逆城鎮(zhèn)化養(yǎng)老助力鄉(xiāng)村振興

郭煦

逆城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)化的反向運動，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個新階段，是更高層次的城鎮(zhèn)化。返鄉(xiāng)養(yǎng)老感受鄉(xiāng)村之美，開啟了城里人逐夢的旅程。

即將退休的北京居民李阿姨，正在四處為自己和老公尋找一處鄉(xiāng)下的住所，以便于退休后搬過去，因為患心血管病的愛人已經(jīng)難以承受北京市區(qū)的空氣，“老公的心臟已經(jīng)成了精確的污染預報器，如果今天天氣不好，心臟就不舒服”。

近年來，在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。不少城市戶口的人還想把戶口遷回農村。在新發(fā)展格局下，把握鄉(xiāng)村強體之“鑰匙”，需要變革性的思維和根本性的創(chuàng)新。農村地區(qū)不斷加劇的“人去樓空”是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村面臨的最大難題。改變人口由農村流向城市的單向模式，形成城鄉(xiāng)人口流動的雙向循環(huán)，是推動鄉(xiāng)村重新繁榮的底層邏輯。

近年來，有部分城鎮(zhèn)人群為追求退休后的“田園生活”選擇到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。這反映的是老齡化時代加速來臨下中國養(yǎng)老模式轉變的一個小趨勢，卻可能成為化解農村人口不利因素的“破局點”，逆城鎮(zhèn)化應成為鄉(xiāng)村振興的一種選擇。

前不久，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》（以下簡稱《方案》），部署開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動，引導在村農民和在外老鄉(xiāng)共建、共治、共享美好家園，促進人才、資金、技術下鄉(xiāng)，匯聚建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村力量。

《方案》提出，引導品行好、有能力、有影響、有聲望，熱衷家鄉(xiāng)建設事業(yè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟能手、文化名人、社會名流等能人，回鄉(xiāng)參與建設。鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、村級事務監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。

有關專家認為，“逆城鎮(zhèn)化”正在悄悄地改變著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。最近幾年，一種相反流動正在悄悄發(fā)生，這就是資源從城市向鄉(xiāng)村流動，這意味著一個城鄉(xiāng)雙向流動、雙向驅動的新城鎮(zhèn)化模式正在浮出水面。

多地現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”養(yǎng)老現(xiàn)象

湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。盡管宜城市已全面放開城區(qū)落戶門檻，但在外務工十多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農村老家，不愿遷進城。童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，孩子能上城區(qū)公辦學校，戶口進不進城，對生活都沒有改變，“但保留農民身份，萬一今后沒有工作，還能回村里種地養(yǎng)活自己”。

為加快推進農業(yè)轉移人口市民化，安徽省霍邱縣于2015年9月出臺政策，規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內首次購買商品房，給予每平方米200元的購房補貼，農村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務服務大廳看到，前來申請購房補貼的人數(shù)量眾多，但多位農村戶籍群眾表示，他們雖然在縣城買了房子，但不會把戶口遷到城里。

“讓我爸媽住到農村之后，現(xiàn)在親戚朋友去看，都說他們變了個樣。”家住北京的陸先生說，“穿著隨隨便便，常常掛著泥土，不像以前總是那么體面，就像是天天在地里干活的普通農民。但是他們身體更好了，家里天天都能吃上自己種的綠色蔬菜水果，都不愿意再回城里住了。”

隨著農村的年輕人進入城市工作，京郊的空房多了，一些退休的城里老人租下農村院子，享受田園之樂這種城市里體會不到的養(yǎng)老生活。種地、爬山、游山玩水變得非常方便，而子女們則眼看著老輩人在勞作中有了更健康的身體。

兩年前，北京的陸先生在房山區(qū)竇店附近的一個村子中，為父母租下了一個小院。這個小院子總面積有近千平方米，包括8間坐北朝南的平房。這樣一個院子每年的租金才1萬多元。“是父親提出的，他說年輕時候就想好啦，老了之后，就要過農村生活。”

陸先生的父親能有這樣的想法并非偶然，想當初一家人住在菜市口附近的平房里，10平方米的小屋子擠著三口人，直到接近退休的年紀平房拆遷，一家人才搬到了樓房里。用陸先生父親的話說，“蝸居了一輩子，城市生活過膩了，早就羨慕農村的生活”。

在陜西省寶雞市太白縣有這樣一個村子，它地處秦嶺腹地，遠離都市喧囂，依青山傍綠水，一年四季草木長青。它有一個充滿詩意的名字——下白云村。

獨居在下白云村的楊正鮮老人今年81歲。他的3個兒子和4個女兒如今都已經(jīng)在城里買了大房子，也都曾多次要接老人去城里享福。但在楊正鮮眼里，住在下白云村才是真正的享福。

“住在下白云（村），天天呼吸的是最清新的空氣，喝的是太白山純凈的山泉，吃的是自己親手種的雪域蔬菜，每天叫我起床的是小鳥們。這樣的神仙日子，城里可萬萬比不了！”楊正鮮說，“人年齡大了，就喜歡清靜?，F(xiàn)在的日子啥都不缺，兒女們也都不用我操心。所以我哪兒也不去，這輩子就在這兒安心養(yǎng)老啦！”

有客人上門拜訪，楊正鮮顯得很興奮，熱情地拉著記者參觀他的花園和菜園。

據(jù)了解，借助美麗鄉(xiāng)村建設的東風，下白云村徹底整治了村容村貌，為村民營造了衛(wèi)生、整潔、美麗的居住環(huán)境。為了幫助村民增收致富，村上組織村民發(fā)展生豬、中華蜂養(yǎng)殖和中藥材種植產(chǎn)業(yè)。腰包慢慢鼓起來的村民們如今又摩拳擦掌地準備發(fā)展旅游業(yè)。

“城里人聽說了下白云村的好，都開著車過來游玩。我們村以前根本沒有農家樂，那些游客晚上不想走，就紛紛借宿在村民家里。村里人也都是拿出嶄新的被褥招待客人，這讓游客們贊不絕口。”下白云村相關負責人說，“城里人對下白云村田園生活的向往讓我們看到了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的希望。經(jīng)過近一年時間的準備，我們村的農家樂和民宿客棧下個月就要開門迎客了。有黨和國家的好政策，有各級各部門的大力支持，再加上我們自己的辛勤努力，下白云村人的日子一定會越過越紅火！”

優(yōu)秀人才助力鄉(xiāng)村振興

城鎮(zhèn)化不應以農村的衰落為代價，已經(jīng)成為社會共識。打破城鄉(xiāng)二元結構，借助逆城鎮(zhèn)化的力量發(fā)展農村，是鄉(xiāng)村振興的最佳機遇。

資金、技術、政策都是逆城鎮(zhèn)化的要素，但最根本的要素是人才。只有人才，才能從根本上帶動、引領農民致富，不斷提高農民的生活水平。

在陜西有這樣一群人，他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有的把先進理念和優(yōu)秀項目帶回家鄉(xiāng)，有的帶著夢想和信心去他鄉(xiāng)謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)。尤其令人可喜的是，一些國家頂級科技精英也來到陜西，為陜西的鄉(xiāng)村振興增添動力、注入活力。

“咱村要來院士了！”這是陜西省鎮(zhèn)坪縣城關鎮(zhèn)新華村一組村民去年談論最多的一個話題。村民們也說不清院士這個“官”到底有多大，只知道這樣的人物在全國都罕見，一般都在北京、上海這樣的大城市工作。院士要來自己的地盤上搞科研，這可是個值得他們反復“咀嚼”的事。

村民們說的院士名叫桂建芳，是中國科學院水生生物研究所研究員，主要研究方向為魚類發(fā)育遺傳學和遺傳育種工程，曾獲科技部“國家重點實驗室計劃先進個人”等榮譽稱號。

按照城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，逆城鎮(zhèn)化是繼人口向大城市集中、城市擴展的郊區(qū)化之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個新階段。正是由于城市的人口密集、交通擁擠、住房昂貴、環(huán)境污染等城市病，造成城市人口向遠郊、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村流動。

我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展進入了一個新階段。發(fā)展的動力、發(fā)展的比較優(yōu)勢、發(fā)展的約束條件和發(fā)展的國際環(huán)境都發(fā)生了極其深刻的變化。在發(fā)展的約束條件方面，綠色發(fā)展成為一個硬約束，不可能再走先污染后治理的老路。鄉(xiāng)村振興也必須服務于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的發(fā)展大戰(zhàn)略。

有數(shù)據(jù)表明，中國將在2035年之前進入超級老齡化社會，這意味著65歲以上人口占總人口比例將達到20%以上。未來可見的時間里，退休人員無論在人口數(shù)量上還是生存質量上都將達到一個新的歷史高度。他們擁有見識、經(jīng)驗、技術，更飽含對鄉(xiāng)村的深情眷戀。

業(yè)內人士分析稱，從城市退休回鄉(xiāng)的人，本身擁有城市戶口，享有退休金、社會保障等一系列城市公共保障，可謂“衣食無憂”。以城鄉(xiāng)要素融合為出發(fā)點，將鄉(xiāng)村打造成“原鄉(xiāng)人”“新鄉(xiāng)人”“返鄉(xiāng)人”共同的家園。在這樣的建設過程中，我們國家多年來投入到鄉(xiāng)村的公共基礎設施可以被盤活，鄉(xiāng)村沉睡的資源可以被喚醒，退休人員可以投身鄉(xiāng)村的規(guī)劃、設計、建設，在參與中使家鄉(xiāng)基本具備現(xiàn)代生活條件，滿足自己也帶動農民就地過上現(xiàn)代文明生活，這正是退休人員回鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的價值所在。

為了防止鄉(xiāng)村的凋敝，逆城鎮(zhèn)化應該成為我國鄉(xiāng)村振興的一種選擇，而且這方面已經(jīng)顯現(xiàn)出某種未來發(fā)展的大趨勢。一是鄉(xiāng)村休閑旅游人數(shù)大量增加，勢頭很猛。在疫情之前，每年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游游客達到數(shù)十億人次，幾千億的消費大潮才剛剛開始。當然，其間受疫情影響很大。二是城市，特別是大城市的生活成本高昂，從城市到鄉(xiāng)村異地養(yǎng)老的現(xiàn)象越來越多，方興未艾。全國各地氣候宜人、舒適安逸的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)越來越多的康養(yǎng)中心涌現(xiàn)，深受老年人喜愛。當然，由于傳統(tǒng)體制的束縛，異地養(yǎng)老還存在著很多發(fā)展的瓶頸問題。三是城里人到鄉(xiāng)村小城長期居住帶動了鄉(xiāng)村的重新繁榮。四是一些進城的農民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)推動了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

“逆城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)化的反向運動，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個新階段，是更高層次的城鎮(zhèn)化?！蔽錆h大學經(jīng)濟與管理學院教授簡新華這樣評價逆城鎮(zhèn)化。

“逆城鎮(zhèn)化并不能保證所有的村莊都不消失，也很難完全解決‘空心村問題，但可以使留下的村莊更有價值、更具活力，更能承載傳統(tǒng)。在每個人的心中都有一個鄉(xiāng)村田園夢。在這個夢里，我們可以“采菊東籬下，悠然見南山”，可以“開軒面場圃，把酒話桑麻”，也可以“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”。這樣的鄉(xiāng)村之美，誰能拒絕呢？于是，美麗鄉(xiāng)村開啟了城里人逐夢的旅程。

盡管目前我國鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老的發(fā)展如火如荼，但逆城鎮(zhèn)化目前在我國還沒有形成現(xiàn)實的普遍趨勢。但很多鄉(xiāng)村可以發(fā)揮自身山川秀美、民族多樣、歷史悠久、文化包容的優(yōu)勢，走出一條鄉(xiāng)村振興的新路，成為農村地區(qū)鄉(xiāng)愁打卡地和鄉(xiāng)村振興的耀眼明珠。

“逆城鎮(zhèn)化”成為鄉(xiāng)村振興加速器

中國城鎮(zhèn)化在四十多年跨越式的發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡與發(fā)展階段疊加的雙重特征，在城鎮(zhèn)化總體尚未完成人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段時，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象已經(jīng)在一些地方出現(xiàn)。

在云南、貴州、四川、海南、廣西等地，鄉(xiāng)村中都出現(xiàn)了一些來自全國各地的人的聚居點。這些城里人的到來，使鄉(xiāng)村生活重新活躍起來。其中，城鎮(zhèn)退休人群構成了“逆城鎮(zhèn)化”流動的核心群體。當前，50、60后的退休人群是中國社會大部分資產(chǎn)的持有者，數(shù)字技術廣泛應用催生了新的老齡需求，使這一群體成為社會發(fā)展?jié)撛诘闹匾暙I者和強大的經(jīng)濟驅動力。

據(jù)估算，全國50周歲至78周歲（可自助抱團養(yǎng)老的臨界點）的城鎮(zhèn)退休人員接近3億人，他們中約三分之一有回鄉(xiāng)養(yǎng)老的意愿，并都大多出身農村，退休于國家城鎮(zhèn)機關或企事業(yè)單位，身心康健且保有服務社會的知識經(jīng)驗和追求高質量養(yǎng)老服務的消費能力。假設這1億“銀發(fā)中產(chǎn)”全部回歸鄉(xiāng)村，不僅將極大化解農村空心化和邊緣化問題，還將通過消費撬動和資本投入，在“逆城鎮(zhèn)化”進程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村重塑。

首先，城鎮(zhèn)“銀發(fā)中產(chǎn)”入鄉(xiāng)將催生“適老化”紅利，促進農村消費市場擴容提質。以人均月消費1500元的水平計算，僅此一項便能直接拉動農村消費市場規(guī)模增長20個百分點以上。相應地，隨著養(yǎng)老人群消費市場轉移，醫(yī)?？叼B(yǎng)等公共服務資源也將開啟“上山下鄉(xiāng)”，建筑、裝修、物業(yè)、家政、餐飲、休閑農業(yè)等養(yǎng)老消費產(chǎn)業(yè)鏈條將逐步延伸完善，其間所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，至少能帶動3000萬個勞動力回歸鄉(xiāng)村，勢必將繼續(xù)產(chǎn)生新的消費增長點。

其次，“銀發(fā)中產(chǎn)”對高品質鄉(xiāng)村養(yǎng)老配套空間的需求，將顯著提升農村閑置資產(chǎn)的整治與使用效率。據(jù)測算，目前全國農村空置的土地高達1.8億畝，足以為下鄉(xiāng)養(yǎng)老群體提供充裕的養(yǎng)老空間。按每單元千人標準計算，全國至少可建成10萬個康養(yǎng)型田園綜合體，由此拉動的萬億級資產(chǎn)投資將至少惠及半數(shù)以上縣域經(jīng)濟。原本細碎、分散、多方向利用和發(fā)展的鄉(xiāng)村空間也將在康養(yǎng)型田園綜合體內實現(xiàn)再組織和有效運營。這必將給鄉(xiāng)村帶來翻天覆地的變化。

第三，“銀發(fā)中產(chǎn)”下鄉(xiāng)，將深刻改變農村社會的階層結構，為鄉(xiāng)村地區(qū)推動共同富裕提供可靠的經(jīng)濟支撐。目前，全國農村地區(qū)的中等收入人群占比不足8%，低于全國平均水平。假若占到農村人口五分之一的1億“銀發(fā)中產(chǎn)”回流到農村，意味著農村中等收入群體比重將達到四分之一，可與城鎮(zhèn)基本持平。同時，鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)生的關聯(lián)效應，如來探視的親友將在鄉(xiāng)村地區(qū)形成大量的候鳥型人群，由此新增的消費需求將進一步促進農民家庭性財產(chǎn)價值與兌現(xiàn)能力提升，加上鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，農村地區(qū)整體經(jīng)濟水平將持續(xù)增長，集體經(jīng)濟也將不斷壯大，進而激活農村地區(qū)共同富裕的內生動力。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署，?為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新提供了政治保障。同年，湖北武漢以盤活利用空閑農房及宅基地為切入口，推廣市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，鼓勵市民租賃空閑農房用于滿足養(yǎng)老等需求。經(jīng)過五年實踐探索，證明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有可加速的“優(yōu)選路徑”，城鎮(zhèn)退休的中等收入群體就是農村最值得期待的消費群體，同時他們還將為鄉(xiāng)村振興帶來更寬廣的眼界、更穩(wěn)定的資本和更多元的文化。

由國土部、住建部2017年8月聯(lián)合發(fā)布的《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》提出了集體建設用地直接入市，并優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務的改革方向，目前已在全國18個大中城市試點推行。這是中國土地制度的重大變革，無疑為逆城鎮(zhèn)化養(yǎng)老打開了政策空間，打通了城鎮(zhèn)人口尤其是城鎮(zhèn)中等收入群體流向鄉(xiāng)村的通路。

鄉(xiāng)村振興關鍵靠人才、靠資源?，F(xiàn)在的城里人，往上數(shù)三代，大都來自農村，只要有機會，很多人都有回報家鄉(xiāng)的愿望，“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”打好了，積極性調動起來了，渠道疏通了，對鄉(xiāng)村振興將會產(chǎn)生很大作用；要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。