科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的揚(yáng)州實(shí)踐

應(yīng)媚 葛羽豐

習(xí)近平總書記指出，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?？萍紕?chuàng)新是激活新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體。近年來，揚(yáng)州深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙向發(fā)力、互促并進(jìn)，把產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“主航道”，打造創(chuàng)新高地、釋放發(fā)展活力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展沃土。

強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度供給。充分激活制度工具為新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能的潛力，揚(yáng)州深入開展制度研究及實(shí)踐探索，持續(xù)優(yōu)化全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的制度保障體系?！罢呔仃嚒贝龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)賦能增效。圍繞“制造強(qiáng)市”的總基調(diào)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全周期、人才成長全維度，出臺(tái)“科技創(chuàng)新10條”“科技體制改革攻堅(jiān)20條”“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展14條”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)17條”“人才新政15條”等一攬子政策，打出產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的政策“組合拳”，在科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理、職務(wù)科技成果賦權(quán)激勵(lì)、人才攻關(guān)和創(chuàng)新聯(lián)合體培育、人才事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池建設(shè)、青年科技人才基礎(chǔ)研究激勵(lì)等方面大膽探索。法治建設(shè)保障產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)，出臺(tái)全國首部以產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)為主題的地方性法規(guī)——《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例》?！稐l例》以“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”為主線，形成涵蓋“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)活動(dòng)+產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)主體與人才+產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體+產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)保障+產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)監(jiān)管”全域的邏輯鏈條，搭建了揚(yáng)州深化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的制度框架。同時(shí)，對揚(yáng)州“613”產(chǎn)業(yè)體系中高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、生命健康六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群在法條中予以明確，既回答了揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域這一基礎(chǔ)性問題，更是以地方性法規(guī)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定力。

推進(jìn)高位統(tǒng)籌，凝聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的工作合力。產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，揚(yáng)州聚焦聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、政企互動(dòng)，構(gòu)建全市域產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)一體化推進(jìn)格局。條塊協(xié)同破除行政壁壘。為破解科技與產(chǎn)業(yè)、市與縣（區(qū)）工作“兩張皮”問題，切實(shí)強(qiáng)化條線、條塊之間的高效合作、有效集成，成立產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并將其確立為市委、市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議年度部署、專題會(huì)議不定期研究、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議季度盤點(diǎn)的三級會(huì)議機(jī)制，打造覆蓋全市9個(gè)板塊、37個(gè)市直部門（單位）的工作網(wǎng)絡(luò)，形成高位推進(jìn)、高效落實(shí)的工作體系，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)領(lǐng)域重點(diǎn)政策、重點(diǎn)布局、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目等戰(zhàn)略性、方向性、全局性問題。頂層布局堅(jiān)定發(fā)展決心。將產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核評價(jià)，在財(cái)政、金融、用地、人才等方面予以政策要素保障，真正將產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)放在全局核心、優(yōu)先保障的位置推進(jìn)落實(shí)，彰顯了揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)在地方性法規(guī)中明確，對符合規(guī)定的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)工作的有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人以及科技人員實(shí)行盡職免責(zé)，打消其思想顧慮，有效激發(fā)人才敢干會(huì)干愿干的內(nèi)生動(dòng)力。

深化改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的澎湃動(dòng)能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。基于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，揚(yáng)州勇闖改革“深水區(qū)”，深化科技及人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)需求牽引技術(shù)突破，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能?！敖野駫鞄洝卑邢蚪鉀Q技術(shù)需求。2021年以來，揚(yáng)州以解決企業(yè)創(chuàng)新難題為出發(fā)點(diǎn)，連續(xù)三年開展科技人才“揭榜掛帥”助企專項(xiàng)行動(dòng)，形成了“企業(yè)出榜—集中發(fā)榜—人才揭榜—比拼競榜—政府獎(jiǎng)榜—持續(xù)助榜”的全流程工作機(jī)制，通過“六榜”服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)對接科創(chuàng)供需“兩端”，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移“三方”。三年來，助企專項(xiàng)行動(dòng)直接服務(wù)本地企業(yè)535家，征集技術(shù)創(chuàng)新需求874項(xiàng)，促成技術(shù)轉(zhuǎn)移合作及意向合作242項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)新增項(xiàng)目研發(fā)投入超2億元，相關(guān)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入近40億元，專利申請超500件。域外創(chuàng)新中心有效拓展“科創(chuàng)半徑”。為有效破解城市能級不高導(dǎo)致的創(chuàng)新資源承載力不足、對創(chuàng)新要素吸引力不強(qiáng)等問題，揚(yáng)州探索突破行政區(qū)劃、體制機(jī)制限制，以“不求所有、但為所用”的開放理念，在北京、上海、深圳、蘇州等科創(chuàng)資源富集的城市建設(shè)域外創(chuàng)新中心，“嵌入式”鏈接科創(chuàng)資源，“無縫隙”推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“孵化在外地、轉(zhuǎn)化在揚(yáng)州”的科技招商新模式。通過“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)營、多元服務(wù)”方式，推進(jìn)入駐企業(yè)“異地孵化+本地注冊”。截至目前，全市累計(jì)建成10家域外創(chuàng)新中心，租賃經(jīng)營總面積達(dá)13547平方米，方向涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料、微電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，累計(jì)吸引110余家科技型企業(yè)入駐孵化，其中在揚(yáng)注冊企業(yè)65家。

夯實(shí)人才根基，構(gòu)筑發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的智力支撐。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新人才。揚(yáng)州堅(jiān)持把人才作為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的第一資源，在求“新”求“質(zhì)”中廣泛集聚創(chuàng)新人才，探索出一套科教資源相對不富集城市招才用才、引智引技的揚(yáng)州方案?！叭龍F(tuán)一員”充分發(fā)揮智囊效應(yīng)。創(chuàng)新性地組建了由科技鎮(zhèn)長團(tuán)、“科創(chuàng)助航”特派團(tuán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)團(tuán)、科技人才服務(wù)專員等構(gòu)成的“三團(tuán)一員”工作力量，全方位服務(wù)助企專項(xiàng)行動(dòng)。其中，科技鎮(zhèn)長團(tuán)側(cè)重資源鏈接，依托全省首創(chuàng)的“團(tuán)+組”（科技鎮(zhèn)長團(tuán)+產(chǎn)才對接專家組）機(jī)制，深度鏈接派出單位科技人才資源，組織專家團(tuán)隊(duì)“揭榜解題”；“科創(chuàng)助航”特派團(tuán)側(cè)重把脈問診，發(fā)動(dòng)揚(yáng)州本地高校專家人才廣泛參與企業(yè)走訪和需求征集工作，精準(zhǔn)問診和細(xì)化分析技術(shù)需求；技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)團(tuán)側(cè)重對接服務(wù)，依靠專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人力量，全流程跟進(jìn)企業(yè)與技術(shù)團(tuán)隊(duì)的對接洽談；科技人才服務(wù)專員側(cè)重組織協(xié)調(diào)，借力市縣鄉(xiāng)科技條線工作力量，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)溝通和政策服務(wù)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和招才引智創(chuàng)造良好環(huán)境?？萍忌虒W(xué)院打造“合金鋼式”復(fù)合型企業(yè)家。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)家應(yīng)該成為創(chuàng)新的帶頭人。為加快培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型科技企業(yè)家，為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)根基，揚(yáng)州成立了科技商學(xué)院。揚(yáng)州科技商學(xué)院旨在培養(yǎng)一批“懂產(chǎn)業(yè)、懂科創(chuàng)、懂管理、懂市場、懂資本”的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)組織人才，通過分類設(shè)置特色主題班，如面向不同發(fā)展階段科技型企業(yè)開設(shè)“研修班”、面向“613”產(chǎn)業(yè)體系科技型企業(yè)開設(shè)“產(chǎn)業(yè)班”、面向企業(yè)發(fā)展特定需求開設(shè)“專題班”，提升企業(yè)家綜合創(chuàng)新能力，助力企業(yè)高效導(dǎo)入技術(shù)、成果和人才資源，實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)家成長與揚(yáng)州本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展同向而行?？萍忌虒W(xué)院零距離為企業(yè)家學(xué)員提供相關(guān)政策解讀和服務(wù)指引，同時(shí)組建金融服務(wù)聯(lián)合體，邀請知名投資機(jī)構(gòu)、銀行加入，建立創(chuàng)投導(dǎo)師隊(duì)伍，拓展企業(yè)融資渠道。

（作者單位：江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院；揚(yáng)州市科學(xué)技術(shù)局）

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