超大城市治理的三大路徑

李佑靜

習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)指出，重慶是我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。這為重慶探索超大城市治理路徑提供了根本遵循。重慶要運(yùn)用智能化手段，推動(dòng)超大城市治理理念、治理方式和治理手段迭代升級(jí)，推動(dòng)城市治理提質(zhì)增效。

建強(qiáng)“城市智能大腦”?！俺鞘兄悄艽竽X”是超大城市治理的核心。要在數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架中探索推進(jìn)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱向貫通和橫向聯(lián)動(dòng)?？v向上，構(gòu)建層級(jí)貫通、上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接的“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”運(yùn)行體系，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的縱向貫通和上下聯(lián)動(dòng)，從市級(jí)中樞延伸到區(qū)縣政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“城市智能大腦”分中心，并在村（社區(qū)）一級(jí)打造“微平臺(tái)”，將信息和資源滲透到最基層，匯集轄區(qū)內(nèi)人口、企業(yè)、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)匯集和智能分析，構(gòu)建“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)—快速響應(yīng)—協(xié)同處置—反饋監(jiān)督”的城市治理閉環(huán)工作體系。橫向上，以“城市智能大腦”為樞紐，打破部門(mén)間壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)分散在各個(gè)職能部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、社會(huì)治安、生產(chǎn)安全等專項(xiàng)管理模塊進(jìn)行深度整合，提升信息處置能力和城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的預(yù)警感知能力，優(yōu)化社會(huì)訴求回應(yīng)和處置流程。

暢通“智能城市血脈”。數(shù)據(jù)是智能城市的“血脈”。數(shù)據(jù)的暢通程度，直接關(guān)系著超大城市運(yùn)行的暢通程度，數(shù)據(jù)支撐“城市智能大腦”進(jìn)行科學(xué)治理和智慧決策。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。統(tǒng)籌城市地理信息、空間發(fā)展等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，搭建全市統(tǒng)一的城市治理數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋城市規(guī)劃、城市管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等諸多領(lǐng)域，探索政務(wù)服務(wù)與城市管理相結(jié)合，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧治理體系。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。完善統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)視頻信息等數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)多部門(mén)共享，進(jìn)行精細(xì)化管理和智能化監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用。建立政府和社會(huì)互動(dòng)的數(shù)據(jù)采集利用機(jī)制，完善社會(huì)及民眾參與決策的制度化吸納機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各方對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和增值利用，形成信息集中、響應(yīng)及時(shí)、精準(zhǔn)鎖定、處置高效的應(yīng)急機(jī)制。保證數(shù)據(jù)安全。健全數(shù)據(jù)信息安全防范和監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)信息安全的測(cè)評(píng)、應(yīng)急響應(yīng)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市數(shù)據(jù)信息的常態(tài)化監(jiān)管。

豐富“城市智慧應(yīng)用場(chǎng)景”。超大城市的敏捷治理需要從“數(shù)字化”向“數(shù)智化”轉(zhuǎn)變。一方面，超大城市治理需要對(duì)人口分布、城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法、電力基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的治理要素進(jìn)行歸集，拓展其在城市設(shè)施運(yùn)行、交通安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安等治理領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用智能化技術(shù)手段提升重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員技防設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)“末端感知力”；另一方面，要以智慧社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，精準(zhǔn)構(gòu)建社區(qū)數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，加快實(shí)現(xiàn)智能化與社區(qū)生活和治理服務(wù)體系深度融合，滿足居民多樣化、個(gè)性化需求，增強(qiáng)基于社區(qū)信息數(shù)據(jù)的綜合分析能力，提升社區(qū)治理能級(jí)。

作者：重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心秘書(shū)處副研究員