首部黨章設(shè)專章明確了紀(jì)律要求

吳躍農(nóng) 張鼎

1922年7月16日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)在上海召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》等9個(gè)決議案。其中，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的通過(guò)，使黨的總規(guī)矩得以基本確立，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作完成。而首部黨章把紀(jì)律置于重要位置，規(guī)定了明確的紀(jì)律并嚴(yán)格執(zhí)行，為百年大黨注入了紀(jì)律嚴(yán)明性的紅色基因。

12名代表出席會(huì)議

中共二大會(huì)場(chǎng)設(shè)在上海南成都路輔德里625號(hào)（今老成都北路7弄30號(hào)），這是兩排磚木結(jié)構(gòu)、東西走向的石庫(kù)門(mén)里弄住宅，三面環(huán)綠，一面臨街。這里是中央局宣傳主任李達(dá)的寓所，也是我黨第一個(gè)出版機(jī)構(gòu)——人民出版社的所在地。

鑒于第一次全國(guó)代表大會(huì)遭到法國(guó)巡捕破壞，二大采取較為嚴(yán)格的保密措施。大會(huì)以小型的分組會(huì)為主，盡量減少全體會(huì)議的次數(shù)，每次全體會(huì)議都要更換地點(diǎn)。大會(huì)共進(jìn)行八天，舉行了三次全體會(huì)議。

出席大會(huì)的有中央局成員、黨的地方組織的代表和參加遠(yuǎn)東各國(guó)共產(chǎn)黨及民族革命團(tuán)體第一次代表大會(huì)后回國(guó)的部分代表共12名（有1人姓名不詳），代表全國(guó)195名黨員。他們是中央局委員陳獨(dú)秀、張國(guó)燾、李達(dá)，上海代表?xiàng)蠲鼾S，北京代表羅章龍，山東代表王盡美，湖北代表許白昊，湖南代表蔡和森，廣州代表譚平山，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部代表李震瀛，中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)臨時(shí)中央局代表施存統(tǒng)。

12人出席黨的二大，最原始的依據(jù)是1922年12月9日參加共產(chǎn)國(guó)際四大的中共代表團(tuán)（團(tuán)長(zhǎng)陳獨(dú)秀）向共產(chǎn)國(guó)際遞交的《關(guān)于我們黨的組織問(wèn)題》的補(bǔ)充報(bào)告。其中提到，參加二大的代表“有來(lái)自七個(gè)地區(qū)的七個(gè)代表，每個(gè)地區(qū)各一人?！痹撐募菑亩砦姆g過(guò)來(lái)的，原稿上少了1個(gè)地區(qū)。這份報(bào)告所說(shuō)的7人，只是地區(qū)代表，而沒(méi)有將3名中央局成員和工會(huì)、青年團(tuán)各1名代表計(jì)算在內(nèi)。加上這5位，正好是12名代表。

曾經(jīng)有毛澤東參加二大的說(shuō)法。據(jù)《中共歷次大會(huì)代表和黨員數(shù)量增加及其成分比例表》記載，毛澤東是12位代表之一。但毛澤東本人否認(rèn)了這一說(shuō)法。他在與美國(guó)記者埃德加·斯諾談話時(shí)說(shuō)：“我被派赴上海幫助組織反對(duì)趙恒惕的運(yùn)動(dòng)。黨的第二次代表大會(huì)于1922年冬（應(yīng)該是1922年7月，編者注）在上海召開(kāi)，我本想出席，卻忘了開(kāi)會(huì)的地址，也沒(méi)能找到任何同志，所以就錯(cuò)過(guò)了。”此后，毛澤東幾次提到他沒(méi)有參加黨的二大。

1945年4月21日，毛澤東在黨的七大預(yù)備會(huì)上說(shuō)：“這次大會(huì)有些同志未當(dāng)選為代表，不能出席，也不能旁聽(tīng)，很著急。其實(shí)這沒(méi)有什么，大家可以解釋解釋。就拿我來(lái)說(shuō)，我是‘一三五不論，二四六分明，逢雙數(shù)的大會(huì)，我都沒(méi)有參加?！?956年9月10日，他在黨的八大預(yù)備會(huì)議第二次全體會(huì)議上又說(shuō)：“第一次代表大會(huì)我到了。第二次代表大會(huì)沒(méi)有到?！崩钸_(dá)在1955年8月的回憶文章中也說(shuō)：“毛澤東沒(méi)有出席這次代表大會(huì)?！?/p>

12名代表中，張國(guó)燾、王盡美是共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東會(huì)議的中國(guó)代表。

創(chuàng)造多個(gè)“第一”

大會(huì)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于“世界大勢(shì)與中國(guó)共產(chǎn)黨”的議決案》《關(guān)于“國(guó)際帝國(guó)主義與中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨”的決議案》《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議案》《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議案》《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的議決案》《關(guān)于少年運(yùn)動(dòng)問(wèn)題的決議案》《關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)的決議案》《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》。其中，《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》的主要內(nèi)容已在會(huì)前公開(kāi)發(fā)表。

中共二大在黨史上承前啟后，創(chuàng)造了多個(gè)“第一”：第一次提出了明確的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)；第一次提出黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想——民主的聯(lián)合戰(zhàn)線的思想；第一次公開(kāi)發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言》，即《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》；制定了第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》；第一次比較完整地對(duì)工人運(yùn)動(dòng)、青少年運(yùn)動(dòng)和婦女運(yùn)動(dòng)提出要求；第一次決定加入共產(chǎn)國(guó)際；第一次提出“中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)歲”的口號(hào)。從此，中國(guó)革命形勢(shì)向著更清晰的道路前行。

二大通過(guò)的一系列決議為黨探索中國(guó)革命指明了前進(jìn)方向，這是在沒(méi)有共產(chǎn)國(guó)際代表參與情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)立自主進(jìn)行的。

黨章設(shè)專章規(guī)定了9條紀(jì)律要求

中共二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是黨成立后的第一個(gè)黨章，共6章29條，涉及黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)制度、紀(jì)律原則等重要條款。其核心內(nèi)容是建立嚴(yán)密的各級(jí)組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。這部黨章對(duì)于堅(jiān)持黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，指導(dǎo)黨員言行，健全黨內(nèi)生活，促進(jìn)組織發(fā)展，提高黨的戰(zhàn)斗力起到了重要作用。它的誕生，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的完成。從此，這個(gè)年輕的政黨有了自己的立黨之本和最高的政治行為規(guī)范。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》專門(mén)設(shè)立了《紀(jì)律》一章，即黨章第四章，將“紀(jì)律”單獨(dú)成章，提出了9條、700多字的紀(jì)律要求，涉及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律等，此外在《黨員》《組織》《會(huì)議》《經(jīng)費(fèi)》《附則》等章也規(guī)定了相應(yīng)的紀(jì)律要求，使黨的紀(jì)律建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和進(jìn)展。黨的三大、四大黨章《紀(jì)律》一章基本沿用了首部黨章。

首部黨章中《紀(jì)律》提出，“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)”；“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”；“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”；“凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問(wèn)題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言、章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之”；“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”等。

這些規(guī)定表明，早期共產(chǎn)黨人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政治紀(jì)律的重要性，并在實(shí)際上構(gòu)成了“四個(gè)服從”（即“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”）的雛形，為1945年中共七大黨章精確提煉“四個(gè)服從”奠定了文本基礎(chǔ)。

首部黨章中《紀(jì)律》規(guī)定的“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問(wèn)題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)”，再次強(qiáng)調(diào)了要遵守政治紀(jì)律，對(duì)重大政治問(wèn)題保持全黨思想上、行動(dòng)上的高度一致。黨章還規(guī)定了黨員不可違反的6項(xiàng)紀(jì)律，否則就會(huì)受到嚴(yán)重處分，體現(xiàn)了黨紀(jì)的嚴(yán)格性以及對(duì)黨員強(qiáng)有力的約束性。

另外，《紀(jì)律》還提出“泄漏本黨秘密”等六種開(kāi)除出黨的情形，“地方執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”。這一規(guī)定同黨的一大通過(guò)的黨綱中關(guān)于保密的規(guī)定相比較，有很大的發(fā)展。

一是第一次把保守秘密正式納入黨章規(guī)定，作為黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容；二是在黨綱規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了保密的外延，保守黨的秘密不僅僅限于“黨的重要主張和黨員身份”，而是擴(kuò)展到了“本黨秘密”，即黨在秘密狀態(tài)下不能公開(kāi)的一切工作方針、斗爭(zhēng)策略及其活動(dòng)和形成的黨內(nèi)文件；三是第一次提出了共產(chǎn)黨員違反黨的保密紀(jì)律必須追究責(zé)任，同時(shí)明確由黨的各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行保密紀(jì)律。

黨員質(zhì)量標(biāo)志著黨在政治上的先進(jìn)性和組織上的純潔性。為了從組織制度上保證把具備黨員條件的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)來(lái)，二大黨章規(guī)定了嚴(yán)格的入黨手續(xù)。入黨時(shí)，須有黨員介紹，并要經(jīng)過(guò)逐級(jí)上報(bào)的審查手續(xù)，防止投機(jī)分子和不夠條件的人入黨。

黨章對(duì)黨員條件、黨的各級(jí)組織的建設(shè)和黨的紀(jì)律作了具體規(guī)定，明確地體現(xiàn)了民主集中制原則。

確認(rèn)黨的生命在人民群眾

二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》《關(guān)于“工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨”的議決案》等決議案，闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、黨和群眾的關(guān)系，確認(rèn)黨的生命在人民群眾。

《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》是中共二大通過(guò)的一個(gè)重要文件，是服務(wù)于二大黨章并與之配套的一個(gè)重要文件。決議案明確指出：“我們共產(chǎn)黨，不是‘知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)，也不是‘少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體，‘應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒?！?/p>

《關(guān)于少年運(yùn)動(dòng)問(wèn)題的決議案》強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)主義少年國(guó)際第二次世界大會(huì)所采的標(biāo)語(yǔ)是“向勞動(dòng)的群眾中去！”它決定了各國(guó)少年勞動(dòng)者奮斗的新責(zé)任；它決定了在國(guó)際共產(chǎn)黨政治的領(lǐng)袖之下，獨(dú)立地做無(wú)產(chǎn)階級(jí)少年運(yùn)動(dòng)的引導(dǎo)。

為了把黨建設(shè)成為一個(gè)革命的群眾性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，大會(huì)提出兩個(gè)重要原則：一是黨的一切活動(dòng)都必須深入到廣大的群眾中去；二是黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織和訓(xùn)練，并且要求“個(gè)個(gè)黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動(dòng)上表現(xiàn)出來(lái)是共產(chǎn)主義者”。

早在中共一大結(jié)束后，毛澤東就通過(guò)改組和指導(dǎo)湖南勞工會(huì)的活動(dòng)，初步獲得領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。他深知依靠和培養(yǎng)骨干、建立強(qiáng)有力的工會(huì)組織的重要性，于是，指派黨內(nèi)干部先后組建了粵漢鐵路工人俱樂(lè)部、安源路礦工人俱樂(lè)部。中共二大結(jié)束后，毛澤東就針對(duì)湖南的工作，提出用接近群眾的方法，如在工人中辦夜校、讀書(shū)班，在學(xué)生中辦刊物或組織社團(tuán)，從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，并逐步擴(kuò)大成為建立工會(huì)、學(xué)生會(huì)的核心。這和中共二大開(kāi)展群眾工作的正確思路密切相關(guān)。

從1922年下半年到1923年初，毛澤東先后組織領(lǐng)導(dǎo)了粵漢鐵路工人、安源路礦工人等一系列大罷工，使湖南的工人運(yùn)動(dòng)迅速走向高潮，并“引起社會(huì)之注目”，同時(shí)獲得黨內(nèi)的高度評(píng)價(jià)。陳獨(dú)秀在中共三大上總結(jié)二大以來(lái)中央和各地區(qū)工作時(shí)評(píng)價(jià)：“就地區(qū)來(lái)說(shuō)，我們可以說(shuō)，上海的同志為黨做的工作太少了。北京的同志由于不了解黨組織，造成了很多困難。湖北的同志沒(méi)有及時(shí)防止沖突，因而工人的力量未能增加。只有湖南的同志可以說(shuō)工作得很好?！?/p>

中共二大對(duì)群眾工作的論述，對(duì)動(dòng)員組織群眾實(shí)現(xiàn)黨的民主革命綱領(lǐng)發(fā)揮了積極作用。中共二大提出的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，都反映了群眾的利益。