協(xié)同推動淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

沈正平

2023年11月，習近平總書記在深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，長三角區(qū)域要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。這也為淮海經(jīng)濟區(qū)加快科技創(chuàng)新、以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為著力點實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向?？萍紕?chuàng)新是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。全社會研發(fā)投入強度是衡量科技投入水平和科技能力的核心指標，每萬人專利授權(quán)量反映了科技產(chǎn)出水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。以這兩項指標評價淮海經(jīng)濟區(qū)（包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟寧、臨沂、菏澤10個設(shè)區(qū)市）的科技創(chuàng)新水平，可知其在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面已形成一定的科技儲備并取得重要成效。

從淮海經(jīng)濟區(qū)整體看，全社會研發(fā)投入強度由2012年的1.16%增長到2022年的1.74%；每萬人專利授權(quán)量由2012年的5.19件增長到2022年的17.63件。表明十八大以來淮海經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平得到了顯著提升，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了重要基礎(chǔ)。從淮海經(jīng)濟區(qū)各市看，2012年全社會研發(fā)投入強度最高的為徐州，最低的為宿州，兩者相差1.35個百分點；每萬人專利授權(quán)量最多的為徐州，最少的為商丘，兩者相差10.89件。2022年全社會研發(fā)投入強度最高的為連云港，最低的為宿州，兩者相差近1.74個百分點；每萬人專利授權(quán)量最多的為徐州，最少的為商丘，兩者相差24.49件。說明10多年來各市科技投入與產(chǎn)出差距拉大，亟待加強跨省跨市協(xié)同創(chuàng)新，努力解決不平衡不充分發(fā)展問題。從與省際交界區(qū)整體對比看，2022年晉冀魯豫交界區(qū)全社會研發(fā)投入強度為1.64%，每萬人專利授權(quán)量為11.88件，均低于淮海經(jīng)濟區(qū)；贛浙閩皖交界區(qū)全社會研發(fā)投入強度1.89%，每萬人專利授權(quán)量27.14件，均高于淮海經(jīng)濟區(qū)。事實上，晉冀魯豫、贛浙閩皖兩個交界區(qū)都屬于我國欠發(fā)達地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展水平總體上低于淮海經(jīng)濟區(qū)。因此，推進淮海經(jīng)濟區(qū)科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。從與交界區(qū)各市比較看，2022年晉冀魯豫交界區(qū)全社會研發(fā)投入強度最高的為聊城，最低的為晉城，兩者相差近2.43個百分點；每萬人專利授權(quán)量最多的為聊城，最低的為濮陽，兩者相差13.93件。贛浙閩皖交界區(qū)全社會研發(fā)投入強度最高的為金華，最低的為南平，兩者相差1.15個百分點；每萬人專利授權(quán)量最多的為金華，最低的為撫州，兩者相差48.37件。相較于各市兩項指標之差值，淮海經(jīng)濟區(qū)同樣處于2個交界區(qū)的居中位置，存在“強市不強、弱市較弱”現(xiàn)象，需要正視這一問題并在加強區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新中予以克服。

雖然不能與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先的長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)相比，但憑借居于盤活全國區(qū)域高協(xié)調(diào)發(fā)展大局的戰(zhàn)略“棋眼”地位，淮海經(jīng)濟區(qū)也能夠在探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實踐中大有作為，并以此為著力點引領(lǐng)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，為類似地區(qū)提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗做法。

深化跨省跨市協(xié)同，合力建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新共同體。構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體有利于實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素的多元化流動、科技創(chuàng)新活動的協(xié)同參與、科技創(chuàng)新成果的共享共用以及科技創(chuàng)新體系的共建共治。各市要把強化跨區(qū)域協(xié)同作為加強科技創(chuàng)新的關(guān)鍵抓手，推進制度集成創(chuàng)新，打通約束科技協(xié)同創(chuàng)新的制度性堵點，以協(xié)同協(xié)作方式推進科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，面向世界科技前沿，把國家重大戰(zhàn)略與地方發(fā)展結(jié)合起來，有組織推進戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，努力取得更多重大科創(chuàng)成果。徐州要以建設(shè)“徐州科創(chuàng)圈”為契機，不斷深化與毗鄰城市協(xié)作聯(lián)動，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新深化對接合作，聚力打造跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新樣板，支撐引領(lǐng)淮海經(jīng)濟區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

打造人才政策高地，構(gòu)建完善區(qū)域科技創(chuàng)新人才庫。形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開人才的基礎(chǔ)支撐，必須堅持人才是第一資源，突出人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各市要積極推動區(qū)域人才協(xié)同，加快構(gòu)建更具吸引力和競爭力的人才政策體系，因地制宜實施重大人才工程，營造識才愛才敬才用才良好環(huán)境，吸引和匯聚各方科技人才，構(gòu)建完善區(qū)域科技創(chuàng)新人才庫。高等教育要根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新趨勢優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，既要培養(yǎng)能創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略型人才，又要培養(yǎng)能用好新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用型人才。徐州作為“雙中心城市”，要全面融入江蘇建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)戰(zhàn)略，精準對接高?？蒲性核?，深化產(chǎn)學(xué)研用融合，打造高水平育才引智服務(wù)平臺，構(gòu)筑起淮海經(jīng)濟區(qū)人才集聚高地。

加強新生產(chǎn)要素融合滲透，共建共享區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。新質(zhì)生產(chǎn)力的新要素既包括傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的提質(zhì)增效，還包括以數(shù)據(jù)要素為代表的新生產(chǎn)要素的嵌入和融合。各市要加快完善數(shù)據(jù)要素和其他生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)同聯(lián)動和深度融合機制，努力實現(xiàn)科技文獻、科研數(shù)據(jù)、實驗設(shè)備等資源的互聯(lián)互通和共享共用，不斷降低科技創(chuàng)新成本。充分挖掘數(shù)據(jù)作為橋梁型新生產(chǎn)要素的價值和潛能，協(xié)同推進技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，深入推動數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素有機結(jié)合，全面提升其他生產(chǎn)要素的匹配效率和創(chuàng)新活力。共建共享區(qū)域科創(chuàng)服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新資源集聚，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。徐州要以建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心為著力點，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，整合構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，攜手打造科技創(chuàng)新圈，為淮海經(jīng)濟區(qū)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。

強化區(qū)域優(yōu)勢互補，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，需要前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供核心支撐。各市要著眼于區(qū)域發(fā)展“一盤棋”整體謀劃，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。發(fā)揮各市特色和優(yōu)勢，把打造產(chǎn)業(yè)集群作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，推進淮海經(jīng)濟區(qū)形成以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)、各展所長、優(yōu)勢互補的新質(zhì)生產(chǎn)力布局和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。對于科創(chuàng)能力強的經(jīng)濟大市，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力和未來產(chǎn)業(yè)，積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨集群深度融合，努力形成一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；其他各市則要結(jié)合自身實際，平衡好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極部署未來產(chǎn)業(yè)。

深化科技體制改革，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。各市要圍繞科技創(chuàng)新這個核心，大力推進科技體制及其相關(guān)體制改革，著力破除深層次體制機制障礙，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新人才引培力度，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。完善科技創(chuàng)新政策體系，出臺進一步支持科技創(chuàng)新的政策措施，健全科技創(chuàng)新協(xié)同機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的科研評價體系，激勵科研人員積極開展創(chuàng)新活動，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動科技成果的市場化應(yīng)用。

（作者系江蘇師范大學(xué)淮海發(fā)展研究院院長、“一帶一路”研究院執(zhí)行院長）

責任編輯：張寧