共同富裕目標下發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考

趙甜甜 張曉霞

摘 要：發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是新時代我國向著共同富裕目標不斷邁進的重要基礎(chǔ)。分析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與共同富裕的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探索當前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素：發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、思想觀念不夠解放、體制機制存在一定壁壘。并據(jù)此提出共同富裕目標下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑：堅持黨對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；集聚關(guān)鍵要素，鞏固物質(zhì)基礎(chǔ)；堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；建立健全制度體系，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供治理保障。

關(guān)鍵詞：共同富裕；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；進路

習近平總書記強調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕?！卑l(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是新時代我國向著共同富裕目標不斷邁進的重要基礎(chǔ)。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與共同富裕

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征

第一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰。相較于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊、退社不自由等，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟則直接以股份的形式將產(chǎn)權(quán)具體到每一位組織成員身上，無論是退社還是轉(zhuǎn)讓都可以自主選擇。第二，治理架構(gòu)更加科學。相較于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟決策權(quán)往往掌握在少數(shù)人手里的政經(jīng)合一治理形式，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理更為科學，其堅持以市場為導向，運行更加民主，可以平衡政治與經(jīng)濟之間的關(guān)系。第三，經(jīng)營方式更加穩(wěn)健。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟大部分是通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體企業(yè)來取得收益，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟則通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等途徑，發(fā)展方式不僅多樣且更加穩(wěn)健。第四，收益分配合理。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營收益大多是在組織成員之間進行平均分配，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提倡股權(quán)量化，收益分配通過股份的形式實現(xiàn)，分配更加透明、合理。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與共同富裕的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

第一，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的公有制性質(zhì)體現(xiàn)了共同富裕目標的必然要求。資本主義私有制不能解決貧困的問題，更不要說實現(xiàn)共同富裕，只有消滅資本主義私有制，建立社會主義公有制，才能向著共同富裕邁進。第二，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其通過科學化、規(guī)?；?jīng)營可以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。另一方面，其能提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和農(nóng)民收入水平，為促進共同富裕提供保障。第三，實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的價值歸宿。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的征程中，始終將維護農(nóng)民權(quán)益作為重中之重，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕一直是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的落腳點。

二、共同富裕目標下發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的制約因素

（一）發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的物質(zhì)困境包括資金和物資困境，以下主要從整體收益情況、區(qū)域發(fā)展不平衡、人才資源不足3個方面進行闡述。

首先，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)可知，在2022年時全國當年無收益和有收益但低于5萬元的村莊有21.6萬個，占全國村莊的39.6%。由此可見我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，有較大發(fā)展空間；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身持續(xù)盈利能力不夠強，過度依賴政府的資金供給，從其收入來源看，財政補助收入占比較大，僅次于經(jīng)營性收入。以2022年為例，財政補助收入占比達23%。

其次，由于各地的資源和地理位置不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展并不平衡。數(shù)據(jù)顯示，2022年東部、中部、西部村均收入分別為192.2萬元、87.9萬元、54.6萬元；東部、中部、西部村均支出分別為120.2萬元、71.9萬元、39.5萬元。由此可知東部由于面臨海洋、地勢平緩、地理位置優(yōu)越，有較好的發(fā)展優(yōu)勢，中部收支壓力較大，西部發(fā)展能力較弱。

最后，人才資源不足。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重由2010年的49.68%提高至2020年的63.89%，農(nóng)村本地人才傾向于進入城鎮(zhèn)生活和工作，城市人才又較難引入，并且缺少鄉(xiāng)村能人引領(lǐng)集體經(jīng)濟的發(fā)展，這就導致農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏強大的人才隊伍支撐，不利于其發(fā)展壯大。

（二）思想觀念不夠解放

第一，部分村干部對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的認知不夠深刻。一些村干部既害怕發(fā)展集體經(jīng)濟要承擔經(jīng)濟風險又擔心影響自己的政治生涯，抱著不如不作為的態(tài)度；有的村級干部雖然有心發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，然而面對困難和問題心有余而力不足，沒有清晰的目標和思路，存在本領(lǐng)恐慌。第二，部分農(nóng)民對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大信心不足，缺乏熱情。主要表現(xiàn)在一些農(nóng)民對村干部工作作風不夠信任，認為村干部會以權(quán)謀私，不能做到公平公正、全力以赴；一些農(nóng)民對村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力持懷疑態(tài)度，認為其缺乏專業(yè)能力等。

（三）體制機制存在一定壁壘

第一，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的法律制度依據(jù)有待完善。比如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位，盡管少數(shù)地方出臺了地方性法規(guī)，《中華人民共和國民法典》也明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為特別法人，但由于缺乏全國性專門性法律制度，許多涉及發(fā)展的核心問題依舊無法解決。人們對出臺一部符合國情、民情的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律制度十分期待。第二，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還沒有形成現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)治理體系。第三，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還不能很好地對照現(xiàn)代企業(yè)的制度標準進行建設(shè)。第四，有效防范集體資產(chǎn)流失的治理體系還沒有建立，集體資產(chǎn)管理不好會出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況，影響集體經(jīng)濟組織長期穩(wěn)定發(fā)展。以上問題都會對共同富裕目標的實現(xiàn)產(chǎn)生直接影響。

三、共同富裕目標下發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑

（一）堅持黨對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的一部分，要堅持中國共產(chǎn)黨對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的領(lǐng)導。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是對集體經(jīng)濟運行與農(nóng)民財產(chǎn)性收入更好的支持與幫助，以實現(xiàn)共同富裕的目標。

第一，堅持黨的領(lǐng)導，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅持黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的引領(lǐng)，直面農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的難題，在持續(xù)提升基層黨組織工作能力的同時提升其工作水平。第二，發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新黨組織建設(shè)模式。比如將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，這樣就可以保證黨支部與產(chǎn)業(yè)不分開，時刻引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，加強黨員隊伍的建設(shè)。一方面增強黨員干部的責任意識，發(fā)揮模范帶頭作用，時刻維護人民權(quán)益；另一方面加強基層干部隊伍的監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)腐敗事件，使集體經(jīng)濟的資產(chǎn)管理有堅強的政治保障。

（二）集聚關(guān)鍵要素，鞏固物質(zhì)基礎(chǔ)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金和各類物資的扶持，要加快建設(shè)支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才隊伍、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導各地立足自己的優(yōu)勢資源尋找新的發(fā)展路徑、多途徑籌集新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需資金，為實現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人才支撐。

第一，要加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)，不斷加強人才隊伍建設(shè)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需要有志青年和本地能人的參與。要構(gòu)建鄉(xiāng)土人才培育機制，著重培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，建立和完善農(nóng)村人才引進機制。第二，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括道路硬化、網(wǎng)絡(luò)覆蓋和水質(zhì)檢測等，既能夠為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又能使農(nóng)民的生活更加便捷。第三，引導各地立足自身優(yōu)勢資源尋找新的發(fā)展路徑。比如：促進三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的附加值，突破“單一農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)的限制。第四，多途徑籌集新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需的資金，爭取各級財政支持和各類專項扶持資金，可拓寬社會投資渠道，吸引工商資本進入，同時暢通金融貸款渠道，充分運用稅收減免等優(yōu)惠政策，共同為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展賦能。

（三）堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

新發(fā)展理念順應(yīng)時代發(fā)展的客觀規(guī)律、符合生產(chǎn)發(fā)展特點，能夠引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕保駕護航。

第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。一方面應(yīng)該堅持創(chuàng)新在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的核心地位，將創(chuàng)新落實在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各個方面；另一方面，應(yīng)堅持樹立創(chuàng)新理念，引導村干部和群眾擺脫落后觀念的桎梏，轉(zhuǎn)變思想觀念，使創(chuàng)新意識在農(nóng)村蔚然成風。第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要秉持系統(tǒng)思維，重點解決同一區(qū)域內(nèi)和不同區(qū)域之間農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，推動這些區(qū)域抱團發(fā)展，達到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。第三，綠色發(fā)展要求在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”，做到尊重自然、愛護自然，與自然和諧相處。第四，開放帶來進步。要推動發(fā)展態(tài)勢良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟以不同的形式與其他國家和地區(qū)開展經(jīng)濟貿(mào)易合作，加速產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益。第五，堅持共享能夠正確處理效率與公平之間的關(guān)系。在不失公允的同時不斷增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，為實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享作出不懈的努力。

（四）建立健全制度體系，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供治理保障

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化水平的進一步提高，要通過加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，建立農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)治理體系、現(xiàn)代企業(yè)制度，完善防范農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的治理體系等為促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕提供治理保障。

第一，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化提供制度依據(jù)。完善配套的法律法規(guī)不僅僅是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟良好發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保護集體經(jīng)濟成員利益不受損害的堅強后盾。應(yīng)盡快推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，明確其法律地位、權(quán)利、收益分配。不斷規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程內(nèi)容，根據(jù)當?shù)氐木唧w實際擬定集體經(jīng)濟發(fā)展的政策和保障措施。第二，堅持保障人民權(quán)益，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)治理體系。既要進一步深化農(nóng)村“三權(quán)分置”制度改革，盡快做好確權(quán)工作給農(nóng)民提供保障；又要堅持土地集體所有這個大方向不動搖，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。第三，對照現(xiàn)代企業(yè)制度標準，引進先進的經(jīng)營管理理念，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)代化治理體系，促進其向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。第四，完善防范農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的保障體系。一方面，積極推動立法工作的進行，建立和完善相關(guān)處罰制度；另一方面，設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，不斷提高資產(chǎn)管理人員的能力和素質(zhì)，鼓勵有知識有能力的農(nóng)民按照相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督，共同保障集體資產(chǎn)安全。

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