是誰(shuí)最早建議“兩會(huì)”同時(shí)召開

全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的“指南針”和中國(guó)走勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”，也是世界了解中國(guó)的窗口。不過(guò)，“兩會(huì)”最初并不是同時(shí)召開的。

李濟(jì)深最早建議“兩會(huì)”同時(shí)開

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)憲法》，全國(guó)人民代表大會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開后3個(gè)月，全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議召開。在中國(guó)的政治架構(gòu)中，形成了人大和政協(xié)并行的局面。

此后，一屆全國(guó)人大的歷次會(huì)議和政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)歷次會(huì)議也都在不同的時(shí)間段，按照各自的形式，分別籌備召開。

時(shí)任民革中央主席李濟(jì)深看到這種情況，認(rèn)為這樣的做法會(huì)導(dǎo)致兩次會(huì)議分別花費(fèi)很多時(shí)間、人力、財(cái)力、物力，既不利于工作開展，又增加了國(guó)家財(cái)政開支，因此他向毛澤東主席和周恩來(lái)總理建議，提出能否對(duì)兩個(gè)會(huì)議進(jìn)行改革，在時(shí)間上，建議同期舉行；在形式上，建議全體全國(guó)政協(xié)委員列席全國(guó)人民代表大會(huì)。這一建議得到毛澤東和周恩來(lái)的肯定和采納。

人大、政協(xié)舉行聯(lián)席會(huì)議

聯(lián)席會(huì)議是一屆全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)二屆常委會(huì)會(huì)議合作的主要形式。這一階段，全國(guó)人大常委會(huì)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)舉行了多次聯(lián)席會(huì)議。

之所以能夠召開聯(lián)席會(huì)議，是與當(dāng)時(shí)人大和政協(xié)比較活躍分不開的。一屆全國(guó)人大常委會(huì)共舉行110次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)二屆常委會(huì)共舉行54次會(huì)議。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)和全國(guó)政協(xié)副主席有交叉任職，比如宋慶齡、郭沫若、彭真、沈鈞儒、李維漢、陳叔通，既是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，又兼任全國(guó)政協(xié)副主席，工作上經(jīng)常有交叉。

另外，全國(guó)人大常委會(huì)委員和全國(guó)政協(xié)常委一起加上只有130人，比較容易組織。全國(guó)人大常委會(huì)和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)聯(lián)席會(huì)議以及人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合視察制度，為“兩會(huì)”機(jī)制的形成創(chuàng)造了條件。

1959年“兩會(huì)”首次同期召開

為了便于政協(xié)委員參與國(guó)事，根據(jù)毛澤東的提議，二屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)三屆一次會(huì)議同期召開。

1959年4月18日至28日，二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京舉行。當(dāng)年4月17日至29日，全國(guó)政協(xié)三屆一次會(huì)議在北京舉行。根據(jù)會(huì)議議程，全體政協(xié)委員列席人大會(huì)議。由此，揭開了全國(guó)政協(xié)會(huì)議與全國(guó)人民代表大會(huì)每年同時(shí)召開的序幕。

之所以開幕時(shí)間差開一天，其中的一個(gè)原因是，周恩來(lái)當(dāng)時(shí)是全國(guó)政協(xié)主席，同時(shí)是國(guó)務(wù)院總理，他要出席并主持全國(guó)政協(xié)三屆一次會(huì)議開幕會(huì)，還要在第二天開幕的二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。同時(shí)，二屆和三屆全國(guó)人大期間，部分全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席，兩個(gè)會(huì)議的全體會(huì)議錯(cuò)開安排，便于安排這部分副委員長(zhǎng)的活動(dòng)。

“八二憲法”推進(jìn)“兩會(huì)”制度化

1966年“文化大革命”開始不久，決定三屆全國(guó)人大二次會(huì)議與全國(guó)政協(xié)四屆二次會(huì)議不定期延期舉行?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，僅1975年1月召開過(guò)四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議。這時(shí)，沒(méi)有產(chǎn)生新一屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，自然也就沒(méi)有全國(guó)政協(xié)委員列席全國(guó)人大會(huì)議，“兩會(huì)”聯(lián)席隨之中斷。

1978年2月底至3月初，全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議在北京舉行，出席這次會(huì)議的政協(xié)委員同時(shí)列席了五屆全國(guó)人大一次會(huì)議。從此，政協(xié)委員列席人大會(huì)議的做法得以恢復(fù)。2月28日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章《醉春風(fēng)·慶祝人大政協(xié)兩會(huì)同開》，第一次把全國(guó)人大會(huì)議和全國(guó)政協(xié)會(huì)議合稱為“兩會(huì)”。

五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的1982年憲法正式確立了人大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)地位，同時(shí)第一次以根本大法的形式明確了政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用?！鞍硕椃ā蓖七M(jìn)了“兩會(huì)”的制度化、程序化。

（摘自《人民政協(xié)報(bào)》 徐高峰/文）