深刻把握習近平總書記賦予重慶兩大戰(zhàn)略定位的內涵要求

劉嗣方

習近平總書記親臨重慶視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，賦予重慶“新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內陸開放綜合樞紐”兩大戰(zhàn)略定位。這與習近平總書記此前對重慶作出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和發(fā)揮“三個作用”等重要要求既一脈相承、一以貫之，又與時俱進、因勢而定，標定了重慶在中國式現代化發(fā)展全局中的歷史定位，指明了重慶在新時代新征程上的奮斗坐標。我們要深刻把握習近平總書記賦予重慶兩大戰(zhàn)略定位的全局性、戰(zhàn)略性重大意義，深刻把握兩大戰(zhàn)略定位內涵要義統(tǒng)一、著力方向一致、目標指向一致的辯證關系，深刻把握落實兩大戰(zhàn)略定位面臨的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“四梁八柱”，迭代升級目標體系、工作體系、政策體系、評價體系和重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺，一步一個腳印推動習近平總書記殷殷囑托在重慶一貫到底。

深刻理解兩大戰(zhàn)略定位的重大意義

理解習近平總書記賦予重慶兩大戰(zhàn)略定位的重大意義，首先要弄清楚時代背景。

今年是新中國成立75周年、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施25周年。在這個關鍵節(jié)點，習近平總書記親臨重慶考察，主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會，賦予重慶兩大戰(zhàn)略定位，在重慶發(fā)展歷程中極具歷史性、標志性、里程碑意義。這是黨的十八大以來習近平總書記第三次親臨重慶考察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，充分彰顯了習近平總書記對重慶一以貫之的關心厚愛。我們要把習近平總書記歷次對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神貫通起來，放到以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的宏大場景中來學習領會把握，從重慶比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢的清晰判斷上深刻理解習近平總書記賦予重慶兩大戰(zhàn)略定位的重大意義。

從新時代推動西部大開發(fā)形成新格局看。西部地區(qū)是我國發(fā)展重要回旋余地和巨大潛力所在，也是實現中國式現代化的重點和難點。習近平總書記強調：“西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重?！?999年，黨中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，拉開了西部大開發(fā)序幕。黨的十八大以來特別是黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復取得重大成效，高質量發(fā)展能力明顯提升，開放型經濟格局加快構建，基礎設施條件大為改觀，人民生活水平穩(wěn)步提高，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會，踏上了全面建設社會主義現代化國家新征程。2016年，習近平總書記在重慶考察時指出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點。2019年，在西部大開發(fā)20周年之際，習近平總書記親臨重慶考察工作，要求重慶在推進西部大開發(fā)形成新格局中展現新作為、實現新突破，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施25周年之際，習近平總書記要求重慶奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點，在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用上展現更大作為。這些都充分體現了重慶在西部大開發(fā)中優(yōu)勢作用日益凸顯，充分體現了黨中央希望重慶在新時代推動西部大開發(fā)中承載更大使命、肩負更大責任、彰顯更大擔當的時代要求。

從更加主動服務對接區(qū)域重大戰(zhàn)略看。從新時代推動東北全面振興到新時代推動中部地區(qū)崛起再到新時代推動西部大開發(fā)，從深入推進京津冀協同發(fā)展到深入推進長三角一體化發(fā)展再到進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展……黨的二十大以來，習近平總書記先后主持召開8場座談會，著眼全國“一盤棋”，久久為功、步步深入，為推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實作出一系列重大決策部署。習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調要更加主動服務對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，在聽取了重慶市委和市政府工作匯報后強調，重慶要主動融入和服務國家重大戰(zhàn)略，在推動共建“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發(fā)展中發(fā)揮更大作用。作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶在國家高質量發(fā)展版圖中區(qū)位優(yōu)勢突出、戰(zhàn)略地位重要，國家戰(zhàn)略疊加，是新時代推動西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要力量，是西部陸海新通道建設的主要發(fā)起者、推動者和重要建設者，是支撐長江經濟帶高質量發(fā)展、融入共建“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的重要承載地區(qū)，具備國家戰(zhàn)略腹地建設“排頭兵”的諸多優(yōu)勢條件。作為國家重大戰(zhàn)略聯動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，重慶對實施國家重大戰(zhàn)略具有協同效應、牽引效應、帶動效應、外溢效應。兩大戰(zhàn)略定位高度契合重慶在國家區(qū)域發(fā)展大局和對外開放格局中獨特而重要的作用，必然在發(fā)揮“三個作用”上展現更大作為。

從充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢看。習近平總書記多次強調重慶的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，都是基于對重慶發(fā)展階段和市情的精準研判。所謂“優(yōu)勢”，既有基于自身區(qū)位、地理、自然、生態(tài)等先天獲得的比較優(yōu)勢，又有基于科技創(chuàng)新、產業(yè)培育、體制機制等后天創(chuàng)造的后發(fā)優(yōu)勢，既是相較國內不同地區(qū)實際情況的比較優(yōu)勢以及未來發(fā)展?jié)摿Φ暮蟀l(fā)優(yōu)勢，又是放眼國際競爭的新優(yōu)勢。但比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢不是一成不變的，需要充分發(fā)揮、迭代重塑。黨的二十大以來，重慶在對標落實國家重大戰(zhàn)略上取得實質性重大進展，一系列重大創(chuàng)新性務實舉措積累起新的比較優(yōu)勢和較為突出的后發(fā)優(yōu)勢，在國家戰(zhàn)略布局和發(fā)展大局中的地位作用越來越明顯。兩大戰(zhàn)略定位體現了重慶的比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，必將促進重慶推動已有優(yōu)勢放大、新的優(yōu)勢塑造，最終轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。

從進一步全面深化改革開放看。習近平總書記多次對重慶改革工作作出重要指示，2016年考察重慶時就強調扎實做好深化改革工作，指出地方抓改革、推改革，一方面要落實好黨中央部署的改革任務，一方面要搞好探索創(chuàng)新。今年7月將要召開的黨的二十屆三中全會，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。在此背景下，習近平總書記在重慶考察時強調要以敢為人先的勇氣，全面深化改革，擴大高水平對外開放，釋放出推動新一輪全面深化改革開放的強烈信號。對內改革與對外開放是相輔相成、相得益彰的，兩大戰(zhàn)略定位既內含新一輪全面深化改革開放的要求，也需要通過進一步全面深化改革開放來實現。

從主動服務和融入新發(fā)展格局看。習近平總書記要求重慶主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。重慶是國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，兩大戰(zhàn)略定位有利于重慶以大開放促進西部大開發(fā)，更好融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，更好構建和服務新發(fā)展格局。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，兩大戰(zhàn)略定位充分體現了高質量發(fā)展的鮮明主題，體現了完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的內在要求，內含了區(qū)域協調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、改革開放等部署，有利于重慶加快構建現代化產業(yè)體系，全面深化改革、擴大高水平對外開放，積極探索超大城市現代化治理新路子，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，推進高效能治理。

從統(tǒng)籌發(fā)展和安全看。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。習近平總書記從總體國家安全和中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，多次從不同方面就重慶統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出重要要求。針對生態(tài)安全，要求重慶筑牢長江上游重要生態(tài)屏障；針對糧食安全，要求重慶抓牢抓實糧食生產；針對能源資源安全，要求重慶提升能源資源等重點領域安全保障能力；針對水安全，要求重慶提高水資源安全保障水平；針對國家安全，要求重慶建設國家戰(zhàn)略腹地，這些安全發(fā)展理念和要求都充分體現在兩大戰(zhàn)略定位之中。

深刻把握“新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點”

理解“新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點”，需要搞明白重慶與西部大開發(fā)之間的重要關系，也要弄清楚西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署要求與賦予重慶新的戰(zhàn)略定位之間的內在邏輯。從功能作用看，“新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點”凸顯了重慶在國家發(fā)展大局、經濟地理版圖等方面的重要作用，是對重慶在新時代推動西部大開發(fā)中扮演“頂梁柱”角色的更大期待。在新時代推動西部大開發(fā)座談會上，習近平總書記明確要求，要進一步形成大保護大開放高質量發(fā)展新格局。理解打造“新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點”內涵，要緊扣“大保護、大開放、高質量發(fā)展”三個維度來認識，從對接聯動國家重大戰(zhàn)略、保障國家安全、超大城市現代化治理等方面去把握，全面發(fā)揮重慶在西部大開發(fā)中的重要支撐、服務、鏈接、示范、帶動、引領作用。

要進一步強化生態(tài)承載力，成為重要生態(tài)屏障支撐。進一步強化上游責任和擔當，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快綠色低碳轉型發(fā)展，扎實做好“雙碳”工作，高水平建設山清水秀美麗之地，高質效建設美麗重慶，奮力打造人與自然和諧共生現代化的市域范例，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，以高水平保護支撐高質量發(fā)展。

要進一步強化開放引領力，成為強勁動力活力支撐。更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，強化開放組織和服務功能。對內，融入全國統(tǒng)一大市場建設，積極主動服務對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，在西部和內陸地區(qū)帶頭開放、帶動開放；對外，擴大高水平開放，高水平共建西部陸海新通道，深入實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目，打造內陸開放高地和參與國際競爭的新基地，實現從建設內陸開放高地向打造內陸開放綜合樞紐躍升，穩(wěn)步擴大制度型開放，深度融入共建“一帶一路”，更好輻射西部、服務全國、鏈接東盟、融入全球，形成國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。以數字重慶建設引領撬動全面深化改革，著力破除制約高質量發(fā)展的體制機制，在深化要素市場化改革、構建高標準市場體系等方面聚焦發(fā)力，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，加強改革系統(tǒng)集成、協同高效，積極探索首創(chuàng)性、差異化改革，形成更多具有重慶辨識度和全國影響力的高質量改革實踐成果，協同推進制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。

要進一步強化經濟帶動力，成為綜合經濟實力支撐。強化新的增長極和動力源作用，在轉變經濟發(fā)展方式上走在前列、作出示范。推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快構建“33618”現代制造業(yè)集群體系，促進產業(yè)轉型升級，形成以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，加快金融創(chuàng)新，打造國際消費中心城市，建設全球設計之都、中國軟件名城、世界知名旅游目的地，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，全面提升現代服務業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展數字經濟，持續(xù)促進數字經濟和實體經濟深度融合，建立以數字化為引領的現代化產業(yè)體系，全方位推動數字產業(yè)化、產業(yè)數字化。加快“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，因地制宜發(fā)展新質生產力，提高全要素生產率，培育新動能、開辟新賽道，增強產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術支撐能力。大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城市提升，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機制和政策體系，因地制宜推進山區(qū)庫區(qū)現代化，扎實推進共同富裕取得更為明顯的實質性進展，努力實現城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。

要進一步強化戰(zhàn)略牽引力，成為戰(zhàn)略協同聯動支撐。大力推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，共同唱好新時代西部“雙城記”，優(yōu)化重大生產力布局，積極培育城市群，發(fā)展壯大一批市域副中心城市，強化“雙核”聯動聯建，促進成渝中部地區(qū)高質量一體化發(fā)展，加快打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊，更好發(fā)揮全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源作用。要找準戰(zhàn)略銜接聯動的著力點，推動西部陸海新通道建設、長江經濟帶高質量發(fā)展、共建“一帶一路”、打造國家戰(zhàn)略腹地等戰(zhàn)略協同聯動。

要進一步強化安全保障力，成為國家戰(zhàn)略安全支撐。建設新時代國家戰(zhàn)略腹地，是重慶未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。重慶要在建設新時代國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)上實現新突破，加快建設承接產業(yè)轉移示范園區(qū)，當好國家戰(zhàn)略腹地建設“排頭兵”。要鑄牢中華民族共同體意識，加快建設互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各族群眾交往交流交融，不斷鞏固和加強各民族的大團結。要積極探索符合自身特點的超大城市現代化治理新路子，加快智慧城市和韌性城市建設，扎實推進黨建引領基層治理，推動市域治理體系和治理能力現代化，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和治理效能，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻。

深刻把握“內陸開放綜合樞紐”

進入新時代，內陸地區(qū)從開放“末梢”逐漸走向開放“前沿”，對內對外開放已經發(fā)生了根本性變化。在西部和內陸地區(qū)對內對外開放水平整體提升的大背景下，“內陸開放綜合樞紐”的戰(zhàn)略定位無疑更加凸顯了重慶的重要地位和作用。2016年，習近平總書記強調重慶要完善各個開放平臺、建設內陸國際物流樞紐和口岸高地。這些要求更多是聚焦物流和口岸，突出的是“互聯互通”的通道功能。從建設內陸開放高地到努力在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放再到加快培育內陸開放新優(yōu)勢，在內陸地區(qū)成為“高地”、培育“新優(yōu)勢”，都是在與內陸其他省區(qū)市開放程度比較，在與內陸地區(qū)過去的開放程度比較。通過大力建設內陸開放高地，高水平共建西部陸海新通道，重慶在內陸開放的綜合性樞紐功能作用越來越明顯，被賦予更大使命恰逢其時、順勢而定。“樞紐”具有整體性、全面性、配套性、支撐性的特點，處于相互聯系網絡和聚散功能作用的中心節(jié)點。打造內陸開放綜合樞紐，就是要適應新的內陸開放特點和趨勢，促進要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，加快建成國際物流和交通樞紐、資源配置與要素集散樞紐、制度規(guī)則創(chuàng)新樞紐以及國際價值鏈創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈的關鍵樞紐、國家重大戰(zhàn)略對接樞紐、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，發(fā)揮內陸開放高地綜合樞紐效應，全面提高對西部和內陸地區(qū)以及全球資源要素的集聚流動力、配置增值力和輻射帶動力。

持續(xù)增強國際物流樞紐功能。習近平總書記指出，建設西部陸海新通道，對于推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局具有重要意義，并強調推動西部大開放、促進西部大開發(fā)，物流很重要。重慶應以西部陸海新通道建設為牽引，推動沿線地區(qū)開發(fā)開放，發(fā)揮中歐班列（渝新歐）、長江黃金水道等通道優(yōu)勢，深入實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目，著力擴大向西至歐洲和向南到東盟、南亞的開放。要按照提升能力、完善功能、優(yōu)化布局的要求，打造“一核兩廊”樞紐港產業(yè)園，加快建設內陸國際物流樞紐、國家產業(yè)鏈樞紐、國際航空樞紐、國際信息樞紐和高水平對外開放的門戶樞紐，健全樞紐場站集疏運體系，發(fā)展多式聯運，建設長江上游航運中心，提高通道物流樞紐節(jié)點銜接水平，加快物流通道、數字通道、綠色通道建設，進一步完善“五型”國家物流樞紐功能。按照“多層級、一體化”立體綜合交通網，建設現代化綜合交通樞紐，構建承東啟西、溝通南北、通江達海、連接四方的國際性綜合交通樞紐城市。

持續(xù)增強資源配置功能。進一步強化會展、商務功能，辦好中國國際智能產業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等活動，吸引更多外國領事機構、國際組織及分支機構、國際商協會等落戶，爭取中國—東盟、中國—中東歐等更多主場外交活動、高層級國際會議、國際合作與發(fā)展論壇、國際賽事等舉辦機會，鼓勵工商界、智庫、媒體、高校等加強交流，強化中西部國際交往中心功能支撐，提升對區(qū)域和全球資源的配置力、整合力和控制力。

持續(xù)增強要素集散功能。培育壯大樞紐經濟、通道經濟，持續(xù)放大“通道+經貿+產業(yè)”綜合效應，增強重慶全方位集聚人流、物流、信息流、資金流的能力，建設國家級石油、天然氣等能源資源加工基地，構建具有穩(wěn)定性、競爭力的國際產業(yè)鏈供應鏈。實施自貿試驗區(qū)提升行動，深化金融、電信、醫(yī)療等服務業(yè)重點領域開放，合理布局開放口岸和具有口岸功能的開放平臺，強化區(qū)域口岸協同聯動，加快打造服務內陸、聯結全國、通達全球的國際樞紐口岸。打造統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐，集聚跨國公司貿易總部、國內企業(yè)的業(yè)務總部，集聚跨國企業(yè)訂單中心、資金結算中心、利潤中心、供應鏈管理中心等功能性機構，推動離岸貿易、數字貿易、綠色貿易、離岸研發(fā)、離岸物流等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。圍繞教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略部署，推進教育強市建設，加快建設西部人才中心和創(chuàng)新高地，吸引專業(yè)化國際化創(chuàng)新型人才，打造聚集海內外人才開展國際創(chuàng)新協同的重要基地，吸引聚集優(yōu)秀青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使重慶成為區(qū)域性創(chuàng)新價值鏈的重要節(jié)點。

持續(xù)增強區(qū)域輻射功能。強化對西部地區(qū)和成渝地區(qū)雙城經濟圈的服務功能，擴大聯通西部陸海新通道、“一帶一路”的服務效能，著力提升對國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和聯通國際的服務能力。加快轉變超大城市發(fā)展方式，大力推進創(chuàng)新之城、開放之城、便捷之城、宜居之城、生態(tài)之城、智慧之城、人文之城建設，打造現代化國際大都市，著力提升中心城區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力。深化國際教育合作和人文交流，加強國際傳播能力建設，著力促進文明交流互鑒。

持續(xù)增強制度創(chuàng)新功能。強化科技創(chuàng)新功能，吸引全球科學家、創(chuàng)新者和發(fā)明家集聚起來并發(fā)揮科技創(chuàng)新、研究開發(fā)的輻射和帶動效應。積極開展國家開放創(chuàng)新綜合試驗，圍繞樞紐、通道、平臺一體化開展集成式創(chuàng)新探索，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，發(fā)揮主動對接國際經貿規(guī)則、投資規(guī)則的“試驗田”作用，推動制度創(chuàng)新集成、協同高效，帶動西部和內陸地區(qū)高水平開放。

殷殷囑托，寄予厚望；諄諄勉勵，重若千鈞。習近平總書記賦予重慶“新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內陸開放綜合樞紐”兩大戰(zhàn)略定位，是現代化新重慶建設的總綱領總遵循，為重慶帶來了乘勢而上、跨越發(fā)展的重大歷史性機遇。我們要以感恩之心、愛戴之情、奮斗之志，扛起責任擔當，深化細化落實，推動習近平總書記殷殷囑托在重慶一貫到底，不斷譜寫中國式現代化重慶篇章，以實干實績堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”。

作者：重慶社會科學院黨組書記、院長