超大之城　數(shù)治之路

許幼飛　唐余方　陳驊

面積8.24萬平方公里，地上有2萬座大大小小的橋梁，地下有超過18萬公里的管線縱橫交錯(cuò)；常住人口3191.4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.67%，高層建筑4萬余棟，小微企業(yè)80多萬家；軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)538公里，開通319座軌道站……一個(gè)個(gè)數(shù)字，具象化地勾勒出重慶這座城市的超大體量。

城市治理是一項(xiàng)全方位、全周期的系統(tǒng)工程，而“超大”意味著要面對(duì)更龐大的人口規(guī)模、更復(fù)雜的城市結(jié)構(gòu)、更多元的利益訴求，治理起來更是難上加難。

重慶，這座我國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，如何走出一條超大城市現(xiàn)代化治理新路子？

立足市情，因地制宜。重慶以數(shù)字化手段為支撐，探索建立三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，基本建成全國(guó)首個(gè)市域統(tǒng)一部署、三級(jí)貫通的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過實(shí)體化運(yùn)行形成實(shí)戰(zhàn)實(shí)效能力，使城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。

數(shù)據(jù)“大腦”重構(gòu)治理體系——讓城市更有智慧

“2024年3月5日18時(shí)35分，車牌號(hào)為渝DC6XXX的渣土車在通過巴南區(qū)渝南大道朝前臺(tái)路方向行駛時(shí)，存在冒裝行為……”3月6日，一條渣土車跨區(qū)違規(guī)行為線索在九龍坡區(qū)城市運(yùn)行和治理中心大屏幕上彈出。

隨即，該事件進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和調(diào)查處置環(huán)節(jié)。

九龍坡區(qū)城市運(yùn)行和治理中心將事件橫向分撥至區(qū)城市管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，縱向交辦至屬地石橋鋪街道城市管理執(zhí)法大隊(duì)處置。3天后，事件處置完畢，該車輛駕駛員被處以2000元罰款。

當(dāng)城市規(guī)模越來越大、發(fā)展水平越來越高，要素流動(dòng)的節(jié)奏也就越來越快。

以渣土車監(jiān)管為例，過去，執(zhí)法人員主要通過設(shè)點(diǎn)攔停等方式進(jìn)行檢查，很難做到24小時(shí)全覆蓋?！懊鎸?duì)跨區(qū)違規(guī)行為更是有心無力?！闭f到這里，九龍坡區(qū)城市管理局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黃太鐳直搖頭。

城市有“智慧大腦”，治理才能更“聰慧”。

2023年4月，重慶全面啟動(dòng)數(shù)字重慶建設(shè)，按照“1361”整體架構(gòu)，構(gòu)建起“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街”三級(jí)治理中心——市級(jí)治理中心發(fā)揮“城市大腦”作用，構(gòu)建起城市運(yùn)行支撐體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的精準(zhǔn)調(diào)度；區(qū)級(jí)治理中心作為“實(shí)戰(zhàn)樞紐”，承接市級(jí)應(yīng)用，建設(shè)本級(jí)特色應(yīng)用，平時(shí)保障城市高效運(yùn)行，出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時(shí)高效協(xié)同處置；鎮(zhèn)街治理中心被賦予“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”定位，是鎮(zhèn)街精準(zhǔn)控制風(fēng)險(xiǎn)、高效解決問題的一線操作系統(tǒng)和作戰(zhàn)平臺(tái)。

三級(jí)治理中心的建成，把相對(duì)零散的數(shù)據(jù)資源綜合成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了超大城市治理體制機(jī)制變革重塑。

九龍坡區(qū)創(chuàng)新打造“渣土車監(jiān)管一件事”應(yīng)用，在道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上增設(shè)視頻分析模塊，利用“圖像識(shí)別+算法”，自動(dòng)抓取渣土車違規(guī)行為照片和視頻，第一時(shí)間形成事件報(bào)送至區(qū)城市運(yùn)行和治理中心，由區(qū)城市運(yùn)行和治理中心分發(fā)至相關(guān)部門?！霸搼?yīng)用上線以來，事件處置率從以前的20%提升至90%，處置效率更是從‘按天計(jì)算變成‘按小時(shí)計(jì)算?！秉S太鐳感嘆。

同時(shí)，借助三級(jí)治理中心，“渣土車監(jiān)管一件事”應(yīng)用在全市得到推廣，區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，此前讓黃太鐳深感頭疼的渣土車跨區(qū)違規(guī)行為也得到了有效處置。

重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，重慶已建立1個(gè)市級(jí)治理中心、41個(gè)區(qū)縣治理中心和1031個(gè)鎮(zhèn)街治理中心，20多個(gè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)三級(jí)貫通，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省域基層治理體系整體重構(gòu)。

應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”——讓城市更有韌性

每天登錄“九小場(chǎng)所安全智管”應(yīng)用，已逐步成為重慶各鎮(zhèn)街工作人員的習(xí)慣。

4月23日，江北區(qū)鐵山坪街道工作人員楊群就通過“九小場(chǎng)所安全智管”應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)數(shù)條安全隱患：翠微社區(qū)一家廢品收購(gòu)站電氣線路未做穿管保護(hù)措施；五里坪社區(qū)一家餐飲店配置的滅火器少于2臺(tái)；港城社區(qū)一家餐飲店的空氣開關(guān)防護(hù)殼缺失……與此同時(shí)，這些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的業(yè)主方也收到了相應(yīng)的整改通知。

沿街商鋪鱗次櫛比，街面客流絡(luò)繹不絕，遍布在城市大街小巷的小餐館、小診所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等“九小場(chǎng)所”聚集著煙火氣，同時(shí)也隱藏著許多安全隱患。

“鐵山坪街道有近700家‘九小場(chǎng)所，這個(gè)數(shù)量在江北區(qū)不算多，但是我們轄區(qū)曾經(jīng)兩起嚴(yán)重的安全事故均發(fā)生在‘九小場(chǎng)所。”鐵山坪街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在城市治理中，“九小場(chǎng)所”的安全監(jiān)管是否到位、能否自如地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，考驗(yàn)著一座城市的韌性。

過去，“九小場(chǎng)所”的安全監(jiān)管力量薄弱、效率低下，責(zé)任主體也不夠明確。為了解決這些問題，避免小場(chǎng)所發(fā)生大事故，鐵山坪街道率先探索“九小場(chǎng)所”安全監(jiān)管工作模式，開發(fā)“九小場(chǎng)所安全智管”應(yīng)用，明確安全檢查應(yīng)該誰來查、查什么、怎么查。

2023年，“九小場(chǎng)所安全智管”應(yīng)用完成迭代升級(jí)，配合“經(jīng)緯度+北斗系統(tǒng)”定位標(biāo)點(diǎn)，融合地圖導(dǎo)航技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，拓展了重點(diǎn)管控場(chǎng)所燃?xì)庑孤?、突發(fā)火災(zāi)、危險(xiǎn)作業(yè)等應(yīng)用場(chǎng)景。這一應(yīng)用也作為數(shù)字重慶建設(shè)的典型案例在全市推廣，成為提升城市韌性的重要手段。

城市是一個(gè)有機(jī)生命體，其發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還必須把安全放在更加突出的位置。

一座山城，具有韌性，才能張弛有度。重慶聚焦提高城市韌性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在城市運(yùn)行末端開發(fā)“九小場(chǎng)所安全智管”“危巖地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控”“高樓消防”“橋梁結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”等數(shù)字化應(yīng)用，讓城市運(yùn)行被全景、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)地掌握，讓預(yù)判成為可能。

截至目前，三級(jí)治理中心已梳理出城市體征指標(biāo)4700多項(xiàng)，建成城市體征指標(biāo)專題庫，形成體征“一鍵查”、事件“總樞紐”、風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”、城市“體檢表”，讓重慶這座超大城市時(shí)刻保持“耳聰目明”。

“141”智治夯實(shí)基層基礎(chǔ)——讓城市更有活力

社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，城市治理中的無數(shù)難題都集中暴露在基層一線。但與此同時(shí)，社區(qū)又普遍面臨人力物力有限的窘境。

如何提升基層治理的現(xiàn)代化水平、精細(xì)化程度？數(shù)字化無疑是一把“利器”。

在重慶，許多社區(qū)都嘗到了數(shù)字賦能基層治理帶來的甜頭。

前不久，開州區(qū)云楓街道寨子坪社區(qū)居民何寶成通過手機(jī)小程序反映小區(qū)旁下水道堵塞的問題。社區(qū)工作人員收到信息后，向轄區(qū)網(wǎng)格員發(fā)出“及時(shí)解決”的指令。網(wǎng)格員隨即調(diào)取監(jiān)控視頻，核實(shí)情況后聯(lián)系相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行疏通。

3月28日，沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)一位游客食用了真空包裝食品造成身體不適，與商家發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。商鋪附近的攝像頭捕捉到人員異常聚集的情況后，向街道基層治理指揮中心發(fā)送預(yù)警信息。正在附近巡查的網(wǎng)格員1分鐘內(nèi)就趕到現(xiàn)場(chǎng)查看情況，并協(xié)同相關(guān)部門共同處置了這一旅游消費(fèi)糾紛。

4月初，渝中區(qū)大坪街道肖家灣社區(qū)一老舊小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，該街道基層治理指揮中心很快監(jiān)測(cè)到火情，并立即開展應(yīng)急處置，兩小時(shí)內(nèi)撲滅了火情。

這些迅速響應(yīng)、快速處置、精準(zhǔn)服務(wù)的事件，都是重慶“一中心四板塊一網(wǎng)格”（簡(jiǎn)稱“141”）基層智治體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的剪影。

“141”，是重慶基層智治的密碼。

為破解基層治理難題，重慶將基層黨建和基層治理有機(jī)融合，各鎮(zhèn)街建立“141”基層智治體系——“1個(gè)鎮(zhèn)街基層治理指揮中心”“黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治4個(gè)板塊”“1套網(wǎng)格”，形成綜合集成、扁平一體的基層治理新格局。

“‘141基層智治體系實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)上報(bào)快速響應(yīng)、快速處理，減少了流轉(zhuǎn)層級(jí)和溝通成本?！遍_州區(qū)云楓街道寨子坪社區(qū)黨總支書記鄒平安直言，“僅今年一季度，社區(qū)居民就通過該平臺(tái)上報(bào)各類訴求254件，辦結(jié)率達(dá)100%?！?/p>

如今，“141”基層智治體系已覆蓋重慶全部鎮(zhèn)街，構(gòu)建起1031個(gè)鎮(zhèn)街、1.1萬個(gè)村（社區(qū)）、6.5萬個(gè)網(wǎng)格數(shù)字化全息地圖，形成了重要事項(xiàng)置頂提醒、緊急情況閃爍報(bào)警、重點(diǎn)對(duì)象優(yōu)先關(guān)注、重要任務(wù)在線調(diào)度、網(wǎng)格事件閉環(huán)辦理等實(shí)戰(zhàn)能力，真正實(shí)現(xiàn)了“基層愛用、群眾受用”。

“一攬子事”變成“一件事”——讓城市更有溫度

2023年9月，秀山土家族苗族自治縣中和街道居民李興喜添二孩。

與第一個(gè)孩子出生時(shí)的手忙腳亂相比，李興這次明顯從容許多。

李興在手機(jī)上登錄“渝快辦”App，選擇“一件事”集成辦理服務(wù)選項(xiàng)，點(diǎn)擊“新生兒出生”，用20分鐘時(shí)間填好相關(guān)申請(qǐng)表，生育服務(wù)證登記、新生兒戶口登記、醫(yī)保參保登記、社?？ㄉ觐I(lǐng)、預(yù)防接種查詢等業(yè)務(wù)被打包辦理。

5天后，李興收到了郵寄上門的新生兒戶口頁和社會(huì)保障卡，“完全不用跑上跑下去各個(gè)部門辦理各種手續(xù)，真是太方便了”。

城市不僅要有高度，更要有溫度，既要構(gòu)建起城市運(yùn)行和治理的智能中樞，也應(yīng)該優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，把服務(wù)“觸角”延伸到每一位市民身邊。新生兒出生“一件事”集成辦理服務(wù)就是其生動(dòng)寫照，也是重慶推行“一件事一次辦”的有力實(shí)踐。

過去，有些辦理事項(xiàng)雖然聽起來像“一件事”，但由于涉及的各個(gè)部門數(shù)據(jù)并未聯(lián)通，審批的事項(xiàng)和權(quán)限也各有不同，導(dǎo)致企業(yè)、群眾在辦事過程中一個(gè)部門一個(gè)部門地跑、一級(jí)一級(jí)地等。這些不便，不僅破壞群眾辦事的體驗(yàn)感和獲得感，也影響地方營(yíng)商環(huán)境。

在推進(jìn)數(shù)字重慶建設(shè)的大背景下，重慶借勢(shì)發(fā)力，加速推進(jìn)數(shù)字化集成改革，將多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角下的“一件事”，全面提升黨政機(jī)關(guān)整體智治能力、高質(zhì)量發(fā)展能力、服務(wù)美好生活能力和現(xiàn)代化治理能力。

于是，人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，過去的“一攬子事”正濃縮簡(jiǎn)化為手中的“一件事”：

“入學(xué)‘一件事”通過數(shù)據(jù)歸集整理，家長(zhǎng)只需“刷臉”便能匯集所有材料信息，同時(shí)減輕學(xué)校審核負(fù)擔(dān)；“扶殘助困‘一件事”通過增加親人幫助辦理選項(xiàng)、拆解辦事流程各項(xiàng)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)能讓群眾“選擇”的就不讓群眾“填空”；“企業(yè)變更登記‘一件事”將涉及的稅務(wù)信息、社保信息、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息等變更備案事項(xiàng)整合為“一件事”，方便企業(yè)一次性辦理……

這樣的例子還有很多，一個(gè)個(gè)破霧而生的應(yīng)用場(chǎng)景，成為重慶具有辨識(shí)度的數(shù)字成果。

截至目前，重慶累計(jì)推出80項(xiàng)“一件事”集成辦理服務(wù)，總辦件量超過92萬件。“智慧”“幸?！?，成為在重慶生活的新標(biāo)注。