盤州市石橋鎮(zhèn)高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

何迎歡

（貴州省盤州市石橋鎮(zhèn)農(nóng)村工作服務(wù)中心，貴州盤州 553503）

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貴州省盤州市研究制定了包括《盤州市分類分級(jí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》《盤州市特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)建設(shè)工作方案》《盤州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興五年行動(dòng)方案》《盤州市實(shí)施“1333工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》及《盤州市創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一特”特色產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》等在內(nèi)的一系列方案，通過成立鎮(zhèn)委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作專班，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，明確職能分工，劃撥專項(xiàng)資金，開展技能培訓(xùn)，逐漸形成了“一鎮(zhèn)一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，石橋鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一是高粱產(chǎn)業(yè)。基于這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，石橋鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢(shì)，以高粱種植為基礎(chǔ)，分別向產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游拓展，獲得了較好的發(fā)展成效。然而，從鄉(xiāng)村振興的角度看，目前石橋鎮(zhèn)高粱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在較多的問題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決，使產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

近年來(lái)，石橋鎮(zhèn)在關(guān)把山、古里、梓木嘎、樂民、海子、香田、黃草壩、董家墳、威箐、魯番等14 個(gè)村（居）建設(shè)優(yōu)質(zhì)酒用高粱商品生產(chǎn)示范基地，借以發(fā)展高粱產(chǎn)業(yè)。具體而言，石橋鎮(zhèn)發(fā)展高粱產(chǎn)業(yè)有以下3 方面的優(yōu)勢(shì)。

1.1.1 自然條件優(yōu)勢(shì)

石橋鎮(zhèn)位于盤州市西南部，地勢(shì)為西北高、中部和南部低，平均海拔1 651 m，土壤以黃棕壤土為主。石橋鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，全年平均氣溫為14.5 ℃，年降水量為1 678 mm，年日照時(shí)間為1 685 h，無(wú)霜期達(dá)268 d，光照充足，溫度適中，空氣潮濕，土壤肥力和透水性好，適宜高粱生長(zhǎng)[1]。

1.1.2 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

按照用途的不同，可以將高粱分為酒用高粱、糖用高粱、食用高粱[2]。而石橋鎮(zhèn)重點(diǎn)種植的是酒用高粱。這是因?yàn)橘F州省是我國(guó)重要的酒產(chǎn)地，而高粱是白酒等酒類產(chǎn)品釀造中的基本原料之一?！?022 貴州省白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，貴州省白酒生產(chǎn)許可證企業(yè)550 戶，登記發(fā)證白酒小作坊7 173 戶，規(guī)模以上白酒企業(yè)180 戶；規(guī)模以上白酒企業(yè)完成產(chǎn)量（折65 度）28.9 萬(wàn)kL，完成產(chǎn)值1 204.4 億元，同比增長(zhǎng)38.7%。這組數(shù)據(jù)表明，石橋鎮(zhèn)高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面向的貴州省白酒釀造市場(chǎng)巨大，優(yōu)勢(shì)明顯。

1.1.3 政策優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，盤州市出臺(tái)的一系列圍繞“一鎮(zhèn)一特”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為石橋鎮(zhèn)高粱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。以資金支持為例，2018 年，石橋鎮(zhèn)獲得貴州省2018 年優(yōu)質(zhì)特色糧食（高粱）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持；2020 年，獲得省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持約17.308萬(wàn)元，用于建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)糧食（高粱）項(xiàng)目。同時(shí)，高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了省、市政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的專門指導(dǎo)與幫助，能夠較好地根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整。

1.2 主要成效

1.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

1）石橋鎮(zhèn)高粱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)值。2020 年，通過在14 個(gè)村（居）建設(shè)120 hm2的優(yōu)質(zhì)酒用高粱商品生產(chǎn)示范基地，獲得了457.2 t 的高粱產(chǎn)量，創(chuàng)造了274.32 萬(wàn)元的產(chǎn)值。2）增加了產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值。2020 年，通過實(shí)行訂單化的高粱種植，石橋鎮(zhèn)高粱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了訂單生產(chǎn)、合同收購(gòu)，最后生產(chǎn)的高粱加工出了137 t 純高粱酒，獲得了548 萬(wàn)元的綜合產(chǎn)值。

1.2.2 社會(huì)效益

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所實(shí)施的訂單種植、訂單收購(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)了高粱規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)而形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)戶由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不僅增加了農(nóng)民的收入，也穩(wěn)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[3]。2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的充分利用，增加了特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶動(dòng)高粱種植規(guī)模增加的同時(shí)，促進(jìn)了加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了接受專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)等得到了提升。

1.2.3 生態(tài)效益

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高粱的種植主要采用的是測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控、無(wú)公害生產(chǎn)等技術(shù)，這些技術(shù)的應(yīng)用有效地避免和減輕了常規(guī)種植中偏施氮肥、濫用農(nóng)藥所造成的土壤板結(jié)、環(huán)境污染等問題。2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采用綠色種植技術(shù)，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，提高了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的副產(chǎn)物，可以通過無(wú)害化處理進(jìn)行回收利用，為畜牧養(yǎng)殖提供飼料來(lái)源，促進(jìn)和帶動(dòng)了種植區(qū)域畜牧業(yè)的發(fā)展，并且在一定程度上推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的應(yīng)用。

2 存在的問題

2.1 散戶種植多，規(guī)?；N植少

雖然石橋鎮(zhèn)通過特色優(yōu)勢(shì)糧食（高粱）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，從14 個(gè)村（居）中整合出了120 hm2的土地用于進(jìn)行規(guī)?；母吡环N植，但是就全鎮(zhèn)的高粱種植情況來(lái)看，仍然表現(xiàn)出分散種植、小規(guī)模種植的特點(diǎn)。一方面，部分農(nóng)戶對(duì)規(guī)?；N植的優(yōu)勢(shì)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)加入合作社或者生產(chǎn)基地表現(xiàn)出冷漠甚至排斥的態(tài)度，導(dǎo)致一些村的高粱種植難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、統(tǒng)一化。另一方面，現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的不明確、行為的不規(guī)范，以及土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策的缺失，使得部分種植主體通過租賃土地進(jìn)行規(guī)模化種植面臨較大的挑戰(zhàn)，難以實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模的有效擴(kuò)大。散戶種植多、規(guī)?；N植少的問題，在較大程度上限制了石橋鎮(zhèn)高粱種植規(guī)模的擴(kuò)大和管理的統(tǒng)一，進(jìn)而影響到高粱的產(chǎn)量和品質(zhì)，不利于產(chǎn)業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。

2.2 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平偏低

在推動(dòng)規(guī)?；N植的同時(shí)，石橋鎮(zhèn)也將規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作為高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重點(diǎn)工作內(nèi)容。但是，受到分散種植的影響，部分種植主體并沒有完全按照農(nóng)村工作服務(wù)中心的種植方案和技術(shù)指導(dǎo)開展田間管理等活動(dòng)，導(dǎo)致高粱規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平偏低。例如，一些種植主體為了降低種植成本，未按照農(nóng)村工作服務(wù)中心的建議購(gòu)買指定品牌的種子、化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致高粱的長(zhǎng)勢(shì)和最終的產(chǎn)量存在參差不齊的情況；一些種植主體未按照農(nóng)村工作服務(wù)中心提出的按季節(jié)、長(zhǎng)勢(shì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)的要求進(jìn)行田間管理，導(dǎo)致高粱的生長(zhǎng)出現(xiàn)異常情況。

2.3 高粱深加工能力薄弱

近年來(lái)，在發(fā)展高粱種植的同時(shí)，石橋鎮(zhèn)積極探索高粱深加工的路徑，以此來(lái)拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。雖然目前可以實(shí)現(xiàn)純高粱酒的釀造，但這主要是通過訂單種植、訂單生產(chǎn)的方式由合作企業(yè)負(fù)責(zé)高粱酒的釀造，真正由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、作坊、合作社、種植基地釀造的情況比較少。這反映出目前石橋鎮(zhèn)高粱深加工能力仍然比較薄弱。同時(shí)，當(dāng)?shù)貙?duì)高粱的深加工主要局限在高粱酒的釀造方面，種植主體尤其是合作社、種植基地為省內(nèi)其他品牌白酒提供高粱原材料的能力偏弱，這就使得規(guī)?；N植的優(yōu)勢(shì)并沒有通過深加工的方式向產(chǎn)業(yè)鏈的下游延伸，同樣限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和效益提升。此外，目前石橋鎮(zhèn)對(duì)高粱深加工的關(guān)注主要集中于釀酒，對(duì)藥用、加工食品等其他深加工領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的關(guān)注和探索，這也在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍。

3 對(duì)策

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)高粱規(guī)?；N植

當(dāng)前，石橋鎮(zhèn)高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，高粱種植方面面臨的突出問題就是種植分散、規(guī)模偏小。為此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)之一就是擴(kuò)大高粱種植的規(guī)模。1）提高農(nóng)民規(guī)?；N植高粱的積極性。鎮(zhèn)農(nóng)村工作服務(wù)中心、村委會(huì)要聯(lián)合合作社、種植基地進(jìn)行高粱規(guī)?；N植方面的宣傳教育，使農(nóng)民清晰地了解到參與高粱規(guī)?；N植可以給自身帶來(lái)的效益，從而使更多農(nóng)民愿意參與高粱規(guī)?；N植。例如，每年年底村委會(huì)可以將本年度合作社、種植基地高粱種植方面的各項(xiàng)成本投入、最終的收入進(jìn)行公示，使沒有加入合作社、種植基地的農(nóng)民能夠更直觀地了解到相關(guān)情況，衡量規(guī)模化種植與自家分散、獨(dú)立種植的優(yōu)劣，進(jìn)而逐步改變其觀念和想法。同時(shí)，可以通過發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的方式，吸引農(nóng)戶加入合作社、種植基地。2）優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度內(nèi)容及其實(shí)施行為。為順利推進(jìn)規(guī)模化的高粱種植，要結(jié)合上級(jí)政府出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)政策，細(xì)化石橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，從制度上明確土地互換、土地出租、土地入股等土地流轉(zhuǎn)方式的合法性、具體流程，使農(nóng)戶、合作社、種植基地等主體之間的土地流轉(zhuǎn)行為有明確的依據(jù)和規(guī)則遵循[4]。同時(shí)，要出臺(tái)相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地出租、土地入股等方式將閑置的土地流轉(zhuǎn)出去，供規(guī)?；母吡环N植使用。除了明確政策內(nèi)容外，還要加強(qiáng)對(duì)各主體土地流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督，確保土地流轉(zhuǎn)行為的合法性、合規(guī)性，減少土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平

規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，是實(shí)現(xiàn)高粱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的保障。針對(duì)目前部分種植主體在高粱種植中存在的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平偏低的問題，要從技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)方面尋求解決策略。1）注重標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化技術(shù)服務(wù)的供給。考慮到部分種植主體可能存在隨意購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥的情況，鎮(zhèn)農(nóng)村工作服務(wù)中心可以通過統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放的方式提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，即安排專門的資金向企業(yè)采購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥等，然后發(fā)放給農(nóng)民、合作社或者種植基地[5]。2）加強(qiáng)種植技術(shù)操作方面的指導(dǎo)。為使種植主體嚴(yán)格按照實(shí)際情況開展科學(xué)的種植管理工作，鎮(zhèn)農(nóng)村工作服務(wù)中心要在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，安排專門的技術(shù)人員到田間地頭為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，并通過示范講解的方式增進(jìn)農(nóng)民對(duì)技術(shù)操作要點(diǎn)的掌握，消除規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作的難點(diǎn)，逐步提高種植水平。

3.3 持續(xù)提升高粱深加工能力

對(duì)于當(dāng)前高粱深加工能力薄弱的問題，要重點(diǎn)從以下方面入手加以解決。1）重點(diǎn)培植石橋鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)高粱深加工企業(yè)、小作坊。高粱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于深加工主體的支持。鑒于目前當(dāng)?shù)貜氖赂吡簧罴庸さ钠髽I(yè)、小作坊數(shù)量偏少的情況，鎮(zhèn)政府要通過資金支持、稅收減免等措施，鼓勵(lì)有能力的主體尤其是合作社、種植基地開展高粱深加工活動(dòng)，以此增強(qiáng)高粱深加工的能力。2）為使最終加工出的原材料或者產(chǎn)品能夠銷售出去，鎮(zhèn)政府可以聯(lián)合企業(yè)、小作坊開展品牌推介活動(dòng)，搭建深加工主體與市場(chǎng)供銷商或者消費(fèi)者之間交易的橋梁，降低原材料、產(chǎn)品交易的難度，使更多主體愿意參與高粱深加工活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)貴州省或者外省有能力的酒企到石橋鎮(zhèn)設(shè)立高粱深加工廠房，以此彌補(bǔ)深加工能力的不足[6]。3）拓寬高粱深加工的方向和領(lǐng)域?？紤]到高粱除了可以釀酒以外，還在藥用、食品加工等方面有較大應(yīng)用空間的情況，石橋鎮(zhèn)可以鼓勵(lì)有興趣、有能力的合作社、種植基地探索開發(fā)高粱在藥品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)等方面的產(chǎn)品，以此來(lái)豐富當(dāng)?shù)馗吡划a(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，構(gòu)建種類多樣、能力強(qiáng)大的高粱深加工體系。

4 結(jié)語(yǔ)

高粱產(chǎn)業(yè)是石橋鎮(zhèn)圍繞“一鎮(zhèn)一特”開展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)嘗試。針對(duì)目前高粱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的散戶種植多，規(guī)?；N植少；規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平偏低；高粱深加工能力薄弱等問題，相關(guān)主體要通過穩(wěn)步推進(jìn)高粱規(guī)?；N植，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平，持續(xù)提升高粱深加工能力等措施加以應(yīng)對(duì)解決，以確保高粱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。