數(shù)字經(jīng)濟背景下地方院校服務陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探析

嚴萌

摘要：“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標愿景。地方院校為鄉(xiāng)村振興提供了新動力和較好的條件保障，但也面臨地方院校師生服務鄉(xiāng)村振興的意向、動力和能力不足，資源和途徑創(chuàng)新不夠等困境。據(jù)此，本文從院校與農(nóng)村產(chǎn)學研融合，科學確定高校角色和定位等方面提出建議，助力地方院校更好地服務陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，從而真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村的融合。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 地方院校 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、地方院校服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵及優(yōu)勢

助力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，不僅是地方院校積極履行社會服務職能的體現(xiàn)，也會為地方院校高質(zhì)量發(fā)展和向縱深發(fā)展提供廣闊的空間和豐富的資源。

（一）地方院校服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

教育部于2018年12月29日正式發(fā)布了《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022年）》，為高校深入服務鄉(xiāng)村振興提供了科學指引。地方院校服務鄉(xiāng)村振興就是將人才培養(yǎng)、教學與科研、文化傳承與創(chuàng)新等工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求高度融合，不斷促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為實現(xiàn)地方院校與鄉(xiāng)村振興同向發(fā)力、同頻共振提供更多的人才保障和科技保障，推動區(qū)域經(jīng)濟與社會共同發(fā)展。

（二）地方院校服務鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢

第一，地方院校服務鄉(xiāng)村振興具有地域優(yōu)勢。地方高校與鄉(xiāng)村之間距離近，交通方便，開展活動更加高效便捷。與此同時，地方高校深受所在地文化的影響，鄉(xiāng)村獨有的歷史典故、人物傳記、特色風俗等鮮活素材，能夠讓地方院校的校園文化更加生動、富有生機。

第二，地方院校服務鄉(xiāng)村振興具有人才和科技優(yōu)勢。近年來，國家大力提倡高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，這就離不開數(shù)字科技和人才。在這一戰(zhàn)略指引下，特色辦學顯得尤為重要，要在人才培養(yǎng)過程中結(jié)合地方特色，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮高校作用，將數(shù)智思維主動對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)村的需求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的人才基礎。同時，做好思想政治教育工作，引導學生樹立正確的職業(yè)觀，鼓勵畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。此外，地方院校擁有比較健全的師資隊伍，尤其是掌握計算機、大數(shù)據(jù)應用與分析的專業(yè)教師團隊，能夠為鄉(xiāng)村全面振興提供智力保障和技術支持。

第三，地方院校服務鄉(xiāng)村振興具有科學研究職能優(yōu)勢。地方院?？梢砸劳兄攸c實驗室、研究院、研究中心及智庫等，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的實際問題為導向，在數(shù)字經(jīng)濟和AI技術新發(fā)展形勢下，大力促進科研成果轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際需求，遴選專業(yè)水平高的專家團隊，深入一線開展智慧農(nóng)業(yè)技術培訓指導、農(nóng)業(yè)科技推廣等，提供全方位的技術服務；推進產(chǎn)學研融合，提升校地合作能力，把高校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，實現(xiàn)校地深度融合。

二、地方院校服務陜西鄉(xiāng)村振興的總體要求

第一，轉(zhuǎn)變觀念，強化地方院校的服務意識。地方院校利用數(shù)字技術在社交網(wǎng)絡媒體等平臺上，提升創(chuàng)業(yè)者獲取信息的質(zhì)量和速度，拓寬信息接收的范圍，提高創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)機會的識別、獲取和評估能力，從而對產(chǎn)品市場供需、提高農(nóng)業(yè)科技含量、推動鄉(xiāng)村服務產(chǎn)業(yè)升級等做出方案規(guī)劃。另外，數(shù)字賦能也能最大化激發(fā)地方院校探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，為返鄉(xiāng)青年提供創(chuàng)新應用場景，在掌握新材料、新設備條件下，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧文旅等新領域，探索共享農(nóng)莊、共享民宿等新模式，培育創(chuàng)新意識，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

第二，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地作用。地方院校通過優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、應用型、數(shù)智型農(nóng)業(yè)人才。同時，高校通過修訂培養(yǎng)方案，在課程中適當增加實踐課程比重，引導學生樹立“三農(nóng)”情懷，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新時代大學生，促進畢業(yè)生到基層工作、創(chuàng)業(yè)。

第三，結(jié)合院校特色，提升農(nóng)村公共服務供給水平。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興除了發(fā)展經(jīng)濟，還要提供多元化、高質(zhì)量的基本公共服務，特別是鄉(xiāng)村教育、水利水電、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村醫(yī)療等。數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以促進農(nóng)村基礎設施建設及信息技術的發(fā)展，增強鄉(xiāng)村競爭力。

三、地方院校服務陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的困境

（一）地方院校師生服務陜西鄉(xiāng)村振興的意向、動力和能力不足

首先，地方院校中部分的師生對于返鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村建設存在一定的認知偏差，主動投身鄉(xiāng)村振興的積極性不高；對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性和責任感認識不夠，認為服務鄉(xiāng)村的院校應該是農(nóng)林牧漁等涉農(nóng)專業(yè)的師生；認為鄉(xiāng)村能夠吸納的人才極其有限，只有城市才可能大有作為。其次，地方院校師生服務鄉(xiāng)村振興的動力不足。由于缺乏支持地方院校師生服務鄉(xiāng)村的政策激勵機制，教育部門對投身鄉(xiāng)村建設的教師并無職稱職級晉升上的傾斜，也鮮有針對服務鄉(xiāng)村的大學生在學分、就業(yè)、考研上的扶持措施，僅憑師生一腔熱情，很難激發(fā)出長期、可持續(xù)服務鄉(xiāng)村振興的動力。最后，在高校人才培養(yǎng)方案中，未將師生能力素質(zhì)的培養(yǎng)延伸到課外，尤其沒能延展到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實踐上，影響了師生投身鄉(xiāng)村建設。

（二）地方院校服務陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資源和途徑創(chuàng)新不夠

地方院校服務鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)方式包括志愿者關愛留守兒童、開展精神文明建設專題講座等文化服務以及科技下鄉(xiāng)等活動。這些活動以短期志愿服務和定期定向開展為主，體現(xiàn)了地方院校服務當?shù)厣鐣l(fā)展的功能，也為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了力量，但其暴露出來的問題也不少。這些傳統(tǒng)方式已經(jīng)不能適應農(nóng)業(yè)數(shù)字升級、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民共享發(fā)展的要求，創(chuàng)新地方院校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資源要素和途徑勢在必行。

（三）地方院校入鄉(xiāng)和大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境尚未形成

總體來看，陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層制度設計已相對完善，但大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會有利環(huán)境尚未形成。一方面，由于地方院校入鄉(xiāng)服務的支撐性政策難以有效落地，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)生的實際成效短期內(nèi)不能顯現(xiàn)。加之，院校師生主體對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和內(nèi)容存在認知偏差，導致其入鄉(xiāng)的積極性不足。另一方面，地方政府在貫徹落實國家有關大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策時存在選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行的現(xiàn)象，使得一些支持性政策執(zhí)行效果大打折扣，大學生群體在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中存在適合項目少、融資難、發(fā)展難等挑戰(zhàn)，這些都成為大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不利因素。

（四）地方院校服務陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)機制不完善

主要表現(xiàn)在：一是校產(chǎn)對接錯位。院校沒有及時跟進鄉(xiāng)村振興對各類人才的需求，在專業(yè)學科設置時，不能與陜西農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)相匹配，輸出的人才不能適應數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；地方院校的科學研究方向不能緊扣陜西區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)需求，院校農(nóng)業(yè)科技成果也難以轉(zhuǎn)化為陜西地方農(nóng)業(yè)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等方面的實際產(chǎn)出。二是校地融合不夠。地方院校沒有切實融入陜西省實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，缺乏對地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的呼應和體現(xiàn)；合作平臺建設沒有得到雙方應有的重視，合作方案設計也沒有實際納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，校地共建合作、深度融合流于形式。三是校企合作有限。地方院校對于校企合作共建機制缺乏創(chuàng)新，沒有將院校教育、人才和創(chuàng)新優(yōu)勢與企業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面有效結(jié)合起來，限制了產(chǎn)學研有效對接，也影響了共同培育新型職業(yè)農(nóng)民長效機制的建設和完善。

四、地方院校服務陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略困境的成因分析

（一）“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固

高等教育是教育體系的重要組成部分，受傳統(tǒng)的“唯學歷論”影響，人們對教育服務社會的認知存有偏差。在“鯉魚躍龍門”的固化思維中，讓受過高等教育的莘莘學子再返鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村建設，是難以接受的選擇，而傳統(tǒng)“學而優(yōu)則仕”思想又加劇了這一偏見。因此，受到傳統(tǒng)觀念的認知誤區(qū)影響，院校學生投身鄉(xiāng)村建設的意識及動力不足，導致一些綜合類農(nóng)業(yè)高?；蚵殬I(yè)農(nóng)林院校的生源質(zhì)量有所下降。

（二）高校與“三農(nóng)”產(chǎn)教融合不足

雖然陜西高校眾多，但農(nóng)林院校仍然偏少。除了專門或者綜合性的農(nóng)業(yè)院校，很多高校很難針對“三農(nóng)”問題進行產(chǎn)學研的融合教學與科技轉(zhuǎn)換。高校在選擇實習基地或協(xié)同育人合作中，更多傾向選擇地理位置優(yōu)越、交通便利、發(fā)展前景較好的企事業(yè)單位，而很少考慮農(nóng)業(yè)部門。首先，教育管理體制對師生缺乏激勵措施和統(tǒng)一規(guī)劃管理。其次，產(chǎn)學研的協(xié)同育人平臺不完善。高校與農(nóng)業(yè)各類經(jīng)濟組織的產(chǎn)學研合作的形式較為單一，成果轉(zhuǎn)化也不太明顯。即使是農(nóng)業(yè)類院校，在對農(nóng)村進行智力和技能輸出的時候，也僅僅是講座、觀摩課等教學活動，深入農(nóng)村實際調(diào)查和走訪活動較少。

（三）農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足

首先，農(nóng)村的建設資金不足。其次，農(nóng)村基礎設施較為薄弱。農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、交通等各項公共基礎設施及服務水平較低。這種情況下，吸引高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就顯得極為困難。

（四）缺乏政策輿論宣傳

政府及社會對鄉(xiāng)村振興的政策宣傳不到位、輿論引導不充足。另外，受人們傳統(tǒng)固化的思維影響，“寧要城市一片瓦，不要農(nóng)村一座房”的偏面認識成為學生畢業(yè)之后返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的阻礙。因此，政府應借鑒西安“中國唐村”“袁家村”等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵和吸引年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

五、地方院校服務陜西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

實施鄉(xiāng)村振興的瓶頸之一就在于鄉(xiāng)村人才短缺。陜西擁有較多的高校，其豐富的人力資源和知識儲備，是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)“筑巢引鳳”的重要保證，也是突破農(nóng)村人才瓶頸的深厚基礎。

（一）院校與農(nóng)村的產(chǎn)學研融合

1.發(fā)揮地方政府的政策引導作用。在地方院校與鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織合作的過程中，政府應提供有效的合作平臺機制，不斷優(yōu)化資源關系，制定行之有效的宏觀調(diào)控政策。政府應制定完備的就業(yè)扶持政策、財政補貼和激勵保障措施，吸引年輕人到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2.高校應主動和鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織開展技術方面的合作。一方面，雙方可派遣相關人員開展橫向課題的合作建設。鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織可依托高校專業(yè)的科研團隊，充分發(fā)揮其知識溢出優(yōu)勢，將高校的教學及科研成果向鄉(xiāng)村進行有效轉(zhuǎn)移。另一方面，共建協(xié)同育人的平臺。院校和鄉(xiāng)村還可以共同制定人才培養(yǎng)方案，通過開展各類培訓班、進修班等，為鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟組織培養(yǎng)管理人才和技術人才，為新農(nóng)人的培育提供智力支撐。

（二）科學確定高校角色和定位

1.改革教師目標責任考核評定及職級職稱晉升制度。目前，對高校教師的目標責任考評及教師職級職稱晉升仍然通過日常教學課時量的多少，論文發(fā)表及課題申報，學生競賽、論文、實習實踐等來評價，并且將評定結(jié)果與工資績效及職稱評定相掛鉤。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢下，教師的考核及職級職稱晉升的標準應當與時俱進，向多元化發(fā)展。例如，引入師德師風指標、教師實踐教學能力指標、教師服務社會實踐能力指標，增加教師引導學生參與鄉(xiāng)村振興建設的暑期實習實踐、與鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織開展橫向課題等評價標準。

2.優(yōu)化高校人才培養(yǎng)目標方案。地方院校要結(jié)合實際，與企業(yè)等主體共同開發(fā)和制定學生的培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式及質(zhì)量評價體系。降低考試成績的比重，增加實習實訓模塊、學生競賽類項目模塊等，將暑期實習、實習實訓、職業(yè)資格技能認證和學生發(fā)表論文、參與課題等學術能力相結(jié)合，構(gòu)建權(quán)重合理、覆蓋面廣、角度多元的考核指標體系。

（三）增加農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，盤活農(nóng)村資源要素

1.提升農(nóng)村對各類要素的吸引度和容納度。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢下，新農(nóng)村的概念及內(nèi)涵被不斷延伸和拓展。農(nóng)村的建設開發(fā)不再局限于土地和勞動力結(jié)合下的農(nóng)產(chǎn)品，更是農(nóng)村多種新經(jīng)濟形態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務組織的綜合體，需要高校的智力參與及技術支撐。例如，參與農(nóng)村特色旅游小鎮(zhèn)開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷形式；抓住全域旅游新業(yè)態(tài)形式，從農(nóng)村各類資源出發(fā)，培育孵化農(nóng)村產(chǎn)品和服務的多種經(jīng)濟形態(tài)。

2.實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的深度融合。即使國家城鎮(zhèn)化水平突破70%，當下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍較為突出。鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化和教育等水平和城市相比而言，仍存在較大差距。只有打通阻礙城市和鄉(xiāng)村連接的難點和痛點，才能為城市和鄉(xiāng)村的深度融和創(chuàng)造條件。

3.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升需要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造新的發(fā)展平臺。地方高?？稍诜招滦涂h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設中，充分發(fā)揮智力技術優(yōu)勢。一方面，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃做出優(yōu)化和整合，搭建農(nóng)業(yè)數(shù)字發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。另一方面，結(jié)合地方資源和區(qū)位發(fā)展?jié)摿Γ蛟煨碌漠a(chǎn)品服務品牌，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供新動能。

（四）逐步健全激勵和保障措施

1.動力機制。高校要充分認識到服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時代的必然選擇，也是時代賦予的歷史使命。高校必須制定完善相關機制，充分激發(fā)教師及相關人員參與鄉(xiāng)村振興的熱情及動力。例如，從時間、經(jīng)費等方面給予充分保障；優(yōu)化教師考核評價體系，將教師服務鄉(xiāng)村建設的成果給予肯定，在工資待遇、職稱晉升、榮譽授予等方面予以傾斜。另外，地方政府部門也要加快新農(nóng)村建設，不斷優(yōu)化基礎設施建設，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)的良好環(huán)境。

2.管理機制。高校要建立相應的管理機構(gòu)，建立學校與鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織的溝通協(xié)調(diào)機制。出臺相應的管理制度，將大學生服務鄉(xiāng)村振興建設的實習實踐納入學生學分及個人成果評定中，實現(xiàn)短期及中長期的全覆蓋。打造專業(yè)的教師團隊，將教師的學科優(yōu)勢、研究方向、個人專長等有機結(jié)合，構(gòu)建一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的應用型及實踐型教師隊伍，為服務鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的教學資源。

3.激勵機制。地方院校要積極支持地方政府的人才引進工程，鼓勵高校教師及技術人員對農(nóng)村經(jīng)濟組織的人員進行管理能力提升、技術業(yè)務培訓和理論指導。高校教育資源與鄉(xiāng)村振興建設的深度融合也為高校人才培養(yǎng)方案和模式提供了新思路，從而推動地方院校實現(xiàn)內(nèi)涵式及高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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[2]何妍妍.地方高校服務鄉(xiāng)村“五個振興”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與路徑[J].長春師范大學學報，2020，（01）.

（作者單位：西安財經(jīng)大學行知學院）