加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制

陸曉如

我國(guó)需要加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制，充分激發(fā)綠電綠證的消費(fèi)潛力。

力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是我國(guó)對(duì)世界作出的莊嚴(yán)承諾。而構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。

在此背景下，我國(guó)啟動(dòng)綠電交易，將有意愿承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的一部分電力用戶區(qū)分出來(lái)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目直接交易，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，一方面可充分體現(xiàn)出綠色電力的環(huán)境價(jià)值，另一方面綠電消費(fèi)產(chǎn)生的收益可反哺綠電發(fā)展，更好促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

我國(guó)目前尚未建立全國(guó)性的綠電抵扣碳排放機(jī)制，影響了企業(yè)進(jìn)行綠電交易的積極性。因此，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中海煉化大榭石化副董事長(zhǎng)王志良帶來(lái)了《關(guān)于加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制的建議》。

全國(guó)性的綠電抵扣碳排放機(jī)制缺失

中國(guó)石油石化：王委員，您好！我國(guó)于2021年9月7日啟動(dòng)了綠電交易。請(qǐng)問(wèn)中國(guó)海油參與情況如何？

王志良：近年來(lái)，各國(guó)政府、企業(yè)、投資者應(yīng)對(duì)氣候變化的力度持續(xù)加大。截至2023年9月，全球已有150多個(gè)國(guó)家做出碳中和承諾，并配套針對(duì)性政策與行動(dòng)推動(dòng)承諾落地。我國(guó)于2022年9月22日提出“雙碳”目標(biāo)，并出臺(tái)了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，大力推動(dòng)能源革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。全球低碳轉(zhuǎn)型加速，綠色電力替代成為重要降碳手段。為此，我國(guó)啟動(dòng)了綠色電力交易試點(diǎn)。這有助于可再生能源實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)。

中國(guó)海油深入實(shí)施綠色發(fā)展跨越工程，以“雙碳”行動(dòng)方案為引領(lǐng)，在加快能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型上開創(chuàng)新局面，積極參與綠電交易。以渤海油田為例，在冀北地區(qū)年度綠色電力交易公告發(fā)布后，組織專人研讀市場(chǎng)化交易政策，開展市場(chǎng)調(diào)研、鎖定市場(chǎng)資源，再結(jié)合油田實(shí)際減排需求制訂引入策略，成功參與冀北地區(qū)綠電交易。2023年渤海油田拿到了歷史上首批國(guó)家核發(fā)的69324個(gè)綠證，為渤海油田使用的每一度綠電辦理了“身份證”。

中國(guó)石油石化：綠電交易參與企業(yè)廣泛呼吁建立全國(guó)性的綠電抵扣碳排放機(jī)制。您怎么看？

王志良：我國(guó)綠電交易運(yùn)行兩年多來(lái)，綠電綠證交易快速增長(zhǎng)。但是，因?yàn)槟壳吧形唇⑷珖?guó)性的綠電抵扣碳排放機(jī)制，全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子計(jì)算和部分地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)綠電抵扣核算規(guī)則未將綠電交易電量排除在核算外，導(dǎo)致綠電綠證的消費(fèi)潛力仍未被充分激發(fā)。

對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利影響

中國(guó)石油石化：根據(jù)您的觀察，全國(guó)性的綠電抵扣碳排放機(jī)制的缺失對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了哪些不利影響？

王志良：首先，綠電交易為促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)提供了重要渠道，但當(dāng)前機(jī)制對(duì)企業(yè)使用綠電降碳激勵(lì)不足。盡管國(guó)家明確認(rèn)可綠電的降碳效果，但仍未出臺(tái)全國(guó)性政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地方、各部門在履約、考核時(shí)認(rèn)可綠電抵扣碳排放。

一方面，由于缺少統(tǒng)一明確的綠電抵扣碳排放政策，導(dǎo)致企業(yè)在購(gòu)買綠電時(shí)面臨不確定性。例如，現(xiàn)在購(gòu)買綠電未來(lái)是否可追溯，綠電抵扣碳排放量計(jì)算規(guī)則不明確等。這些均對(duì)企業(yè)購(gòu)買綠電的環(huán)境價(jià)值兌付帶來(lái)影響。

另一方面，企業(yè)降碳需要合理的成本收益。目前綠電相較火電通常有3～5分/度的環(huán)境溢價(jià)。企業(yè)購(gòu)買綠電需要支付額外成本。然而，除了北京、天津、上海、湖北等試點(diǎn)碳市場(chǎng)允許企業(yè)購(gòu)買綠電用于碳排放抵扣外，全國(guó)及其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)控排企業(yè)購(gòu)買綠電凈增加成本。這不利于以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)綠色消費(fèi)。

其次，使用綠電是提升企業(yè)出口產(chǎn)品碳排放競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。但前提是需要提升我國(guó)綠電抵扣碳排放規(guī)則的國(guó)際認(rèn)可度。當(dāng)前，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，引發(fā)全球貿(mào)易規(guī)則重塑。初步測(cè)算，未來(lái)至少會(huì)有價(jià)值2萬(wàn)億元的中國(guó)直接出口產(chǎn)品面對(duì)碳成本挑戰(zhàn)。

一方面，歐盟、日本、韓國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)發(fā)布了進(jìn)口產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)定，范圍涉及動(dòng)力電池、光伏產(chǎn)品等多個(gè)板塊，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品碳排放水平提出更高要求。另一方面，RE100等全球合作倡議也在自下而上推動(dòng)企業(yè)綠色電力替代，企業(yè)對(duì)綠電采購(gòu)的需求不斷提升。然而，包括歐盟、RE100在內(nèi)的相關(guān)主體僅認(rèn)可環(huán)境權(quán)益未被重復(fù)出售、轉(zhuǎn)讓和聲明的綠電。而由于目前我國(guó)全國(guó)及區(qū)域電網(wǎng)排放因子計(jì)算中尚未扣除市場(chǎng)化交易綠電，導(dǎo)致該部分綠電的環(huán)境價(jià)值被重復(fù)計(jì)算。因此，我國(guó)出口企業(yè)綠電抵扣碳排放可能無(wú)法獲得國(guó)際認(rèn)可。

針對(duì)上述問(wèn)題，今年全國(guó)兩會(huì)我提交了《關(guān)于加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制的建議》，希望引起相關(guān)部門重視，加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)進(jìn)行綠電交易的積極性。

三方面建議

中國(guó)石油石化：您提出了哪些具體建議？

王志良：首先，企業(yè)購(gòu)買綠電需支付綠色溢價(jià)，但目前無(wú)法獲得國(guó)家對(duì)企業(yè)碳排放抵扣的認(rèn)證，對(duì)企業(yè)購(gòu)買綠電積極性產(chǎn)生影響。建議相關(guān)部門加快出臺(tái)綠電抵扣碳排放政策，從碳排放統(tǒng)計(jì)角度制定消費(fèi)主體購(gòu)買綠電抵扣碳排放制度。

其次，國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘持續(xù)加高，企業(yè)對(duì)綠電的購(gòu)買需求不斷提升，但是國(guó)際上對(duì)綠電環(huán)境價(jià)值的唯一性也有越來(lái)越高的要求。綠電環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算問(wèn)題將影響我國(guó)綠電的國(guó)際認(rèn)可度。今年政府工作報(bào)告在介紹2024年政府工作任務(wù)時(shí)提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，其中提到促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)。這是政府工作報(bào)告首次提及促進(jìn)綠電使用和國(guó)際互認(rèn)。建議加快發(fā)布將綠電交易對(duì)應(yīng)電量排除的電網(wǎng)排放因子，提升我國(guó)綠電的國(guó)際認(rèn)可度。

再次，相關(guān)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。綠電抵扣碳排放政策從地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)推廣過(guò)程中，需要解決電網(wǎng)排放因子同步調(diào)整，綠電、綠證交易與碳市場(chǎng)關(guān)聯(lián)等諸多問(wèn)題，對(duì)主管部門提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。雖然相關(guān)部門建立了部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，但由于涉及領(lǐng)域復(fù)雜程度高，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。建議從更高層面進(jìn)一步加強(qiáng)部委間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛征求意見建議，加快解決政策出臺(tái)涉及的相關(guān)問(wèn)題。

責(zé)任編輯：趙 玥

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