鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南局應(yīng)對(duì)“進(jìn)城”考驗(yàn)

艾新全

“過好勝利關(guān)，不做李自成”，是當(dāng)年離開西柏坡前往北京“趕考”的毛澤東和戰(zhàn)友們的共同回答，也是中華人民共和國成立初期鄧小平等人主政西南的成功實(shí)踐。

中華人民共和國成立初期，大西南的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境十分特殊，鄧小平及其領(lǐng)導(dǎo)的西南局面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、民族關(guān)系等嚴(yán)峻考驗(yàn)。更為嚴(yán)峻的是，當(dāng)時(shí)西南地區(qū)黨員、干部總量不足，加之在勝利面前，黨內(nèi)部分同志滋生了不愿再艱苦奮斗，驕傲自滿，以功臣自居的錯(cuò)誤思想和行為。

針對(duì)這些問題，以鄧小平為首的西南局把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為執(zhí)政的根本保證，為加強(qiáng)黨的思想、紀(jì)律、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)等作了大量有益的探索，為我們黨在由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中搞好黨的紀(jì)律建設(shè)、提高拒腐防變能力提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

整頓黨員干部的思想作風(fēng)

隨著西南的解放，大西南回到了人民的懷抱。在取得勝利的形勢面前，西南黨內(nèi)部分同志經(jīng)不起進(jìn)城的考驗(yàn)，進(jìn)而發(fā)展到貪污腐化，有的甚至對(duì)自己的婚姻也采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，鬧著要“改組”。脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義、命令主義行為也逐漸多起來，統(tǒng)一戰(zhàn)線中狹隘的關(guān)門主義思想也有所抬頭。

早在湖南常德時(shí)，鄧小平就對(duì)進(jìn)軍大西南的黨員干部敲響了警鐘，他指出：進(jìn)城后一定要發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，紀(jì)律嚴(yán)明，愛護(hù)群眾，要萬分警惕李自成入北京后的享樂思想。李自成的失敗就是前車之鑒。

1950年1月，鄧小平在二野三兵團(tuán)一次師以上干部會(huì)上提出了一個(gè)尖銳的問題，即“仗打完了沒有？”他指出：“當(dāng)前，九十萬國民黨部隊(duì)尚待改造，六千萬基本群眾尚待發(fā)動(dòng)，數(shù)十萬土匪尚待清剿，廣大農(nóng)村的政權(quán)還沒有建立，破產(chǎn)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)還沒有恢復(fù)，在這樣嚴(yán)峻的形勢下，可我們有些同志卻認(rèn)為仗打完了，該享樂了。這是何等的危險(xiǎn)和可怕！”

6月，鄧小平在《關(guān)于整風(fēng)問題的報(bào)告》中，對(duì)西南地區(qū)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的緊迫性、目的和意義都作了精辟論述，對(duì)西南地區(qū)黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的產(chǎn)生和發(fā)展的根源進(jìn)行分析，指出了克服黨內(nèi)不良傾向的方法和步驟。他指出：今年5月，中央政治局會(huì)議決定要進(jìn)行一次整風(fēng)，中央指出目前我們黨內(nèi)主要錯(cuò)誤是官僚主義、命令主義，在西南來說這個(gè)問題比其他地區(qū)有過之而無不及。在西南還有兩種傾向，一個(gè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的關(guān)門主義，一個(gè)是正在發(fā)展的蛻化、腐朽思想，也是要在整風(fēng)中加以克服的。他并就這些不良傾向作了具體分析：

關(guān)于官僚主義、命令主義的問題。首先表現(xiàn)在征糧工作中的強(qiáng)迫命令。有的部門為完成任務(wù)，不擇手段，隨便扣押捆打，采取游行罰跪等錯(cuò)誤作法，甚至有個(gè)別逼死人的。在稅收工作中，部分地區(qū)提出只要有交易行為，就得收稅。如有收草鞋稅、10個(gè)雞蛋收3個(gè)、3斤酒收1斤米的事。其次是工作中的官僚主義，如個(gè)別地區(qū)在接管國民黨政府公糧時(shí)，部分干部工作中粗枝大葉，不認(rèn)真核對(duì)糧倉中的庫存，只加上一張封條，就算接管了，造成許多“空倉”，致使國家財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失。重慶某廠軍代表，由于官僚主義和驕傲自滿作風(fēng)，嚴(yán)重脫離群眾，影響工人的主人翁思想發(fā)揚(yáng)，發(fā)生了車間秩序混亂、工人磨洋工、坐廁所、松馬達(dá)、關(guān)紗車等現(xiàn)象，壞人乘機(jī)破壞機(jī)器，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)。

為什么會(huì)產(chǎn)生官僚主義、命令主義的錯(cuò)誤傾向呢？鄧小平透徹地分析道：進(jìn)入西南以來，工作是很繁重的，絕大多數(shù)同志，無論在農(nóng)村還是城市，工作都很努力。但是，如果“工作看起來忙得很，但是實(shí)行的是命令主義，違反了政策，脫離了群眾，完不成任務(wù)，損害了黨的信譽(yù)”，這就叫做“辛辛苦苦的官僚主義”。

因此，鄧小平緊緊抓住重慶某廠軍代表犯官僚主義錯(cuò)誤、嚴(yán)重影響生產(chǎn)這一典型事例，指示重慶市委、西南工業(yè)部和西南工會(huì)辦事處，要一查到底，使西南各地黨組織受到教育。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)動(dòng)下，工人群眾批評(píng)了軍代表，也作了自我批評(píng)，提了100多條意見。廠里召開了臨時(shí)職工代表會(huì)，軍代表作了兩次檢查，使職工思想發(fā)生了很大變化。當(dāng)宣布給軍代表撤職處分時(shí)，許多工人哭了，紛紛挽留軍代表，并檢討自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤和對(duì)國家財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。這次事件，提高了工人的政治覺悟，加強(qiáng)了生產(chǎn)管理和勞動(dòng)紀(jì)律，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展。

關(guān)于享樂思想和腐化行為的問題。當(dāng)時(shí)存在著少數(shù)老干部鬧個(gè)人享受、婚姻和等級(jí)待遇的問題。有個(gè)別干部公開表示：“我有兩個(gè)問題要求組織解決，一個(gè)是討老婆，一個(gè)是要地位?！蔽髂瞎膊恳晃桓刹烤拐f：“不讓我當(dāng)處長副處長，讓我當(dāng)科長不干。”某醫(yī)療隊(duì)干部中有比水筆、比皮鞋、比花被面子的所謂“三比”。某市委9個(gè)委員7個(gè)鬧離婚；云南一個(gè)師政委兼地委書記，因?yàn)轸[離婚被其妻用槍打死，影響很壞；貴州省綏陽縣縣長李民在山東解放區(qū)已結(jié)婚，到貴州后，采取欺騙的手段，與一位青年學(xué)生結(jié)婚，他的妻子從山東來到貴州后，進(jìn)不了縣政府，孤兒寡母只好在縣城流浪。

針對(duì)這些不健康思想和行為，鄧小平毫不留情地批評(píng)道：還有一個(gè)干部婚姻上的問題，現(xiàn)在到處在鬧“改組”。這種人往往引婚姻法作根據(jù)，說婚姻法上規(guī)定有婚姻自由，于是不管政治條件，不管兒女幸福，不管道德不道德。有的鬧得影響很壞，工作也受損失。有的甚至使出流氓威脅手段。這種現(xiàn)象如不糾正，不但影響工作，損害黨的聲譽(yù)，而且要垮掉一些同志。

鄧小平緊緊抓住貴州綏陽縣長李民犯重婚罪的事實(shí)，指示西南高級(jí)法院一查到底，嚴(yán)肅處理，要保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)利。1953年2月，“李民重婚罪”案件進(jìn)行了公開審理，李民被開除黨籍、公職，判處一年半的有期徒刑。《新華日報(bào)》進(jìn)行了公開報(bào)道，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈震撼，對(duì)黨員干部起到了警示作用，及時(shí)剎住了一些老干部進(jìn)城后見異思遷、摒棄糟糠之妻的“改組”思想。

加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

作為西南局第一書記的鄧小平，在抓西南黨的思想作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，絲毫沒有放松黨的組織建設(shè)。

他大量發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人入黨。鄧小平非常贊同西南局組織部提出的“發(fā)展黨的組織，重點(diǎn)主要在城市，首先是發(fā)展工人階級(jí)中的黨員”的觀點(diǎn)。重慶市發(fā)展了新黨員1635人，大多數(shù)是產(chǎn)業(yè)工人。全西南的產(chǎn)業(yè)工人中，截至1950年8月，新發(fā)展了3076人入黨。在以后的“三反”“五反”和大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，工人中的黨組織在全西南得以健全和鞏固。

搞好與地下黨的會(huì)師，正確使用地下黨的力量。西南原有地下黨員5.6萬人，其中一部分是在長期的革命斗爭與若干挫折中成長起來的，是建設(shè)西南的重要力量。在這5.6萬名黨員中，大部分是1948年至1949年發(fā)展的新黨員，還有一部分是在臨近解放時(shí)大量發(fā)展的。由于當(dāng)時(shí)環(huán)境限制，骨干缺乏，教育較少，一般黨員的覺悟都不甚高；在大量發(fā)展過程中，有些地方組織不嚴(yán)，手續(xù)紊亂，缺乏嚴(yán)格審查，致使一些投機(jī)分子、反革命分子和自首叛變分子混入黨內(nèi)，甚至個(gè)別黨的支部被地主富農(nóng)反動(dòng)分子篡奪與控制，造成了黨內(nèi)組織不純的現(xiàn)象。

針對(duì)上述情況，西南局組織部于1950年6月發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨的教育整理地下黨組織的指示》，對(duì)原西南地下黨組織進(jìn)行了整頓。根據(jù)鄧小平的指示和西南局組織部的安排，云、貴、川、康、渝的黨委組織部從1950年下半年起到1951年底，對(duì)新黨員占絕大多數(shù)的原西南地下黨從思想上、政治上、組織上進(jìn)行了整頓。整頓工作首先從思想教育入手，先組織他們學(xué)黨章和黨的政策，把不夠黨員條件的人提高到黨員的水平。其次是有計(jì)劃地辦黨員訓(xùn)練班，送他們到西南人民革命大學(xué)及其各?。ㄊ校﹨^(qū)分校、黨校學(xué)習(xí)，打通地下黨領(lǐng)導(dǎo)同志的思想，吸收他們在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行整頓。再其次是在清匪反霸、減租退押、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、土地改革運(yùn)動(dòng)中，把黨員放在群眾運(yùn)動(dòng)中去鍛煉。整頓之后，嚴(yán)格地過黨的組織生活。對(duì)于政治上太落后、品質(zhì)惡劣、經(jīng)教育仍舊不改的人，堅(jiān)決根據(jù)中央指示原則加以清洗，對(duì)于混進(jìn)黨內(nèi)的反革命分子，立即開除出黨。

經(jīng)過整頓工作，絕大部分原西南地下黨員和群眾組織的先進(jìn)分子煥發(fā)了青春，他們與進(jìn)軍大西南的黨組織開始了真正意義上的會(huì)師，并利用他們熟悉地方情況的優(yōu)勢，把自己的聰明才智投身到建設(shè)新西南的火熱斗爭中。

堅(jiān)持“德”“才”兼?zhèn)湓瓌t，大力選拔年輕干部。進(jìn)入西南以后，干部缺乏是一個(gè)大問題。針對(duì)這一問題，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“眼睛不要望著上面派來或別區(qū)調(diào)來干部，要堅(jiān)決地從群眾中放手提拔?！爆F(xiàn)在我們提出干部的標(biāo)準(zhǔn)，是“德才兼?zhèn)洹?，適當(dāng)照顧“資”（資歷）的，“德”就是政治上的品德，“才”就是做革命工作的才能，這種品德和才能，都是經(jīng)過長期的革命斗爭鍛煉和培養(yǎng)出來的。一個(gè)區(qū)級(jí)干部搞一個(gè)廠比地級(jí)干部搞得好，我們就要這個(gè)區(qū)級(jí)干部；一個(gè)青年團(tuán)員比一個(gè)10年黨齡的黨員收稅收得好，我們就要這個(gè)青年團(tuán)員。不沖破這一點(diǎn)就不能前進(jìn)。

鄧小平關(guān)于干部“德”“才”兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的講話和大力提拔年輕干部的思想，加速了西南地區(qū)干部培養(yǎng)的進(jìn)程。

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)

民主集中制是我們黨的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。主政大西南時(shí)期的鄧小平，非常強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，主要抓了堅(jiān)持每兩月的匯報(bào)制度和民主集中制原則的貫徹。

堅(jiān)持每兩月向上級(jí)匯報(bào)的制度。早在戰(zhàn)爭年代，鄧小平就要求所屬部隊(duì)和地方縣團(tuán)以上單位必須堅(jiān)持每兩月向上級(jí)綜合匯報(bào)。進(jìn)城前后，鄧小平更是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)督促，然而，大西南解放以來的各種工作千頭萬緒，種種無組織無紀(jì)律違反政策的現(xiàn)象屢有發(fā)生。首先表現(xiàn)在剿匪問題上，初則放棄了必要的鎮(zhèn)壓，后又發(fā)生亂扣、亂打、亂殺現(xiàn)象。例如有的縣動(dòng)輒扣押兩三百至四五百人，仁壽縣第五區(qū)，在兩個(gè)月內(nèi)未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)就自行槍斃了18個(gè)人。江津一次殺40多人，其中經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的不及1/10。其次，表現(xiàn)在不經(jīng)請示批準(zhǔn)，隨便規(guī)定政策，亂出布告。如川北旺蒼縣未經(jīng)地委批準(zhǔn)，一連發(fā)出4個(gè)不合時(shí)宜的政策性布告。再次表現(xiàn)在鎮(zhèn)壓反革命的問題上，川南有的地區(qū)不分首惡與次惡，殺了一些可殺與不可殺之間的人。殺人根據(jù)片面材料，甚至搞假材料，審查批準(zhǔn)手續(xù)廢弛，對(duì)處死刑者不經(jīng)人民法庭判決。川東涪陵地委，在黨委決定將批準(zhǔn)殺人權(quán)收縮到區(qū)黨委后，又擅自批準(zhǔn)趕殺一批。

1949年12月11日，鄧小平在西南局常委第一次辦公會(huì)議上重申：必須堅(jiān)持“兩月的匯報(bào)制度”。他指出：進(jìn)入大西南以來，無論城市還是農(nóng)村，各種工作政策性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持重大事情及時(shí)匯報(bào)，綜合情況兩月匯報(bào)的制度。

二野五兵團(tuán)楊勇、蘇振華在給鄧小平的電報(bào)中提出在貴州集中精力打擊國民黨中央系的問題。鄧小平及時(shí)回電指出：不可籠統(tǒng)提出集中力量打擊中央系方針，這樣可能形成打擊面過大。而所謂中央系中極大部分人，都在動(dòng)搖，我們的策略應(yīng)是給以改過自新和生活之路，借以分化反動(dòng)營壘，孤立最反動(dòng)分子，減少革命阻力。鄧小平的意見符合當(dāng)時(shí)貴州的情況，使貴州的工作走上正軌。以后，鄧小平在致川東區(qū)黨委書記謝富治、川西區(qū)黨委書記李井泉、云南省委負(fù)責(zé)人于一川的電報(bào)中，就川東的稅收、川西的征糧、云南的少數(shù)民族工作傳達(dá)了西南局的指示，解開了省、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在這些問題上的困惑。

鄧小平不僅要求下級(jí)要請示報(bào)告，他自己更是堅(jiān)持每兩月親自起草向黨中央的綜合報(bào)告。1950年2月，他就西南局兩個(gè)月工作情況向劉少奇并中央作了綜合報(bào)告和請示，反映了城市管理、農(nóng)村工作、剿匪問題、對(duì)國民黨90萬起義投誠部隊(duì)的改造和處理，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作問題的做法和情況。劉少奇在給鄧小平的復(fù)電中說：“2月18日寄來的綜合報(bào)告閱悉。中央對(duì)于西南局過去工作的估計(jì)及今后工作的方針，完全同意你的意見，望督促全黨全軍努力付諸實(shí)施?！?/p>

堅(jiān)持黨的民主集中制原則。大西南解放后不久，各省、市、區(qū)比較普遍地召開了黨的代表會(huì)議，對(duì)發(fā)揚(yáng)黨的民主起了一定作用。但是，部分地方黨委在執(zhí)行中存在問題，黨委書記包辦一切的“一攬子”作風(fēng)甚為普遍。某些縣只有黨委活動(dòng)，而縣政府縣長形同虛設(shè)。如川東銅梁縣，在幾個(gè)月的緊張征糧工作中，縣政府從未召開過一次區(qū)長聯(lián)席會(huì)，大小問題都是由縣委直接解決，縣委書記包辦，大大妨礙了政權(quán)在斗爭中的作用，妨礙了黨委委員的積極性和創(chuàng)造性，使工作遭受損失。有的干部存在包辦代替的作風(fēng)，表現(xiàn)在建立和整頓農(nóng)協(xié)組織、分配斗爭果實(shí)和劃階級(jí)成份中。如貴州清鎮(zhèn)盧荻哨改選農(nóng)協(xié)主席時(shí)，干部見內(nèi)定應(yīng)當(dāng)選的原農(nóng)協(xié)主席碗里投的苞谷米少，就抓了把苞谷米偷放其碗內(nèi)計(jì)票。有些地區(qū)在分斗爭果實(shí)、分土地、劃成份中雖讓群眾充分發(fā)表意見，但群眾提了意見就要其“反省檢討”，結(jié)果群眾有話不敢講，出現(xiàn)“分啥就是啥”“劃啥就是啥”的現(xiàn)象。

鄧小平指出：黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。近查有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。所以，必須健全支部，嚴(yán)格黨的支部生活，認(rèn)真建立學(xué)習(xí)制度，經(jīng)常吸收新的營養(yǎng)，加強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，更好地完成黨交給我們的繁重任務(wù)。