命運共同體視角下的核安全公眾溝通機制研究

張儉 韋舒月

在當(dāng)前“碳達峰和碳中和”（雙碳）背景下，核電作為全生命周期不排放溫室氣體的清潔能源，對于優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)文明建設(shè)意義重大。2014 年3 月24 日，在荷蘭海牙第三屆核安全峰會上，習(xí)近平主席提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀。營造共建共享的核安全氛圍，需要社會廣泛參與。開展核安全公眾溝通工作，是民眾認(rèn)識核電、了解核電以及參與核電活動的一種重要途徑，也是核電設(shè)施與當(dāng)?shù)厝嗣瘛h(huán)境和諧相處、共同發(fā)展的一種重要方法。

一、核安全公眾溝通現(xiàn)狀

一方面公眾溝通逐步深入。核電企業(yè)以項目建設(shè)為載體，聯(lián)合所在地方政府和各個行業(yè)機關(guān)，合力構(gòu)建統(tǒng)籌體系。中國核電與多方進行合作，能夠從輿情監(jiān)測、分級、報告和應(yīng)對四個環(huán)節(jié)逐個擊破，實現(xiàn)輿情管理的零死角覆蓋。中國華能作為全球首座高溫氣冷堆示范工程牽頭建設(shè)者，2023 年在行業(yè)內(nèi)率先推出了應(yīng)用推廣手冊并且發(fā)布了核電公眾溝通品牌“連心橋”，邀請公眾參與公眾開放日，使得廣大公眾對核電的了解和信任與日俱增。另一方面核安全溝通法律法規(guī)逐步完善。國家相繼出臺了一系列政策法規(guī)，對溝通內(nèi)容、溝通方式、溝通框架等進行了規(guī)范，以做好公眾溝通工作，健全公眾溝通的工作機制。2006 年，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》發(fā)布，2015年，《核電項目公眾溝通工作指南（試行）》發(fā)布，形成 “四位一體”的工作模式。2016 年，國家核安全局公布《核與輻射安全公眾溝通工作方案》初步構(gòu)建起公共溝通機制框架。《中華人民共和國核安全法》于2017 年頒布，將核能公眾溝通納入到國家政策制定過程中，并于2018 年增加了“信息公開與公眾參與”一章，為核能重大工程項目的公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了法律保障?！董h(huán)境影響評價公眾參與辦法》及配套文件于2019 年開始施行，在項目建設(shè)階段，公眾參與的范圍及方式等方面均做出了新的規(guī)定。

二、核安全公眾溝通存在的問題

伴隨民眾參與社會公共事務(wù)意識的逐步增強，以及媒體多元化和互聯(lián)網(wǎng)的普及，民眾對于核安全的關(guān)注日益增加。但由于受到技術(shù)發(fā)展、社會心理以及文化背景等多方面因素的影響[1]，核安全公眾溝通機制也呈現(xiàn)相應(yīng)的問題。一方面核安全公眾溝通存在片面性，公眾仍處于被動狀態(tài)。傳統(tǒng)媒體時代，公眾對涉核信息處于被動角色。隨著新興媒體發(fā)展，公眾了解核安全知識的方式、渠道增加了，但參與核安全公眾溝通的多是專家，普通公眾少，獲取的信息的真實性和權(quán)威性又值得商榷，加之公眾對于核安全的認(rèn)知受主體特性的影響以及主體的分散性，公眾溝通往往對一些潛在利益相關(guān)者的重視不夠。據(jù)調(diào)查超過67%的公眾很難了解到核電相關(guān)知識[2]。半數(shù)以上公眾對核安全認(rèn)知不足，對核風(fēng)險存在焦慮[3]。公眾仍然處于一個被動接受的狀態(tài)。政府也未建立完善的多方聯(lián)動公眾溝通機制和信息公開機制，在公眾宣傳中正向引導(dǎo)不足并且對輿論評論引導(dǎo)作用不足，導(dǎo)致公眾對核安全科普知識掌握不充分，對核不信任感仍然存在。另一方面，核安全公眾溝通方式傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新性。網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)的裂變式發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體平臺發(fā)展突飛猛進。但2023 年國家安全教育日宣傳活動所采取的公眾宣傳方式仍然是以傳統(tǒng)方式為主，對以新媒體為主的新型方式利用較少，總體對新媒體把握利用不足，沒有深入挖掘新聞媒體、核電企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、核設(shè)施和監(jiān)測站這些資源的科普功能，沒有提升核安全科普的專業(yè)度和深度。

三、構(gòu)建命運共同體下的核安全公眾溝通機制

“核安全命運共同體”是專門針對核安全領(lǐng)域的一種概念，是“人類命運共同體”理念在核安全領(lǐng)域的創(chuàng)新性發(fā)展。這一新理念不僅擴展了人類命運共同體概念的外延，還對核安全的內(nèi)涵進行了擴展與整合。同時也明確了國家責(zé)任，促進了國際核合作，為人類消除核武器、核事故以及核恐怖主義威脅指明了努力方向[4]。核安全命運共同體的首要原則是以確保安全為前提發(fā)展核安全事業(yè)，核心內(nèi)容是核安全責(zé)任，終極關(guān)懷是對生命的尊重與關(guān)懷[5]。保障核安全，公眾的認(rèn)識、行為以及態(tài)度都至關(guān)重要，公眾的廣泛有效參與是保障核安全的重要條件。

我國核安全公眾溝通的主體是政府、核企業(yè)和社會公眾，社會公眾又分為鄰避、非鄰避、專業(yè)和非專業(yè)公眾，加之宣傳途徑的多樣化，使核安全公眾溝通工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況。針對我國核安全公眾溝通存在的問題，構(gòu)建“命運共同體下的核安全公眾溝通機制”，實現(xiàn)政府、企業(yè)與公眾在核安全的公眾溝通中的共建共治共享。

該機制包括公眾溝通參與方、溝通內(nèi)容、溝通渠道及保障措施四個方面。參與方主要包括涉核企業(yè)、政府及公眾，三方各自溝通重心及權(quán)責(zé)各不相同；溝通內(nèi)容以核安全知識為核心，在該機制中重點在溝通內(nèi)容如何在三方之間傳達與迭代；溝通渠道包括傳統(tǒng)方式與新媒體，正式溝通與非正式溝通；最終，還需要法律法規(guī)的支持。該機制具體闡述如下：

第一，多元主體，雙向多維溝通。我國的核安全公眾溝通是多元主體共同參與的模式，各參與主體之間應(yīng)加強信息互通，共享優(yōu)質(zhì)資源。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立多方聯(lián)動、多部門合作共享的核安全溝通機制，以政府信息公開網(wǎng)站為平臺，實現(xiàn)公眾溝通的雙向互動。政府在平臺上公布相關(guān)法規(guī)政策，回答輿論關(guān)心的問題，了解核企業(yè)和公眾的需求，從而有針對性地解決疑問，并實時完善相關(guān)政策以彌補不足。核企業(yè)在平臺上傳播核科普知識，并發(fā)布關(guān)于核項目的相關(guān)知識，了解政府相關(guān)政策的要求和公眾的疑問和建議，從而解決相關(guān)疑問，并根據(jù)相關(guān)政策和建議進行改善。公眾在信息公開平臺上獲取相關(guān)核信息并且根據(jù)已經(jīng)了解的知識，提出疑問，建議、表達相關(guān)意愿。

公眾對于核知識的認(rèn)知度和接受度受到性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)和居住地的影響，在進行宣傳內(nèi)容時，要充分了解不同公眾群體已經(jīng)掌握的信息，以及公眾想要獲得什么信息，有針對性地進行溝通，避免輸出無效信息。鄰避公眾除日常溝通外，要著重講解核事故應(yīng)急知識并且解答不同利益訴求，可以采取宣傳進社區(qū)和開展公益活動等方式宣傳；對非鄰避公眾，可以采取微視頻或微旅游等新媒體的宣傳方式；對媒體記者等特定公眾要根據(jù)不同職業(yè)特點進行區(qū)分，有針對性地進行溝通和解答；對高校師生，要加強溝通合作，進行宣傳科普的同時還要廣泛吸收政治學(xué)、傳播學(xué)和核專業(yè)等學(xué)科的研究成果，推進多學(xué)科交叉融合；對地方政府等主要領(lǐng)導(dǎo)，要重點介紹核電建設(shè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的積極影響和核事故應(yīng)急知識，消除其安全顧慮。

第二，創(chuàng)新公眾溝通渠道。在新形勢下，統(tǒng)籌各類核安全公眾溝通資源，以現(xiàn)有的核安全公眾溝通宣傳平臺為基礎(chǔ)，充分利用新型傳播媒介，將新媒體與傳統(tǒng)媒體有機結(jié)合起來，實現(xiàn)新老媒體優(yōu)勢互補，加大對核能公眾溝通平臺的投入。同時要站在公眾的角度去理解和分析公眾的需求，用通俗易懂的表達方式來進行溝通，兼顧科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，避免公眾產(chǎn)生誤解。還要認(rèn)識到非正式溝通的重要性，兼顧發(fā)展正式溝通與非正式溝通，不斷加大資金投入，加強宣傳隊伍的建設(shè)，吸納并聘請社會上的一些特殊群體，如教師和網(wǎng)絡(luò)大V 等擔(dān)任科普講師，從而提高非正式溝通中信息傳播的正確性，同時擴大公眾科普宣傳的對象和范圍。

第三，完善核安全公眾溝通保障體系。核安全公眾溝通保障體系是一個系統(tǒng)性和持續(xù)性的工作，需要健全的法規(guī)體系的支撐，使公眾溝通工作有法可依有章可循。同時還需要專門的機制、專項的經(jīng)費和專業(yè)人員的支持。核企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的風(fēng)險管理和公眾溝通崗位，專人專崗，明確職責(zé)分工，使公眾溝通工作有條不紊的進行。

四、結(jié)語

綜上所述，有效保障核安全，人的因素最為重要?！懊\共同體下的核安全公眾溝通機制”，可以促進政府、企業(yè)與公眾在核安全的公眾溝通中的共建共治共享，促進核安全公眾溝通健康持續(xù)的發(fā)展。中國軍轉(zhuǎn)民