電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)管方法

貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司凱里供電局 潘 宏 狄黔江 貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司凱里黃平供電局 王 麗

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施綠色節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略，堅(jiān)持旗幟鮮明、團(tuán)結(jié)各方力量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理占據(jù)重要地位。危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防控生態(tài)污染，也能保障我國(guó)國(guó)民的生命健康安全。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，電網(wǎng)企業(yè)重塑發(fā)展目標(biāo)、重定發(fā)展計(jì)劃，致力于危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置及監(jiān)管，做好源頭防控、過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果嚴(yán)懲等工作，強(qiáng)化自身危險(xiǎn)廢物處置能力，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，緊跟新時(shí)代發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1 電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物概述

電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建、運(yùn)行、維護(hù)電網(wǎng)時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生一定廢棄物，例如廢氣、廢水等，此類(lèi)廢棄物具有危險(xiǎn)性、多樣性與復(fù)雜性，若處理不及時(shí)或者處理不當(dāng)會(huì)污染環(huán)境，從而威脅人們的生命健康安全。電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢棄物指的是，具有毒害性、可燃性、輻射性、腐蝕性的固體與液體廢物。相較于普通廢物，此類(lèi)廢棄物危險(xiǎn)程度更高。其常見(jiàn)類(lèi)型如下。

1.1 SF6廢氣

SF6氣體具有良好的絕緣性、穩(wěn)定性，多為變壓器等設(shè)備的絕緣與滅弧性介質(zhì)。但是SF6氣體長(zhǎng)期、持續(xù)運(yùn)行后，滅弧性等性能大幅降低，要求技術(shù)人員及時(shí)更換。同時(shí)，SF6氣體分解物所產(chǎn)生的氣體具有毒害性及溫室效應(yīng)，必須采用合理的回收與處置手段，以此保證電網(wǎng)企業(yè)的環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益[1]。

1.2 蓄電池

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)蓄電池中鉛酸蓄電池較為常見(jiàn)，其包含鉛等生物毒性的重金屬，所以Pb、PbO2等成分較多，直接提高了再生鉛處理難度。若處理不及時(shí)或者不當(dāng)，直接危害著生態(tài)環(huán)境及生物生命安全。

1.3 廢油

近年來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，既擴(kuò)大了發(fā)展規(guī)模，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也產(chǎn)生了大量、多樣的廢油，例如電纜油、變壓器油等，其中含有多環(huán)芳烴等毒害性物質(zhì)。由此，如何合理處置廢油成為電網(wǎng)企業(yè)不可忽視的問(wèn)題。

2 電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置的重要性

電網(wǎng)企業(yè)影響著我國(guó)能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，在國(guó)家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)歷程中始終承擔(dān)著重要使命與發(fā)揮著重要作用。從上文可知，電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)工程構(gòu)建、運(yùn)行、維護(hù)、檢修過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢物，其中危險(xiǎn)廢棄物占比較高，類(lèi)型豐富、成分復(fù)雜，不僅提高了降解等處置難度，還易危害人體健康及生態(tài)環(huán)境，阻礙電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展。

由此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高對(duì)危險(xiǎn)廢棄物處置的重視程度，并且要采取有效的監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系并且創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提升危險(xiǎn)廢物處置水平及效率，增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置能力、監(jiān)督管理能力等，從而強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，讓其能獲得理想的環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益[2]。

3 電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管仍有一定不足，主要依靠事中檢查與事后處置，缺乏全過(guò)程、精細(xì)化監(jiān)管。再加上多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，未能引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，難以提升危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管效率。其具體表現(xiàn)如下。

3.1 處置監(jiān)管范圍有限

受技術(shù)限制，電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管范圍有限，各基層單位之間存在信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，再加上監(jiān)管人員不足，僅能處理重點(diǎn)問(wèn)題、監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，難以做到全范圍覆蓋。此外，電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物回收監(jiān)管不當(dāng)，對(duì)回收商監(jiān)管不足，難以擴(kuò)大監(jiān)管范圍。

3.2 處置監(jiān)管不夠及時(shí)

受管理模式影響，電網(wǎng)企業(yè)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各基層單位危險(xiǎn)廢物處置的問(wèn)題，并且未采取合適的處理措施，多為事后處理與懲罰。例如，電網(wǎng)企業(yè)不能全面掌握廢棄物生產(chǎn)量、儲(chǔ)存量、儲(chǔ)存周期等，移交環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，常出現(xiàn)危險(xiǎn)設(shè)備重要元件缺失或留下空殼等情況。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)未能留下各類(lèi)證明資料，發(fā)生問(wèn)題時(shí)權(quán)責(zé)模糊，無(wú)法找到負(fù)責(zé)人。此外，多數(shù)單位采用人工臺(tái)賬記錄方法，危險(xiǎn)廢物處置時(shí)需臨時(shí)查閱、整理臺(tái)賬，直接降低了監(jiān)管效率。

3.3 處置監(jiān)管缺乏約束

受管理體制影響，電網(wǎng)企業(yè)及各基層單位處置監(jiān)管缺乏強(qiáng)而有力的約束。當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)管理主要采取“塊為主、條塊結(jié)合”的方式，雖然企業(yè)認(rèn)識(shí)到了危險(xiǎn)廢物處置的重要性，但現(xiàn)有處置監(jiān)管工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、合理的約束，導(dǎo)致各基層單位認(rèn)識(shí)不足，仍立足于效益視角開(kāi)展危險(xiǎn)廢物處置工作，忽視環(huán)保、規(guī)范等要求[3]。

3.4 處置監(jiān)管不夠精準(zhǔn)

近年來(lái)，我國(guó)逐漸加大了對(duì)綠色、節(jié)能、環(huán)保等戰(zhàn)略的實(shí)施力度，并且不斷發(fā)布與更新政策法規(guī)。然而，部分電網(wǎng)企業(yè)未能全面及時(shí)掌握各項(xiàng)政策規(guī)定，受主觀意識(shí)影響，理解與執(zhí)行各項(xiàng)政策、規(guī)定時(shí)存在一定差異，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管不夠精準(zhǔn)。

綜上，受主客觀多種因素影響，電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)管范圍有限、效率較低、方法亟須革新，直接提高了對(duì)基層單位監(jiān)察與問(wèn)責(zé)的難度，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

4 電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)管的有效方法

4.1 全過(guò)程處置監(jiān)管，掌握環(huán)保處置流程及技術(shù)

基于處置監(jiān)管范圍有限等問(wèn)題，為覆蓋監(jiān)管盲區(qū)、提升監(jiān)管效率，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)引進(jìn)并實(shí)施全過(guò)程處置監(jiān)管，即AOO 監(jiān)管模式，如圖1所示。

圖1 電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管全過(guò)程跟蹤圖

AOO 監(jiān)管模式中，“A”指的是危險(xiǎn)廢物處置的兩種方向—報(bào)廢與回收，電網(wǎng)企業(yè)將這兩個(gè)方向設(shè)為處置監(jiān)管的起點(diǎn)，以年度為單位整合全部需要處置的危險(xiǎn)廢物，隨后進(jìn)行統(tǒng)一決策與執(zhí)行；“O”指的是報(bào)廢與回收的全過(guò)程流程。

電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物全過(guò)程處置監(jiān)管時(shí)，需從起點(diǎn)逐漸注入各項(xiàng)環(huán)保監(jiān)管要素，根據(jù)各部門(mén)情況、危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)與使用各階段情況、常見(jiàn)類(lèi)型等進(jìn)行綜合評(píng)估，并據(jù)此結(jié)果制定科學(xué)的處置監(jiān)管方案，要求各單位、部門(mén)積極落實(shí)。

此外，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)掌握各類(lèi)危險(xiǎn)廢物的處置流程及技術(shù)，提升監(jiān)管效率。以廢鉛酸蓄電池為例，企業(yè)應(yīng)先統(tǒng)計(jì)電池?cái)?shù)量，制定處置方案，隨后評(píng)估電池性能，通過(guò)資源化利用或再生等方法降低處置成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)[4]。常見(jiàn)處理技術(shù)見(jiàn)表1。

表1 電網(wǎng)企業(yè)蓄電池處理技術(shù)表

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全面監(jiān)控危險(xiǎn)廢物處置流程及技術(shù)實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置問(wèn)題或不足，采取有效的解決方法。

4.2 引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全過(guò)程跟蹤與監(jiān)控

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，以此類(lèi)技術(shù)為核心的危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)普遍用于各領(lǐng)域及其場(chǎng)景中，能全面、全過(guò)程跟蹤危險(xiǎn)廢物處置的各環(huán)節(jié)，例如生產(chǎn)、搜集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移等。

電網(wǎng)企業(yè)可利用先進(jìn)技術(shù)，如二維碼技術(shù)、云技術(shù)等建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控。監(jiān)管人員可利用此系統(tǒng)預(yù)警、決策、分析等功能了解危險(xiǎn)廢物處置情況。例如，監(jiān)管人員可通過(guò)視頻監(jiān)控了解儲(chǔ)存與移交情況，全天候、全方位監(jiān)控，實(shí)時(shí)查看與記錄危險(xiǎn)廢物進(jìn)出情況，其中包含著錄制日期等。該系統(tǒng)可留出3～12個(gè)月的記錄，方便后續(xù)追溯與問(wèn)責(zé)。

4.3 立足利益方視角，創(chuàng)新環(huán)保處置監(jiān)管機(jī)制

電網(wǎng)危險(xiǎn)廢物處置涉及著多方利益主體，例如企業(yè)公司、基層單位等。新發(fā)展階段，電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)更新視角，在利益方視域下優(yōu)化處置監(jiān)管機(jī)制。

4.3.1 加強(qiáng)工作激勵(lì)與約束，健全考核機(jī)制

電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)危險(xiǎn)廢物處置的現(xiàn)實(shí)情況建設(shè)考核機(jī)制，以此激勵(lì)、約束相關(guān)單位及其工作人員。電網(wǎng)企業(yè)可將報(bào)廢計(jì)劃執(zhí)行、處置效益、規(guī)范運(yùn)營(yíng)與管控等納入考核指標(biāo)體系中，給予表現(xiàn)良好的單位獎(jiǎng)勵(lì)，如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或評(píng)選先進(jìn)單位等。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整各單位年度處置效益分割比例，督促各單位制定處置計(jì)劃，增強(qiáng)處置的規(guī)范性與合理性。

4.3.2 落實(shí)企業(yè)各方權(quán)責(zé)，健全審計(jì)機(jī)制

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)各主體責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)。開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作歸入到各主體離任審計(jì)指標(biāo)中，提高各主體對(duì)危險(xiǎn)廢物處置的重視程度，從源頭上提升監(jiān)管水平。除此之外，企業(yè)應(yīng)制定終身追責(zé)制，保證發(fā)生處置問(wèn)題有責(zé)任人可找，有責(zé)任可落實(shí)。

4.4 堅(jiān)持資源化處理，創(chuàng)新處置監(jiān)管模式

隨著我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各設(shè)施設(shè)備快速更新，危險(xiǎn)廢物數(shù)量增多，致使處置難度增大。對(duì)此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等政策規(guī)定，加大監(jiān)管力度，選擇合適的處置方法，創(chuàng)新處置監(jiān)管模式。其中，如何無(wú)害、高效處置是電網(wǎng)企業(yè)重視的問(wèn)題[5]。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)重視回收商管理，改善傳統(tǒng)的處置回收模式，采用資源化處理方法。一方面電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等，針對(duì)回收商制定資格審查標(biāo)準(zhǔn)、回收要求等，做好誠(chéng)信評(píng)估工作，在良性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上選擇擁有良好信譽(yù)與性?xún)r(jià)比的回收商。另一方面，電網(wǎng)企業(yè)可采取梯次利用、二次利用等方法。以廢舊鉛酸蓄電池為例，先檢測(cè)電池，制定資源化利用方案，隨后借助化學(xué)方法等重新配比。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置具有必然性，直接關(guān)系著電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展。但是危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置仍有一定不足，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制與模式等方法，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位處置監(jiān)管，增強(qiáng)自身的處置能力、提升監(jiān)管水平，最終促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。