駐地國有航空運輸企業(yè)支部建設要點探究

張濤

習近平總書記指出：“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎非常重要，基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結合實際情況落實好各項工作。”

筆者就職于一家央企駐地航空運輸企業(yè)。文章擬從當前國有航空企業(yè)黨建工作要求出發(fā)，聚焦支部建設在航空企業(yè)運營中的重點難點問題，從組織建設、制度建設、責任建設、培訓機制、考核體系建設等維度探究其發(fā)展方向，從而在國有航空企業(yè)高質量發(fā)展提供基礎保障。

航空運營具有典型的“三高一低特征”，即，高風險、高投入、高波動、低收益。為此，有效管控安全風險、持續(xù)降低資產(chǎn)負債率、不斷提升科學經(jīng)營決策水平就構成了航空企業(yè)、特別是國有航空運輸企業(yè)高質量發(fā)展的基本內(nèi)容。而國有航企黨支部承擔著黨的建設的重要責任，是落實上級黨組織各項決策部署的重要載體，承擔著宣傳經(jīng)營管理政策、黨員教育管理監(jiān)督和聯(lián)系服務群眾等多個方面職責，還肩負著指導、組織、落實各項生產(chǎn)經(jīng)營任務的具體任務。

一直以來，黨的領導、黨的建設是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開高質量黨建的保駕護航。包括國有航空企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)都是黨的部隊。黨的十八大以來，筆者所在的國有航空企業(yè)在黨的建設方面取得了持續(xù)進步，通過深化黨建與業(yè)務融合，將加強黨的領導和完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來，通過持續(xù)開展風險隱患排查雙重預防機制建設，抓基層、打基礎、苦練基本功，安全基礎越來越牢固，實現(xiàn)了安全飛行30余周年；通過優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，品牌影響力在駐地保持前列；通過內(nèi)部挖潛、推進業(yè)財融合，不斷提升經(jīng)營能力，模擬利潤指標（屬分支企業(yè)）正向趨好。可以說，是在不斷提高黨的建設質量基礎上，形成了統(tǒng)一的思想自覺和行動自覺。其中，分布在各個二級單位、機關職能部門的39個黨支部發(fā)揮了關鍵而重要的作用。通過宣傳、解讀公司方針政策凝聚了黨員、群眾的發(fā)展共識；通過黨員教育管理監(jiān)督以及聯(lián)系服務群眾，更好地發(fā)揮了橋頭堡作用；通過參與組織生產(chǎn)并及時反饋苗頭性問題，及時修正了運行中諸多隱患問題。可以說，政治功能、服務功能和管理功能得以綜合彰顯，起到了應有的作用。

但是在黨建與業(yè)務融合過程中，也應注意到一些支部突出存在的問題：一是支部書記、支委因能力參差不齊導致支部建設水平高低不一；二是聯(lián)合黨支部因業(yè)務種類不同導致發(fā)揮合力不足；三是簡單理解支部職能而導致有些支部存在抓推動中心工作的多、抓加強自身建設的少；抓發(fā)揮協(xié)助職能的多、抓發(fā)揮監(jiān)督職能的少；抓開展活動的多、抓思想建設的少等問題。

要解決上述問題，應從組織建設、制度建設、責任建設、培訓機制、考核評價體系建設等方面作出進一步努力：

一、打造執(zhí)行有力的支部組織體系。要按照“兩個一以貫之”的總要求，不斷深化支部組織建設，以“三會一課”為基，要從強化支部政治功能這一角度，把對黨員和群眾的思想引領、管理、服務落實到支部工作的每個細節(jié)。這里要高度關注支部“帶頭人”，對支部書記業(yè)務能力和黨務水平做一綜合統(tǒng)籌，不建議簡單以“行政職務”對應“黨內(nèi)職務”去任職，而應選派合適的人履行合適的職責。

二、完善穩(wěn)定高效的支部工作制度體系。支部既有執(zhí)行層面任務，也有參與決策職能。在國有航企頂層制度設計中，應充分考慮到基層支部在高質量黨建中的地位和作用。一方面是要與公司章程相融合，在制定規(guī)章中對支部黨建給予充分指導，要對支部“三重一大”和支委會前置審議等，建立明晰清單，界定清晰支部和行政管理層的主體權責邊界，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。同時，對《支部工作手冊》進一步細化解讀，讓“指導原則”“規(guī)定動作”等更為直觀體現(xiàn)，確?；鶎狱h組織運轉有序。

三、通過責任體系建設，提升基層組織執(zhí)行力。支部是落實企業(yè)高質量黨建成果的載體，支委的責任體系建設是一個重要的方面。從發(fā)展實踐來看，必須充分運用全面從嚴治黨體系“四責協(xié)同”這一機制，要明確支部的主體責任、支部書記的第一責任、紀檢委員的監(jiān)督責任以及支部班子“一崗雙責”的責任。特別是“一崗雙責”，非常針對現(xiàn)階段不少行政業(yè)務干部兼任支部書記的實際情況，既要管好業(yè)務，也要落實所在組織的黨風廉政建設職責。進一步推動黨務、黨建工作從“一人做”到“大家做”，也從組織和個人建立起主體責任明確、責任界限清晰、責任銜接順暢的黨建工作閉環(huán)。

四、構建有針對性的培訓體系。培訓的目的是圍繞黨務理論、管理技能等，對黨員干部、管理人員開展的訓練，以滿足企業(yè)在不同層次上的需求，從而實現(xiàn)人才儲備支撐組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。針對支部培訓，要在覆蓋面、培訓內(nèi)容等方面進一步深化。要針對性地將理論學習、黨性培養(yǎng)、履職能力等作為重點，將支部書記、紀檢委員等黨務工作人員為重點向高頻次全體黨員輪訓轉變，通過線上線下相結合、政策解讀、案例剖析、現(xiàn)場教學等，使黨員更多地理解公司戰(zhàn)略和實施路徑，同步減少支部培訓環(huán)節(jié)，做到信息對稱，也在一定程度上避免信息誤讀。

五、優(yōu)化考核體系，提高評價能力。習近平總書記在國企黨建工作會議上曾指出，“要用好考核評價這個“指揮棒”，既報經(jīng)濟賬、又報黨建賬，把黨的建設考核同企業(yè)領導班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領導人員任免、薪酬、獎懲掛起鉤來……”同樣，在航企《黨建工作責任制考核評價辦法》中，要圍繞自查自評、現(xiàn)場考核、初評意見、考核評價反饋等各個環(huán)節(jié)進一步優(yōu)化，特別是在現(xiàn)場考核環(huán)節(jié)，不僅要看臺賬，還要問群眾，不僅要看結果，還要看過程，聚焦最核心的安全運行和服務保障、聚焦上年度發(fā)生的問題的整改、聚焦上級組織要求的落實落地來綜合評定一個支部班子的工作成效，從而避免造成考核形式泛化、內(nèi)容同質化，使每個具有不同業(yè)務職能的支部班子充分提升黨建主觀能動性。

以上是筆者對所在的航空央企駐地公司支部黨建工作的一些認識，其中，制度體系建設是基礎，組織體系是核心，培訓體系、責任體系、考核評價體系是關鍵，在新時代黨的建設總框架下，結合國有航空企業(yè)運營特點，高質量開展支部建設，必將使企業(yè)黨建和經(jīng)營總體戰(zhàn)略的精準落地奠定更為堅實的基礎。

（作者單位：中國東方航空股份有限公司山西分公司）