普京為何“文將武用”？

文龍杰

5月12日晚，備受關(guān)注的俄羅斯新政府成員完整名單公布。據(jù)俄新社報道，俄羅斯國家杜馬（議會下院）第一副議長亞歷山大·茹可夫當天表示，國家杜馬所有委員會都同意了總理米舒斯京提名的內(nèi)閣部長候選人，候選人既“對自己在新職位上要從事的工作具有清晰而明確的認知”，也擁有“勝任工作的絕佳能力”。

同一天，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布消息說，俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，任命前國防部長謝爾蓋·紹伊古為俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書。

5月7日，普京在克里姆林宮宣誓就職，開始其第五個總統(tǒng)任期。三天后，普京正式任命米舒斯京為新一屆政府總理。11日，普京簽署命令，批準米舒斯京提交的新的政府架構(gòu)方案。在俄羅斯未來新政府中，設(shè)有包含一位第一副總理在內(nèi)的10名副總理和21個部長，與上一屆政府一致。

留任率超七成

5月13日，俄羅斯國家杜馬批準了總理米舒斯京提名的所有副總理人選，其中第一副總理為曼圖羅夫。

曼圖羅夫生于1969年2月，現(xiàn)年55歲，此前兼任副總理、工業(yè)和貿(mào)易部部長、政府協(xié)調(diào)委員會副主席。由早先主管工貿(mào)部的部長出任第一副總理，折射出了俄羅斯未來經(jīng)濟發(fā)展的一些考量，體現(xiàn)了俄羅斯領(lǐng)導人對軍工綜合體發(fā)展以及技術(shù)發(fā)展的重視。在俄羅斯工貿(mào)部的職能中，工業(yè)發(fā)展、國防工業(yè)、貿(mào)易領(lǐng)域、技術(shù)開發(fā)與管理是重點。

另據(jù)俄聯(lián)邦委員會（議會上院）12日晚在社交媒體上發(fā)布的消息，普京當天提名此前擔任第一副總理的安德烈·別洛烏索夫為俄國防部長，提名謝爾蓋·拉夫羅夫留任外交部長、謝爾蓋·納雷什金留任對外情報局局長、亞歷山大·庫連科夫留任緊急情況部長、弗拉基米爾·科洛科利采夫留任內(nèi)務(wù)部長、康斯坦丁·崔琴科留任司法部長、亞歷山大·博爾特尼科夫留任聯(lián)邦安全局局長。普京當天還簽署總統(tǒng)令，免去尼古拉·帕特魯舍夫安全會議秘書職務(wù)，另有任用。

有分析認為，未來俄羅斯軍工領(lǐng)域或許會出現(xiàn)“別洛烏索夫+紹伊古”組合，前者負責資源配置的框架設(shè)計，后者負責具體協(xié)調(diào)實施。別洛烏索夫的加入，意味著俄羅斯軍工領(lǐng)域更加突出“經(jīng)濟性”。另一方面，曼圖羅夫升任第一副總理，則意味著俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中有了更多“軍工性”。實際上，從歷史上看，軍工一直是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的重要一脈。

從12日晚的提名名單來看，此次俄羅斯新政府調(diào)整不大，在32位聯(lián)邦政府成員中，包括俄羅斯總理以及7位副總理、15位部長留任，總?cè)藬?shù)達23人，留任率超七成。新任命的9名政府成員，涉及第一副總理、2位副總理及工貿(mào)部、國防部、交通部、體育部、農(nóng)業(yè)部及能源部的6位部長。

其中，原農(nóng)業(yè)部部長帕特魯舍夫、原交通部部長薩維利耶夫升任副總理。帕特魯舍夫的父親尼古拉·帕特魯舍夫曾擔任俄羅斯安全會議秘書，曾長期在國家安全機關(guān)工作，被視作普京的摯友。接任工貿(mào)部長的是原加里寧格勒州州長阿利哈諾夫，是位“80后”。俄羅斯另一個重要部委能源部的新部長，則是出生于1961年的原克麥羅沃州州長齊維列夫。

原班人馬擔綱

如果說安全與發(fā)展是俄羅斯當前的“兩翼”，從這一輪人事安排來看，“發(fā)展”這一翼沒有出現(xiàn)比較劇烈的變化。

米舒斯京自2020年1月受俄羅斯總統(tǒng)普京提名，接替梅德韋杰夫擔任俄羅斯總理以來，以“專業(yè)”為各界所關(guān)注。當時，俄國家杜馬是在沒有反對票的情況下通過普京對米舒斯京的總理提名。在此之前，米舒斯京擔任了近十年的俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)局局長，管著俄羅斯重要的幾個“錢袋子”之一。

米舒斯京生于1966年3月，現(xiàn)年58歲，在俄羅斯媒體的評價中，屬于具有專業(yè)技能的穩(wěn)健“少壯派”。在開啟新任期后第五天，普京就批準了米舒斯京提交的新的政府架構(gòu)方案，也從側(cè)面說明了普京對后者的認可。根據(jù)法律規(guī)定，米舒斯京獲得任命后將向俄國家杜馬（議會下院）遞交有關(guān)新政府部長人選方案，經(jīng)國家杜馬批準后由俄總統(tǒng)任命。其中，國防部、聯(lián)邦安全局、內(nèi)務(wù)部、司法部、緊急情況部和外交部等的負責人由總統(tǒng)與聯(lián)邦委員會協(xié)商后任命。

安全部門和外交部門的人員安排涉及俄羅斯“兩翼”中的安全及對外關(guān)系。除了國防部長“換帥”，外交部、對外情報局、緊急情況部、內(nèi)務(wù)部、司法部、聯(lián)邦安全局負責人均保持原班人馬。

俄羅斯新防長安德烈·別洛烏索夫。圖/視覺中國

“文將武用”

值得注意的是，新防長安德烈·別洛烏索夫并非出身行伍，而是一名科班出身且?guī)в刑K聯(lián)經(jīng)濟學派特色的經(jīng)濟學家。

別洛烏索夫現(xiàn)年65歲，1959 年3 月出生于莫斯科的一個高級知識分子家庭。據(jù)媒體公開報道，其父親雷姆·別洛烏索夫是蘇聯(lián)知名經(jīng)濟學家，也是蘇聯(lián)定價和管理領(lǐng)域科學學派的創(chuàng)始人，母親是一位研究稀有元素化學的放射化學家。

蘇聯(lián)時期，別洛烏索夫曾擔任莫斯科國立大學經(jīng)濟學院蘇聯(lián)國民經(jīng)濟規(guī)劃系主任。俄羅斯獨立后，他先是作為經(jīng)濟學家在俄羅斯國家智庫工作，是俄羅斯政府高參。2006年2月，別洛烏索夫進入政界，出任俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部副部長，仕途呈現(xiàn)快速上升趨勢。

2008年6月，別洛烏索夫被任命為俄羅斯經(jīng)濟財政部部長，當時的俄羅斯總理是普京。2012年5月，別洛烏索夫在梅德韋杰夫第一屆政府中轉(zhuǎn)任俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部部長。一年后，別洛烏索夫被任命為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)經(jīng)濟事務(wù)助理。

2020年1月21日，別洛烏索夫在米舒斯京第一屆政府中被任命為俄羅斯聯(lián)邦第一副總理。在這個職位上，他負責監(jiān)督國家的金融和經(jīng)濟政策問題。2020年4月30日至5月19日，米舒斯京因感染新冠肺炎休假，別洛烏索夫臨時代理總理事務(wù)。

或許是受其父親影響，別洛烏索夫的經(jīng)濟思想具有典型的蘇聯(lián)學派特色，為西方政界和學界所熟知。此外，無論是擔任俄羅斯經(jīng)濟財政部部長，還是總統(tǒng)經(jīng)濟事務(wù)助理，別洛烏索夫都曾與普京建立直接工作關(guān)系，被認為是普京核心圈子成員之一。2014年克里米亞危機爆發(fā)后，美國、歐盟、日本、澳大利亞等將別洛烏索夫列入制裁名單。

普京開啟新任期后，對于別洛烏索夫的“文將武用”，引發(fā)外界對于俄羅斯軍事戰(zhàn)略未來走向的廣泛關(guān)注。據(jù)國際文傳電訊社報道，5月12日，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書德米特里·佩斯科夫表示，任命別洛烏索夫為國防部長不會改變軍事部門的“坐標系構(gòu)成”。佩斯科夫指出，“作戰(zhàn)部分”過去一直都由總參謀部負責，“總參謀部未來還將一如既往地履行自己的職責”。

關(guān)于別洛烏索夫的新任命，佩斯科夫解釋說，俄羅斯聯(lián)邦國防部和軍事聯(lián)合體的預(yù)算已接近國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的6.7％，這一指標“還未見頂”，但“該數(shù)字現(xiàn)在已接近20世紀80年代中期的指標”。

佩斯科夫?qū)γ襟w指出，俄羅斯國防部和軍事聯(lián)合體的預(yù)算不久前約占GDP的 3％，此后增至 3.4％，最近已達6.7％，這涉及包括國防部在內(nèi)的所有強力部門。不過，國防部最為關(guān)鍵，因為國防部負責分配所有的相關(guān)訂單。上世紀80年代中期時，這一指標為7.4％。

佩斯科夫稱，將軍事聯(lián)合體的經(jīng)濟融入國家經(jīng)濟，使其適應(yīng)當前形勢，是非常重要的一點。他還表示，確保國防支出符合國家整體利益至關(guān)重要，這就是普京現(xiàn)在希望由一位具有經(jīng)濟背景的文職人員擔任國防部長的原因。

烏克蘭的“壞消息”？

作為別洛烏索夫的前任，紹伊古由國防部長調(diào)任俄安全會議秘書，雖然被外界質(zhì)疑是“明升暗降”，但在職位上更加接近“中樞”。

俄羅斯聯(lián)邦安全會議直屬于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，目前聯(lián)邦安全會議主席由總統(tǒng)普京兼任，副主席由統(tǒng)一俄羅斯黨主席梅德韋杰夫擔任。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦安全會議條例》，安全會議是“憲法規(guī)定的咨詢機關(guān)”，為俄羅斯總統(tǒng)起草有關(guān)安全問題的決議，涉及國防組織、軍事建設(shè)、軍工生產(chǎn)、對外軍事和軍工合作、安全領(lǐng)域國際合作等。

紹伊古自2012年起擔任俄羅斯國防部長以來，就一直負責軍事工業(yè)綜合體?？死锬妨謱m的消息顯示，俄羅斯的軍工生產(chǎn)未來仍由紹伊古繼續(xù)負責。據(jù)俄新社報道，佩斯科夫?qū)τ诮B伊古的變動說，紹伊古擔任新的職務(wù)后將監(jiān)督聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局的工作，并以安全會議秘書的身份擔任軍工綜合體委員會的副主席，“紹伊古將繼續(xù)在他熟悉的領(lǐng)域工作，他非常了解這一領(lǐng)域，他將和以前工作單位的同事和合作伙伴一同工作”。

此外，在指揮作戰(zhàn)上發(fā)揮更實質(zhì)性作用的俄聯(lián)邦武裝力量總參謀長瓦列里·格拉西莫夫，續(xù)任原職。

這是自2022年2月發(fā)生俄烏沖突以來，俄羅斯軍隊指揮結(jié)構(gòu)出現(xiàn)最重大的一次調(diào)整。有分析認為，俄羅斯在烏克蘭方向上的軍事政策可能發(fā)生大的改變。

目前來看，轉(zhuǎn)變的重點或許并不在戰(zhàn)場一線，而在于戰(zhàn)爭資源的調(diào)配和使用，以便發(fā)揮俄羅斯的韌性優(yōu)勢。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社5月13日報道，烏克蘭經(jīng)濟學家阿列克謝·庫希評估認為，新的任命意味著“一切正朝著俄羅斯軍工綜合體活動急升和俄羅斯軍工生產(chǎn)增長方向發(fā)展”，這對烏克蘭來說是個“壞消息”。