黨員忽視黨紀(jì)違反黨紀(jì)的表現(xiàn)、危害及懲治

王立峰

【關(guān)鍵詞】黨員 黨紀(jì) 紀(jì)律處分條例 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

紀(jì)律是黨的生命線，黨的紀(jì)律和權(quán)威對于全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨作為具有先進(jìn)性、純潔性的馬克思主義政黨，只有黨員干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅決維護(hù)黨的權(quán)威，才能確保黨的各項決策得到有力執(zhí)行，才能確保黨的各項工作得以順利開展。黨的十八大以來，紀(jì)律建設(shè)上升至前所未有的高度，在全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的要求下，政治紀(jì)律受到高度重視。落實中央八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”、反形式主義官僚主義等治黨管黨實踐制度化、常態(tài)化，清晰界定了黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律底線。2023年12月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例嚴(yán)格貫徹黨的章程，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，純潔了黨的組織。條例通過懲紀(jì)問責(zé)監(jiān)督保障了黨員民主權(quán)利，提醒和教育全體黨員要遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團結(jié)統(tǒng)一，從而以紀(jì)律的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來保證黨的路線、方針、政策、決議的貫徹執(zhí)行。如果紀(jì)律成為擺設(shè)，黨中央的重大方針政策就會落空，黨章黨內(nèi)法規(guī)制度就會空轉(zhuǎn)，中央權(quán)威性和制度執(zhí)行力都會大打折扣，對此，需要高度警惕并加以防范。

黨員忽視黨紀(jì)、違反黨紀(jì)的主要表現(xiàn)

黨員違紀(jì)主要包括了違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類，每類違紀(jì)行為在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)形態(tài)各異、花樣形式繁多。

第一，違反政治紀(jì)律的主要表現(xiàn)。政治紀(jì)律強調(diào)全體黨員應(yīng)在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為上時刻保持清醒，不能違背黨中央大政方針，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是遵守黨的其他紀(jì)律的基礎(chǔ)和前提。違反政治紀(jì)律體現(xiàn)為：一是政治方向上，違背重大政治原則，公然表明自己的政治主張與黨中央大政方針不一致；二是在政治立場上，對黨不忠誠不老實、陽奉陰違，導(dǎo)致中央決策無法執(zhí)行；三是在政治言論方面，公然發(fā)表反黨的文章、演說、宣言等；四是在政治行為方面，搞團團伙伙、政治攀附等結(jié)黨營私活動；五是在政治道路上，偏離了改革開放的發(fā)展道路，違背了新發(fā)展理念、背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

第二，違反組織紀(jì)律的主要表現(xiàn)。組織紀(jì)律是維護(hù)黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，民主集中制是最根本的組織原則。嚴(yán)格的組織性、紀(jì)律性，保證了黨的堅強戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策的堅決執(zhí)行，強化了黨的先進(jìn)性、團結(jié)力。黨員違反組織紀(jì)律主要表現(xiàn)為：一是不服組織決定，自行其是，擅自改變黨組織的決策部署；二是欺瞞組織，不如實匯報個人情況，不如實填報個人檔案資料；三是違反組織規(guī)定，組織或參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會等利益團體，結(jié)黨營私；四是在干部選拔任用中，跑官要官、任人唯親、說情干預(yù)等，從而影響正常的干部選任工作；五是侵害黨員的民主權(quán)利，妨害黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，打擊報復(fù)檢舉人、控告人等。

第三，違反廉潔紀(jì)律的主要表現(xiàn)。廉潔紀(jì)律是公權(quán)力行使的廉潔準(zhǔn)則，保障了干部清正、政府清廉、政治清明。各級黨員干部要正確行使人民賦予的公職權(quán)力，廉潔自律、勤政愛民，不得以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。黨員違反廉潔紀(jì)律的行為主要表現(xiàn)為：一是公權(quán)私用，謀取私利。這種行為不限于本人，其近親屬、朋友等身邊人都可能利用其影響力，謀取私利；二是黨員干部收受可能影響公職廉潔性的財物和其他好處；三是黨員干部違反有關(guān)規(guī)定從事開辦公司企業(yè)等營利活動，尤其體現(xiàn)在公司企業(yè)入股、金融有價證券轉(zhuǎn)讓等方面；四是進(jìn)行一些新型腐敗行為，如政商旋轉(zhuǎn)門行為，離職后利用其影響力受賄、經(jīng)商等謀利行為。

第四，違反群眾紀(jì)律的主要表現(xiàn)。群眾紀(jì)律充分體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是密切黨同人民血肉聯(lián)系、克服脫離群眾危險的重要保證。全體黨員要緊密地聯(lián)系群眾，走群眾路線，積極地向群眾宣傳黨的政策主張，遇事同群眾商量，及時把群眾的意見和要求向黨組織匯報，自覺維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。黨員違反群眾紀(jì)律的行為主要體現(xiàn)為：刻意刁難群眾，克扣群眾財物，吃拿卡要；任性處罰群眾，從罰沒款物中收取好處；欺壓群眾或縱容黑惡勢力；在其位不謀其政、庸政不作為，損害群眾利益。

第五，違反工作紀(jì)律的主要表現(xiàn)。工作紀(jì)律強調(diào)正確履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，這是黨的各項工作順利開展的重要保證。黨員違反工作紀(jì)律主要表現(xiàn)為：玩忽職守，給公共財產(chǎn)造成較大損失；臨陣退縮，導(dǎo)致重大矛盾沖突、危機事件進(jìn)一步惡化；形式主義官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，決策恣意、執(zhí)行僵化；過度問責(zé)、濫用問責(zé)、問責(zé)泛化，極大地挫傷黨員干部勇于作為的熱情與積極性。

第六，違反生活紀(jì)律的主要表現(xiàn)。生活紀(jì)律對黨員的個人品德、家庭美德、社會公德等方面提出嚴(yán)格的要求，黨員應(yīng)當(dāng)成為社會道德楷模，生活紀(jì)律反映了群眾心目中的黨員形象，這直接關(guān)系到黨的外部評價。黨員違反生活紀(jì)律的行為主要表現(xiàn)為：貪圖享樂、生活奢靡、追求低級趣味；倫理道德失范，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系；不重視家風(fēng)建設(shè)，親屬子女利用公權(quán)力謀取私利；公德敗壞，違背公序良俗。

忽視黨紀(jì)、違反黨紀(jì)的主要危害

嚴(yán)明黨的紀(jì)律、全面加強紀(jì)律建設(shè)從來不是小事，而是關(guān)乎人民利益得失、黨的執(zhí)政合法性的大事，加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。具體而言，忽視黨紀(jì)、違反黨紀(jì)的主要危害體現(xiàn)為以下方面：

政治立場不穩(wěn)，損害了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨中央的權(quán)威，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，是政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。在實踐生活中，有的黨員干部在關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路等重大原則問題面前，公然挑釁黨中央的權(quán)威，與黨中央唱反調(diào)，詆毀黨的方針政策，影響惡劣。個別黨員干部不是“高級黑”，就是“低級紅”，故意模糊政治立場、?；^，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。有的黨員干部不信馬列信鬼神、不信中央信政治騙子，遇事“問計于鬼神”“問計于大師”，政治信仰嚴(yán)重滑坡。這些行為已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對其的斗爭一定要針鋒相對，不能姑息。

組織紀(jì)律渙散，破壞黨組織的團結(jié)統(tǒng)一。沒有任何一個黨員能夠游離于組織之外，不受約束，不受組織領(lǐng)導(dǎo)。違反組織紀(jì)律，會損害到黨的組織團結(jié)，削弱黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。在實踐中，有的黨員干部抗拒執(zhí)行或者擅自改變黨組織的重大決定，不服從組織安排，與黨組織離心離德，組織紀(jì)律蕩然無存。有的黨員干部逃避組織審查，隱瞞個人有關(guān)事項，提供虛假信息，從而規(guī)避組織監(jiān)管。有的黨員在干部選拔任用中，任人唯親、排斥異己，導(dǎo)致山頭主義、裙帶關(guān)系盛行，好人主義、帶病提拔現(xiàn)象嚴(yán)重。這類行為如果得不到有效懲治，黨的組織性、紀(jì)律性就難以有效維續(xù)，民主集中制的組織原則就會被破壞。

廉潔政治蒙塵，滋生腐敗問題。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，腐蝕了黨員干部隊伍，敗壞了社會風(fēng)氣。反腐敗是最徹底的自我革命，廉潔紀(jì)律是防腐拒變最有效的懲治手段。在實踐中，有的黨員沒有能夠正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，特權(quán)思想濃重，濫用職權(quán)，謀取私利，損害公職行為的廉潔性。有的黨員干部在公務(wù)活動中收受各種好處，中飽私囊，影響了公務(wù)行為的公正性。有的黨員干部違規(guī)兼職取酬，從事營利活動，更有甚者，離職之后違反規(guī)定，收受期權(quán)賄賂。黨員干部如果把公權(quán)力作為尋租的工具、用來謀取私利，不僅僅是個體的腐化變質(zhì)，而且會侵蝕到黨的組織機體，政治生態(tài)也會遭到破壞。

脫離群眾，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。江山萬里、人民至上。黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。實踐中，有的黨員干部在公共服務(wù)中，吃拿卡要、刁難群眾，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的形象。有的黨員干部在社會救助活動中，優(yōu)親厚友、差別對待，導(dǎo)致人民利益受損，最困難的群眾得不到國家救助，社會影響惡劣。有的黨員干部為黑惡勢力提供“保護(hù)傘”，欺壓群眾、為惡一方。這些行為背離了黨性宗旨，脫離了群眾。黨如果與群眾疏離，就會失去執(zhí)政根基、失去血脈與力量。

履職不力，侵害黨的正常工作秩序。黨的工作紀(jì)律保證黨的各項工作順利進(jìn)行，這不僅關(guān)系到黨員干部的工作作風(fēng)問題，也影響到黨的自身建設(shè)、國家治理、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域。具體而言，有的黨員干部在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，中央政策無法落地實施，導(dǎo)致公共利益遭受重大損失。有的黨員干部在工作中不愿擔(dān)當(dāng)、消極回避，不僅影響到黨和國家機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，還影響到黨的執(zhí)政能力和機關(guān)效能。有的黨員干部熱衷于形式主義那一套，沒有調(diào)查研究就拍腦袋決策；執(zhí)行起來不尊重事實規(guī)律，拍屁股走人。還有的干部大搞文山會海，以文件落實文件，說是頭腦風(fēng)暴，實則虛頭巴腦、輿論造勢。這些行為如果不加以鏟除，黨風(fēng)政風(fēng)就會被敗壞。

道德淪喪，敗壞社會公德。生活作風(fēng)問題不僅僅是黨員干部的個人操守問題，更是黨性原則的體現(xiàn)。生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂的實質(zhì)是剝削階級思想和腐朽生活方式的外化，根源于世界觀、人生觀、價值觀偏離正確的軌道，進(jìn)而導(dǎo)致信念缺失、思想缺鈣。有的黨員干部貪圖燈紅酒綠、紙醉金迷的生活，出入高檔場所高消費，背離《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》要求的“尚儉戒奢”的要求，違背初心使命，也敗壞社會風(fēng)氣。有的黨員干部在公共場所和網(wǎng)絡(luò)空間中，舉止粗魯、行為猥瑣、言語不當(dāng)，嚴(yán)重影響了群眾對共產(chǎn)黨員的評價。還有的黨員干部不重視家庭美德，對家庭成員有家庭暴力行為，更有甚者，虐待、遺棄老人、兒童，不盡贍養(yǎng)和撫養(yǎng)義務(wù)。這些失德行為有違社會公序良俗，必須嚴(yán)明黨紀(jì)這把戒尺，嚴(yán)懲不貸。

強化紀(jì)律硬約束，嚴(yán)明黨員違紀(jì)行為的懲治舉措

全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利。但是黨員違規(guī)違紀(jì)行為仍時有發(fā)生，歸根結(jié)底在于一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題，理想信念出現(xiàn)滑坡和動搖，進(jìn)而權(quán)力觀與政績觀嚴(yán)重扭曲，偏離黨性、人民性，利己主義和奢靡之風(fēng)盛行。黨紀(jì)問題不是小問題，“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂”，要充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的常態(tài)生活習(xí)慣，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實。

強化學(xué)習(xí)教育，重在知紀(jì)尊紀(jì)守紀(jì)。只有把黨的紀(jì)律學(xué)懂弄懂，才能形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺和行動自覺，從根源上解決黨員忽視黨紀(jì)、漠視黨紀(jì)的思想問題。全黨通過開展黨的紀(jì)律學(xué)習(xí)教育活動，能夠引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立規(guī)矩意識，明規(guī)矩、知禁忌、存戒懼。2024年4月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》強調(diào)，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育要注重融入日常、抓在經(jīng)常。要原原本本學(xué)，堅持個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律進(jìn)行研討，推動《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》入腦入心。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育要突出重點，側(cè)重強化黨員的理念信念教育。理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。規(guī)矩于心，首要前提保證是信念于心、理想于腦。要煉就“金剛不壞之身”，杜絕腐化思想侵蝕，就要用科學(xué)理論武裝頭腦。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，只有這樣才能深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，才能始終堅定理想信念?！罢娴湫痛呷藠^進(jìn)、反面典型警鐘長鳴?！秉h紀(jì)學(xué)習(xí)教育要以先進(jìn)共產(chǎn)黨員為榜樣，發(fā)揮先進(jìn)典型事例和先進(jìn)黨員的引領(lǐng)帶動作用；更要加強警示教育，深刻剖析違紀(jì)典型案例，注重用身邊事教育身邊人，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

正風(fēng)肅紀(jì)，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，體現(xiàn)了管黨治黨的系統(tǒng)性思維，是對正風(fēng)肅紀(jì)的規(guī)律性認(rèn)識的深化和發(fā)展。從黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)三方面齊抓共管、貫通協(xié)調(diào)，打出組合拳，才能有效地糾正違規(guī)違紀(jì)問題。從黨性角度來看，正風(fēng)肅紀(jì)要堅持黨性錘煉，激勵全體黨員賡續(xù)紅色血脈、砥礪初心使命。黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的首要前提。黨性缺失必然導(dǎo)致理想信念缺失、紀(jì)法意識淡漠。強化黨性教育是共產(chǎn)黨員修身養(yǎng)性的必修課，黨員干部要自覺地把黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)作為黨性教育的重要內(nèi)容。共產(chǎn)黨員要秉持著“組織入黨一生一次、思想入黨一生一世”的理念，把黨性教育作為一輩子的任務(wù)。黨風(fēng)是黨組織和黨員的作風(fēng)，反映了黨員的世界觀、人生觀、價值觀，體現(xiàn)黨的社會評價和道德風(fēng)貌。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。”①黨風(fēng)建設(shè)要堅持正確的權(quán)力觀，堅持全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨風(fēng)建設(shè)集中于以下五方面：一要堅持理論聯(lián)系實際，尊重客觀規(guī)律；二要堅持密切聯(lián)系群眾，以人民為中心；三要堅持批評與自我批評，嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合；四要謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，永葆先進(jìn)性、純潔性；五要堅持民主集中制原則，維護(hù)黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨紀(jì)是保持黨員黨性不偏移、黨風(fēng)不扭曲的重要保障。黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，保證了黨性錘煉、黨風(fēng)塑造、黨紀(jì)懲治同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，共同培育風(fēng)清氣正、政通人和的政治生態(tài)。

強化監(jiān)督，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨員違紀(jì)是復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，易發(fā)頻發(fā)，具有隱蔽性強、新技術(shù)加持、花樣更新快的特點。違紀(jì)問題不可忽視，輕微違紀(jì)如果游離于監(jiān)管之外，就會轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重違紀(jì)，乃至滑向違法犯罪。監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)問責(zé)是監(jiān)督方式的延伸和深化，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)主責(zé)，保持三者有序銜接、協(xié)調(diào)貫通，保證了黨的紀(jì)律的權(quán)威性與實效性。強化監(jiān)督，首要做好政治監(jiān)督，要糾正政治偏差，確保黨員干部在大是大非面前堅持政治立場不動搖、政治方向不偏移、政治原則不松懈、政治道路不扭曲。日常監(jiān)督要用好巡視巡察的利劍功能和派駐監(jiān)督的探頭功能，完善創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分利用新媒體、大數(shù)據(jù)的作用，構(gòu)筑全方位、立體化的監(jiān)督體系，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，冒頭就打、不留空當(dāng)、不漏死角。精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)要堅持依規(guī)執(zhí)紀(jì)、實事求是、靶向精準(zhǔn)的原則。要把“關(guān)鍵少數(shù)”的違規(guī)違紀(jì)問題作為問責(zé)著力點，靈活貫通運用“四種形態(tài)”，對違紀(jì)黨員干部及時處置，經(jīng)常性地“紅臉出汗”“咬耳扯袖”?！凹翰徽?，焉能正人?！弊プ黠L(fēng)的人自身要作風(fēng)正，紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅持打鐵自身硬，“刀刃向內(nèi)”“自我革命”。紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)，強化斗爭本領(lǐng)，挖出“內(nèi)鬼”，整肅自身隊伍建設(shè)。

總而言之，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國?！比魏吸h員都不得把黨的紀(jì)律視作兒戲、當(dāng)作點綴，黨紀(jì)不會成為“橡皮泥”“稻草人”，黨內(nèi)不存在法外空間、紀(jì)律飛地。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，自我革命永遠(yuǎn)不停歇。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系研究”（項目編號：23ZDA131）階段性成果】

【注釋】

①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第8頁。

責(zé)編/李丹妮 美編/李祥峰