基于人口社會經濟效應研究的縣級人口計生工作對策

孫艷艷

【摘 要】國家計生政策調整以及社會公眾生育理念的轉變，對經濟社會發(fā)展都會帶來深遠的影響，做好新形勢下的縣級人口計生工作面臨著非常大的挑戰(zhàn)。本文圍繞縣級人口計生工作，首先簡要概述了人口結構的社會經濟效應及相關要求，并介紹了縣級人口計生工作的主要工作內容，進而分析了縣級人口計生工作發(fā)展中面臨的主要問題，最后結合國家相關政策規(guī)定要求，就做好新時期的縣級人口計生工作，進行了詳細論述。

【關鍵詞】縣級人口；計生工作；形勢發(fā)展

一、引言

在計生二孩時代，計劃生育工作面臨著轉型發(fā)展的深刻變革。特別是對縣級衛(wèi)生和計劃生育部門來說，提高計生工作質量和水平，必須緊跟生育政策調整的形勢要求，積極探索推進人口計生常規(guī)服務管理改革創(chuàng)新，進一步健全完善衛(wèi)生計生資源共享、技術互補、管理有序的工作機制，提高衛(wèi)生計生工作效率和整體服務水平，以更好地統(tǒng)籌解決人口問題，促進實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

二、人口結構的社會經濟效應現(xiàn)狀分析

人口管理是構建社會主義和諧社會的重要內容，對貫徹落實科學發(fā)展觀，推進經濟社會的發(fā)展具有十分重要作用。根據(jù)相關的研究統(tǒng)計資料表明，近10年來，我國65歲及以上人口逐年增加，人口紅利逐漸消失，人口紅利的消失，意味著人口老齡化的高峰即將到來和創(chuàng)造價值的勞動力減少，養(yǎng)老問題的嚴重性和必要性浮出水面。預計到2020年，我國老齡化水平達到17.17%，2025年，60歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。從人口結構的角度來看，高齡老人數(shù)量持續(xù)增長。從衡量老齡化社會負擔指標——老年撫養(yǎng)比來看，老年撫養(yǎng)比加快增長，勞動力的比例的迅速下降，將嚴重加重未來社會負擔，解決老齡化社會帶來沉重養(yǎng)老負擔越發(fā)重要，這也是推動經濟社會發(fā)展非常重要的內容。

三、縣級人口計生工作的主要內容概述

縣級人口計生工作，主要工作內容就是為育齡婦女提供相關的服務應急保障，重點是按照國家相關法律法規(guī)以及有關規(guī)定等對人口計生工作進行有秩序的管理，確保區(qū)域范圍內生育水平的穩(wěn)定，并不斷促進提高人口素質水平。人口計生工作主要包括以下幾方面的內容：

1.計生宣傳工作。主要是加強計劃生育政策宣傳，這也是人口計生工作的源頭性工作，只有計劃生育宣傳教育工作做到位，才能確保基層群眾能夠全面的了解國家在計劃生育方面的政策方針要求，更好的行使權利和義務。

2.提供咨詢服務。重點是為基層群眾提供與計劃生育有關的各項法律法規(guī)以及政策的咨詢服務，為群眾在計劃生育方面的疑問答疑解惑。

3.提供技術服務。主要是發(fā)放計生用品，穩(wěn)定生育水平，確保人口增長率保持在合理水平，同時為育齡婦女提供相關的檢查服務。

4.征收相關費用。現(xiàn)階段，這一職能正處于弱化態(tài)勢。主要內容是按照國家以及地方的相關政策要求，征收社會撫養(yǎng)費，這也是對政策外生育對象的一種經濟性懲罰措施。

5.管理流動人口計劃生育。主要工作內容是加強對流動人口的管理，最大程度的防范各種政策外生育、選擇性別生育或者是非婚生育等一系列的問題。

四、當前縣級人口計生工作中出現(xiàn)的問題分析

1.人口計生服務網絡建設不完善。當前人口計生服務工作的開展模式上，主要是在縣域范圍內設置服務站，但是各地服務站建設過程中，也出現(xiàn)了不少的問題，其中有些問題還比較突出，特別是計劃生育技術服務各個站點的條件簡陋，服務用房面積太小，硬件設施配備不到位等問題還比較突出。

2.執(zhí)行人口計生政策不到位。國家對于人口計生管理的政策調整，對人口計生管理提出了新的更高要求，對管理方式也提出了新的要求。特別是現(xiàn)階段很多人口計生工作中強制措施不能用，不參加孕檢、不落實長效節(jié)育措施、不交納社會撫養(yǎng)費等問題的解決上，主要還是以思想工作為主，缺少有力的措施，很容易出現(xiàn)工作漏洞問題。

3.縣級人口計生工作隊伍力量薄弱。當前，縣級人口計生工作面臨著任務重、壓力大的問題，畏難情緒比較嚴重，這也是造成人口計生工作開展困難的重要原因。此外，從事人口計生工作的人員專業(yè)技術水平不高，技術人員的職稱晉升、培訓、進修均屬薄弱環(huán)節(jié)，導致技術操作水平等受到一定的限制，技術隊伍整體素質不高，工作中的創(chuàng)新意識和服務意識不強。

五、新形勢下做好縣級人口計生工作的具體措施

1.積極推動人口計生工作的全面轉型發(fā)展。做好新形勢下的人口計生工作，應該按照新的政策調整要求，積極地推動人口計生工作的轉型發(fā)展。在人口計生工作方式上，應該注重加強對人口計生工作的組織領導以及責任落實，重點是應該按照國家政策法規(guī)要求，進一步的完善人口計生工作考核政策，分解人口計生工作責任，以責任制的方式推動各項管理工作落實。在人口計生工作重點上，應該把精力主要放在穩(wěn)妥落實全面兩孩政策方面，加強對計劃生育條例等內容的學習培訓，宣傳好全面兩孩政策以及改革完善計劃生育服務管理的有關規(guī)定，準確全面系統(tǒng)地解讀政策要求，提高廣大群眾對計劃生育政策的知曉率。同時積極推進生育服務管理制度改革，落實兩孩生育登記服務制度，取消兩孩審批，按照實際情況保持本地區(qū)的適度生育水平。

2.突出工作重點推動人口計生工作。對于新形勢下的人口計生工作，應該關鍵抓住工作重點難點。在這方面，第一是應該進一步加強流動人口服務管理。在人口計生工作開展過程中，應該把流動人口服務管理作為重要內容，尤其是完善流動人口服務管理體系，提高流動人口均等化服務水平。作為縣級來說，應該積極配合好國家的流動人口動態(tài)監(jiān)測，加強對外來、外出流動人口的排摸，對外來的流動人口底數(shù)每月更新，動態(tài)管理，并進一步規(guī)范流動人口衛(wèi)生計生區(qū)域協(xié)作工作機制，促進流出人口在現(xiàn)居住地享有更多更便捷的衛(wèi)生計生公共服務。第二點全面提高育齡婦女健康服務水平。隨著國家全面兩孩政策的推進實施，在人口計生工作上應該把為育齡婦女提供基本的健康保障作為重要內容，積極地改善育齡婦女健康。要注重不斷地建設完善育齡婦女健康服務體系，深入開展育齡婦女生殖健康體檢、婦幼保健、公共衛(wèi)生服務等活動，引導育齡婦女自覺參與，提升健康水平。同時，為了提高工作開展的針對性，還應該規(guī)范婦幼保健網格化服務，完善婦女兒童健康檔案管理，提高婦女、兒童跟蹤保健服務工作整體水平。

3.積極改進人口計生工作方式。當前，做好縣級人口計生工作，應該注重推進加強基層工作基礎。要堅持把人口計生工作重心下移，在基層落實計生工作責任考核，定期組織召開例會，掌握本地區(qū)沒段時期內的人口計生工作情況，及時掌握育齡婦女相關信息，減少未婚先育、未批生育現(xiàn)象，寓管理于服務之中。同時，進一步強化人口計生工作的依法行政、依法管理，尤其是在人口性別比治理方面，應該嚴格按照國家新《條例》對性別比治理提出的一系列新要求，深入研究分析早婚早育、證前孕、流動人口等影響性別比治理的因素，逐漸改變孕情跟蹤模式，加強對相關育齡婦女的跟蹤管理，及時排查特殊情況，對違法生育行為實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處理。

4.進一步提升人口計生工作的信息化專業(yè)化水平。在人口計生工作方面，應該進一步加強對人口計生工作的資金投入，為各項工作落實提供有力的經費保障，為人口計生工作開展提供有力資金支持，加強對人口計生工作人員的在教育在培訓，以高素質的計生工作人員隊伍，改善人口計生工作各項工作質量效率。同時，還應該強化人口計生工作信息化體系建設保障水平，提高人口信息源頭數(shù)據(jù)采集和開展部門數(shù)據(jù)共享工作，更好的推進業(yè)務信息協(xié)同共享，提高人口數(shù)據(jù)質量和應用水平。此外，在人口計生工作信息化建設過程中，還應該進一步加強衛(wèi)生計生部門內醫(yī)療衛(wèi)生機構的信息互聯(lián)互通，注重促進信息化系統(tǒng)與公安、民政、人社等部門的人口數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為人口計生工作決策提供真實、準確、科學的人口數(shù)據(jù)，指導人口計生工作的高效開展。

六、結語

做好縣級人口計生工作，應該緊密結合國家人口計生政策的調整變化，積極轉變工作思路和工作模式，促進人口計生工作轉型發(fā)展，圍繞著增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展，進一步強化計劃生育各項基礎工作，全面推進計劃生育政策的有效落實，促進人口計生各項工作的不斷改進提高。

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