教育培訓制度。調(diào)訓工作存在工學矛盾，全覆蓋的要求難以實現(xiàn)，基層黨校的調(diào)訓工作缺乏剛性約束力。部分地方在審核派訓名單時，存在漏訓和重復受訓的情況，如：有的重要崗位領(lǐng)導長期不參加教育培訓，或僅是完成簽到，并不能做到全脫產(chǎn)；而一些工作任務(wù)相對輕、年齡相對較大干部成為“培訓專業(yè)戶”。

（二）師資力量較為薄弱

干部教育培訓要切實發(fā)揮作用，必然要求良好的教育培訓資源，必然要求豐厚的師資力量，但基層黨校普遍存在師資力量薄弱問題，有些課程設(shè)置大量依托外請教師。以我校為例，我校共有職工43 人，從人員分類上看，教師有11 人，占總?cè)藬?shù)的25.58%，從學歷層次上看，教師人員中碩士研究生2 人，在職研究生1 人，共占教師27.27%。同時，我校存在連續(xù)十年沒有招聘新教師的情況，直到2021 年，教研室才招聘了5 名教師，目前僅留任3 人；2022 年教師招聘0 人；2023 年實際招聘1 名教師。黨校中教師的數(shù)量、質(zhì)量是高質(zhì)效完成好干部教育培訓的關(guān)鍵一環(huán)，教師數(shù)量缺乏會導致干部教育培訓全覆蓋的時間延長，教師教研能力的短板會導致干部教育培訓效果大打折扣，沒有良好的師資力量做基礎(chǔ)，推動干部教育培訓高質(zhì)量發(fā)展便只能是一句空話。

（三）教育培訓安排不當

新時代，黨員干部呈現(xiàn)年輕化的特征，以往教育培訓方式陳舊、單一的，難以適應新時代的要求，創(chuàng)新程度不高，更加會嚴重影響教育培訓的效果。一是教育培訓方式缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，大多數(shù)黨校主要以集中授課、理論輔導為主要方式開展教育培訓，有的由于師資力量的薄弱，還大量依靠遠程教學和網(wǎng)絡(luò)培訓，體驗課、實踐課課程不多，單調(diào)、封閉的教育培訓方式，有些學員感覺枯燥乏味，難以激發(fā)學習的熱情、興趣。二是被教育培訓對象參與度低。單調(diào)、封閉的講座模式，必然導致參加教育培訓的人員難以參與其中，實踐活動不足，學生參與其中的積極性、主動性不足，均嚴重導致教育培訓效果不佳。只有做到理論與實踐相結(jié)合，才能更好發(fā)揮黨校教育培訓的主陣地作用。三是教學內(nèi)容缺乏針對性。多數(shù)黨校師資力量普遍不足，更是普遍存在教師既要從事教學科研工作，又要從事行政管理工作，這便會導致在教學研究、精品課程研發(fā)方面心有余而力不足，為了完成教學任務(wù)，習慣于照本宣科，習慣于理論授課，導致僅在班次名稱、教育培訓對象有區(qū)別外，培訓內(nèi)容大同小異。

（四）培訓效果轉(zhuǎn)化不佳

干部教育培訓不光需要授課的完成，授課成果的轉(zhuǎn)化更是干部教育培訓落實的關(guān)鍵。大部分教育培訓并未對培訓效果如何進行跟進，個別有所要求的，也僅是要求書寫教育培訓心得體會，或者是簡單的進行理論知識測驗，多流于形式，教育培訓效果難以量化評估。一是被教育培訓人員認識不足。部分被教育培訓對象存在被動教育、被動培訓、被動接受等情況，有的學員簽完到就走，認為只要參加就完成任務(wù)，更有甚者，將參加教育培訓作為“休養(yǎng)生息”、經(jīng)營“小圈子”的途徑，對于教育培訓內(nèi)容不能真正的入心、入腦，嚴重認識不到教育培訓的重要性。二是教育培訓承辦單位認識不足。部分需要組織教育培訓的單位，對于如何進行教育培訓，教育培訓的目的，需要達到的效果，沒有清晰的認識和計劃，存在為完成固定動作，完成考核任務(wù)的心理，難以高質(zhì)效完成干部教育培訓工作。對不同崗位的干部的能力素質(zhì)水平的缺乏廣泛深入調(diào)查研究，干部“干什么學什么、缺什么補什么”的目的無法實現(xiàn)，課程設(shè)置由組織部門、黨校依據(jù)黨校師資力量而確定，參訓學員無法實現(xiàn)“菜單式點課”。

三、發(fā)揮黨校主陣地作用，高效推動新時代干部教育培訓工作

黨校是干部教育培訓的主渠道，黨校始終不變的初心是為黨育人、為黨獻策。各級黨校應當堅持黨校姓黨、堅守黨校初心，做好干部教育培訓工作，把黨校主陣地作用發(fā)揮出來，為新時代培育高素質(zhì)干部隊伍。

（一）把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線

堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，健全干部理論教育培訓長效機制，著力在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上下功夫，干部教育培訓要以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為重心，要緊緊圍繞這個“重中之重”，教育引導干部全面系統(tǒng)掌握這一重要思想的基本觀點、科學體系。各級黨校應設(shè)置專門教學模塊，持續(xù)加大以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內(nèi)容的理論教育，大力推進教學培訓精品專題研討，切實把這一重要思想轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，做好新時代傳道、授業(yè)、解惑工作。

（二）聚焦理論教學、黨性教育和能力培訓，著力優(yōu)化教學布局

理論教育要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，重點抓好這一馬克思主義中國化時代化最新成果，引導黨員干部用黨的最新理論武裝自己，堅定理想信念，引導黨員干部在學、思、悟、踐上下功夫，將及時跟進學、聯(lián)系實際學、深入思考學作為日常，不斷提高政治能力和理論水平；黨性教育要直擊靈魂，要牢牢抓住黨性教育的針對性、實效性兩個方面，改進教學方法，將本地區(qū)先進人物、違紀違法案例融入教學內(nèi)容，使黨性教育有血有肉、觸及靈魂，真正使黨性教育入心入腦；能力培訓要具有針對性，對干部的能力素質(zhì)水平的要廣泛深入調(diào)查研究，始終將“干什么學什么、缺什么補什么”作為能力培訓的目的，要緊密結(jié)合本地區(qū)、學員崗位實際，組織開展務(wù)實管用的專業(yè)化能力培訓，不斷提高領(lǐng)導干部的推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的能力水平。

（三）多種方式提升師資力量、教研水平

發(fā)揮黨校主陣地作用，高效推動新時代干部教育培訓工作，必須要提升師資教研水平，要以研修培訓為支撐，開闊教師視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷提高師資隊伍水平。一是加強校內(nèi)充電。利用校內(nèi)優(yōu)質(zhì)培訓資源，組織教師開展跟班聽課教研活動，提升開班授課能力。依托“網(wǎng)上黨?！痹诰€學習平臺，組織教師集中觀看中央黨校開設(shè)的專題網(wǎng)絡(luò)直播課程，加強新的理論、政策學習，不斷更新知識儲備。二是組織外出培訓。精心選派骨干教師參加中央黨校、市委黨校和其他高等院校的相關(guān)培訓，堅持“走出去”“引進來”，將新的經(jīng)驗做法落到實處。三是加強學習自勵。鼓勵教師結(jié)合工作實際，制定個人自學計劃，主動利用業(yè)余時間開展自學。充分利用好現(xiàn)代化培訓手段，借助“學習強國”、天津干部在線及中網(wǎng)院等資源平臺，不斷夯實理論功底、提升學術(shù)內(nèi)涵。

（四）創(chuàng)新宣講方式，多渠道開展教育培訓

充分發(fā)揮教育培訓職能作用和教師隊伍人才優(yōu)勢，高起點謀劃，高標準推進，為基層黨組織和廣大黨員干部提供精準化的教育培訓服務(wù)。一是突出黨校姓黨，發(fā)揮理論宣講主陣地作用。以黨校為主陣地，組織教師高質(zhì)量完成校內(nèi)主體班次及社會班次的教育培訓授課任務(wù)。以黨員干部培訓班、主題教育培訓會、社會階層人士專題培訓班等主體班次為主要途徑，以區(qū)所屬機關(guān)單位、街鎮(zhèn)、社區(qū)等進行理論宣講為補充，切實落實好教育培訓全覆蓋。二是突出形式創(chuàng)新，強化干部教育培訓實效。針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同群體，結(jié)合受眾特征開展教育培訓，切實杜絕千篇一律、照本宣科。如我校堅持以“小切口”講述“大道理”,讓故事“接地氣”,讓理論“入人心”,以教育培訓、理論宣講、校企共建等方式走進機關(guān)、街道、企業(yè)，以嘮家常的形式進入社區(qū)、鄉(xiāng)村，為村民宣講黨的創(chuàng)新理論。三是聚焦動態(tài)教學。時刻關(guān)注教育培訓的“動態(tài)性”，聚焦上級、本級黨委政府重大決策部署、社會熱點難點等問題，實時將上述問題加入教育培訓課程，分組研討，撰寫研究報告，把“為黨獻策”落實到日常中。抓好教育培訓考核，實現(xiàn)好“教與學”互動，探索“學員論壇”等不同的學習交流形式，不斷加強學員與學員之間、學員與教師之間互動，建立共享交流平臺。

（五）多方位“育才”，加強人才隊伍建設(shè)

習近平總書記指出，“黨校要辦好必須有一大批名師”。[2]各級黨校應聚焦青年教師培養(yǎng)，轉(zhuǎn)觀念、重實踐、求突破,以精品課建設(shè)為抓手，為青年教師搭建各種鍛煉平臺和成長機制，助力青年教師加快成長。首先要堅持學思踐悟，以思促行找準努力方向。邀請名師專家來分享教學經(jīng)驗，講授授課技巧。以知名專家來校授課為重要“教材”，組織青年教師常態(tài)化開展教學觀摩活動，在反復對標中求取“真經(jīng)”，不斷提升執(zhí)教能力和綜合素質(zhì)。其次要堅持精品導向，以講促教提升教學能力。堅持以精品課程為牽引，組織青年教師分階段開展教學研討、集體備課等教研活動。在課程開發(fā)上，運用“六環(huán)節(jié)”嚴格把控課程質(zhì)量，按照“精準選題—精心備課—試講打磨—用心授課—學員點評—復盤反思”六步法開展大練兵，著力打造一批優(yōu)質(zhì)精品課程。最后要堅持雙管齊下，完善青年教師培養(yǎng)機制。常態(tài)化組織開展“薪火工程”集體備課會，發(fā)揮骨干教師示范引領(lǐng)作用，搭建起新老教師傳幫帶機制。完善青年教師培養(yǎng)規(guī)劃，結(jié)合研究方向及專業(yè)特長，個性化定制青年教師成長路徑，引導教師將研究重點向黨委、政府中心工作傾斜，確保教學專業(yè)性和研究深入性。

（六）以黨建為引領(lǐng)，以制度為保障，加強管理，推動黨校事業(yè)發(fā)展

首先，要強化黨建引領(lǐng)。習近平總書記強調(diào)，“黨校是領(lǐng)導干部錘煉黨性的大熔爐”。[3]各級黨校要堅持黨校姓黨，把政治建設(shè)擺在首位，強化黨建引領(lǐng)，抓住學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線，將黨的二十大精神作為“金礦”，深挖所蘊含的精神偉力和思想理論，充分發(fā)揮機關(guān)黨建優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為推進業(yè)務(wù)工作的不竭動力和力量源泉。其次，要強化制度保障。完善教學管理制度、學員調(diào)訓制度、學習考核制度，只有不斷完善制度，才能更加精益求精做好教育培訓選題、教學內(nèi)容具有針對性等工作，才能更好的做到黨員干部應訓盡訓、避免漏訓，才能更好地完成教育培訓效果轉(zhuǎn)化，提高學員學習自覺性和積極性。最后，要注重過程管理。各級黨校在教育培訓中，強化考勤，落實好請銷假制度，堅持封閉管理，加強教育培訓效果檢測，督促學員“真學”。注重從實踐中總結(jié)和提煉新的經(jīng)驗，形成適應新時代黨校事業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，完善管理手段，規(guī)范工作程序，實現(xiàn)學員管理有章可循，有據(jù)可依。中國軍轉(zhuǎn)民