完善住房支持體系助力青年幸福安居

王帆 雷薇田

習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上的講話中指出，“努力為青年創(chuàng)造良好發(fā)展條件，讓他們感受到關(guān)愛就在身邊、關(guān)懷就在眼前”。2023年政府工作報(bào)告中明確提出，“要加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題”。青年安居直接影響青年在城市生活的安全感、歸屬感、獲得感、幸福感，是助推城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的重要課題，更關(guān)乎著國家和社會的長治久安。近年來，各地紛紛開展青年發(fā)展型城市建設(shè)，在青年安居領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)了人才公寓、青年驛站、保障性租賃住房等系列舉措。

目前，青年安居城市的痛點(diǎn)主要表現(xiàn)為：“成本高”，城市租住支出高且占青年月均收入比重較大；“落腳難”，初來城市求職、初出校園的青年在巨大的租房市場信息差面前找房困難；“不穩(wěn)定”，租房市場中介不規(guī)范、租金隨意漲、房東趕人、克扣押金等現(xiàn)象讓青年租客權(quán)益難以得到充分保障；“好房少”，穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、配套完善的租住房源供不應(yīng)求等。想要讓青年在城市中實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”，需從完善供給、健全體系、強(qiáng)化保障、提升質(zhì)量四個(gè)方面著手，全方位提升青年城市安居幸福感。

完善城市住房供給機(jī)制，讓青年“有的住”

加大青年住房資源供給規(guī)模。政府協(xié)同市場主體和社會力量，盤活現(xiàn)有用地，用好土地存量，多渠道籌措房源。在辦公密集、租住需求大的中心城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)宿舍型、公寓型小戶型住房的改造與建設(shè)；在臨近軌道交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的城郊核心區(qū)重點(diǎn)盤活閑置空地和市場房源。特別是在當(dāng)前不少城市房價(jià)下行的環(huán)境下，政府可集中資源，收儲銷售不暢、質(zhì)量合格的商品房，集中改造為保障房，多管齊下滿足青年住房需求。

改善青年住房資源供給結(jié)構(gòu)。針對性改善保租房源缺、短租房源少、穩(wěn)定房源難等薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)青年集聚程度較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及單位機(jī)構(gòu)充分利用存量用地建設(shè)單位租賃房、人才公寓等保障性租賃住房；整合社區(qū)、市場的空房資源為初來城市求職青年、實(shí)習(xí)期大學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生等提供可靠的短期過渡性房源；激活市場化專業(yè)租房機(jī)構(gòu)平臺，打造找房、租房、住房等一條龍模式，為城市中的新市民、青年人提供穩(wěn)定長租產(chǎn)品和服務(wù)。

優(yōu)化住房資源配置。提高存量房屋周轉(zhuǎn)率，重點(diǎn)突破“職住分離”難題，推動中心城區(qū)和郊區(qū)的租住資源置換，收儲市區(qū)二手房并改為面向中心城區(qū)就業(yè)青年出租的保障性租賃住房。同時(shí)在城市規(guī)劃中提前考慮好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住房需求的契合程度，突出產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)等功能分區(qū)的分布均衡性，進(jìn)一步優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，滿足青年跨區(qū)通勤、規(guī)律通勤、集中通勤等需求。

健全青年城市住房支持體系，讓青年“住得起”

構(gòu)建全方位、階梯式的住房供應(yīng)體系。打造推廣針對青年群體的“一張床、一間房、一套房”的租賃住房供應(yīng)模式，滿足不同發(fā)展階段、不同收入條件、不同家庭結(jié)構(gòu)的青年多樣化住房需求。如針對一線產(chǎn)業(yè)工人以及快遞外賣類等新業(yè)態(tài)青年，推出集中化、可負(fù)擔(dān)、多床位的合租類廉租房、保租房，充分激發(fā)公共租賃住房的保障功能。以完善供應(yīng)體系為抓手，為城市發(fā)展所需的各類青年群體提供差異化住房支持，確保年輕人在城市中“進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)”。

實(shí)行分類化住房補(bǔ)貼機(jī)制，分級制定適宜的青年住房補(bǔ)貼政策。根據(jù)青年的所處年齡階段、收入階段、婚育狀況進(jìn)行劃分，對于初入職場、收入不高青年的剛性住房需求可側(cè)重實(shí)物補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)貼；針對收入提升、組建家庭后青年的改善性需求可側(cè)重信貸補(bǔ)貼，并優(yōu)化公積金的提取和使用；為初婚青年家庭提供長租穩(wěn)定房源供給，并在首套房搖號資格、貸款額度、首付比例等方面加強(qiáng)政策支持。

推動市場化長租房和保障性租賃住房并進(jìn)發(fā)展。一方面優(yōu)化租房市場環(huán)境，鼓勵(lì)市場性租房機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，為青年提供長效化、品質(zhì)化的房源供給和現(xiàn)代化、人性化的租賃運(yùn)營服務(wù)；另一方面重點(diǎn)推進(jìn)小戶型的保障性租賃住房建設(shè)，推動其納入民生實(shí)事項(xiàng)目，把租金切實(shí)降下來，并強(qiáng)化保障性租賃住房對低收入青年群體、困難青年群體、弱勢青年群體的“托底”作用。

強(qiáng)化青年城市安居保障，讓青年“住得放心”

動員多主體參與青年住房市場建設(shè)。運(yùn)用政策組合拳，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為保障性租賃住房項(xiàng)目提供貸款優(yōu)惠和融資支持，地方財(cái)政為保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠、配套費(fèi)減免、按民用水電氣價(jià)格收取費(fèi)用等支持政策，推動形成以政府為主導(dǎo)、社會和市場力量共同參與的青年住房保障共建機(jī)制。

優(yōu)化租房市場環(huán)境。落實(shí)租購?fù)瑱?quán)，穩(wěn)定租賃關(guān)系，推進(jìn)租賃房屋所享受的公共服務(wù)均等化，保障租房青年在合同范圍內(nèi)，享受合理使用住房及其相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的權(quán)利。嚴(yán)厲打擊租賃市場的不規(guī)范行為，引入專業(yè)力量進(jìn)一步規(guī)范租房交易流程，特別是在合同簽訂、租金變動等方面為青年提供相關(guān)的支持體系，積極打造公開、可靠的公共性租房信息平臺。

加強(qiáng)青年安居政策倡導(dǎo)。充分利用各類數(shù)字化平臺，全面運(yùn)用黨政新媒體宣傳矩陣，發(fā)動各企事業(yè)單位主體，以青年話語體系開展政策解讀，提升青年政策知曉度和惠及度，引導(dǎo)青年對安居政策形成穩(wěn)定政策預(yù)期；聯(lián)動企事業(yè)單位、街道社區(qū)開展各類面對面政策宣講活動，為青年職工及青年居民提供臨近軌交沿線、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的可靠房源信息，共有產(chǎn)權(quán)住房和商品房的區(qū)別解讀，政策申請條件、辦理流程等政務(wù)信息，幫助青年合理用好政策工具，引導(dǎo)青年積極做好住房規(guī)劃。

擴(kuò)大青年住房政策覆蓋面。優(yōu)化青年住房政策頂層設(shè)計(jì)，推動各地青年住房政策由“關(guān)注人才”轉(zhuǎn)向“普惠全體青年”，不僅要為高學(xué)歷、高層次青年人才提供適合的住房資源，也要為占較大基數(shù)的普通白領(lǐng)青年，以及新業(yè)態(tài)青年、靈活就業(yè)青年、產(chǎn)業(yè)工人青年等群體提供經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)、有一定品質(zhì)、性價(jià)比合適的住房資源。同時(shí)做好青年住房政策銜接，確保政策制定和執(zhí)行形成閉環(huán)，推進(jìn)青年住房政策落地。

提升青年城市安居體驗(yàn)，讓青年“住得幸?！?/p>

優(yōu)化城市建設(shè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展。做好城市“適青化”改造，將青年發(fā)展型城市建設(shè)融入城市建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)青年發(fā)展型基本單元建設(shè)，將青年發(fā)展型城市建設(shè)具象化到一個(gè)個(gè)基本單元的創(chuàng)建中，鼓勵(lì)打造“口袋公園”“街心球場”“青春市集”“青年之家”等城市單元，用好城市的“金角銀邊”，讓青年就近就便享受城市生活便利。

用好數(shù)字化工具，以先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)持續(xù)賦能。精準(zhǔn)把脈青年住房需求，收集和整合青年住房的基本情況和需求偏好，結(jié)合社會調(diào)查、青年座談會等形式了解青年住房方面的訴求，培養(yǎng)青年群體的主人翁意識，保證青年的意見能夠進(jìn)入住房公共政策的決策和調(diào)整環(huán)節(jié)。打造智慧化青年居住空間，借助“智慧社區(qū)”建設(shè)勢能，將數(shù)字技術(shù)成果應(yīng)用到社區(qū)場景中，創(chuàng)新社區(qū)智能管理服務(wù)，搭建社區(qū)生活數(shù)字化系統(tǒng)，持續(xù)推動青年租住體驗(yàn)升級。

提升社區(qū)單元的青年適配度、青年友好度、青年參與度。鼓勵(lì)社區(qū)多元化開展針對青年的配套設(shè)施升級、公共服務(wù)升級、文化供給升級，為青年開辟專屬性、融合化的公共活動空間，有機(jī)嵌入學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文化休閑、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)青年在城市生活的歸屬感，營造有溫度的多元社群互動環(huán)境。

（作者分別系復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院研究員、博士生導(dǎo)師；浙江省團(tuán)校青年志愿者行動指導(dǎo)中心助教）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟