全周期地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價方法研究

趙翠 楊濟(jì)如 曹思齊

摘 要：實施效果評價是地方標(biāo)準(zhǔn)全生命周期中的重要環(huán)節(jié)，是開展標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的重要基礎(chǔ)。文章分析了國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價的研究現(xiàn)狀，建立了地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價指標(biāo)體系，提出在標(biāo)準(zhǔn)制定、實施及效益反饋全周期內(nèi)開展地方標(biāo)準(zhǔn)綜合評價的方法，并以DB32/T 3303-2017為例驗證了全周期地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價方法的有效性。旨在運用實施效果評價的手段提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，為地方標(biāo)準(zhǔn)實施與修訂提供針對性建議。

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)，實施效果評價，評價指標(biāo)體系，標(biāo)準(zhǔn)制修訂

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.004

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是地方步入高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競爭的重要標(biāo)志，而地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果的評價，則是對標(biāo)準(zhǔn)賦能地方高質(zhì)量發(fā)展所起作用的衡量手段，是地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化與改進(jìn)中的重要一環(huán)。

目前，國外對標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價的研究主要聚焦于經(jīng)濟(jì)效益方面，例如德國通過采集標(biāo)準(zhǔn)化活動成功案例的數(shù)據(jù)，開展了標(biāo)準(zhǔn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施效果評價；英國建立標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力關(guān)系模型對標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了測算，同時從微觀角度進(jìn)行了527家企業(yè)的案例研究[1]。國內(nèi)也積極探索并研究標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價方法，取得了一定的進(jìn)展，文獻(xiàn)[2]結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化發(fā)展趨勢，提出了標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價的量化方法，解決標(biāo)準(zhǔn)評價的主觀性強(qiáng)、周期長、實操性弱的問題；文獻(xiàn)[3]重點解決不同類型標(biāo)準(zhǔn)實施評價的差異化問題，提出了基于標(biāo)準(zhǔn)屬性的實施效果評價方法；文獻(xiàn)[4]采用AHP法和模糊綜合評價方法進(jìn)行實施效果評價，實現(xiàn)定性分析與定量分析的有效結(jié)合。

然而，當(dāng)前地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價方法的研究仍存在一定的問題，例如指標(biāo)選取不夠全面、具體，大多僅對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行評價，未將標(biāo)準(zhǔn)實施過程及實施情況納入考慮，局限于對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容本身的研究，缺少對標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性的深度研究。因此，本文提出一種兼顧標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、效益反饋全周期的地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價方法，建立全面、系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，并以DB32/T 3303—2017為例進(jìn)行實例研究。

1 評價內(nèi)容及路徑

地方標(biāo)準(zhǔn)的全周期包括地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施及效益反饋三個階段，本文所提出全周期地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價分別針對這三個階段，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容評價、實施情況評價和實施效益評價，是一項綜合性、系統(tǒng)性評價工作。

評價路徑如圖1所示，第一，進(jìn)行指標(biāo)體系的建立，充分吸納地方標(biāo)準(zhǔn)全周期中標(biāo)準(zhǔn)制定、實施及效益反饋三個階段的影響因素；第二，確定評價方法，結(jié)合指標(biāo)體系進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的分配與評價；第三，開展地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集，收集標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、行業(yè)行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用單位、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等主體的意見；第四，開展實施效果評價，定性與定量相結(jié)合，給出綜合打分與提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平的建議。

2 評價方法

2.1 指標(biāo)體系

針對標(biāo)準(zhǔn)制定、實施及效益反饋三個階段，分別提出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、實施情況和效益反饋的評價指標(biāo)，建立全周期地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價指標(biāo)體系如圖2所示。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要考慮地方標(biāo)準(zhǔn)的適用性、先進(jìn)性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，實施情況主要考慮地方標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方的傳播、宣貫、執(zhí)行和引用情況，效益反饋分別考慮評價基準(zhǔn)年至評價對比年的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益提升情況。

在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的適應(yīng)性方面，主要評價標(biāo)準(zhǔn)化對象、適用領(lǐng)域、使用者和內(nèi)容用途是否準(zhǔn)確、清晰，技術(shù)內(nèi)容是否全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)合理；在先進(jìn)性方面，主要對比其技術(shù)指標(biāo)與其他類似標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣；在協(xié)調(diào)性方面，評價標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、其他現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)情況；規(guī)范性方面，按照GB/T 1.1-2020的要求逐一比對，評價其文本結(jié)構(gòu)的合理性、要素完備性、條款清晰度等。

實施情況的標(biāo)準(zhǔn)傳播方面，主要評價標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、行業(yè)行政主管部門在公共平臺發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)信息、公開標(biāo)準(zhǔn)文本的情況，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方獲取本標(biāo)準(zhǔn)信息和文本的情況等；標(biāo)準(zhǔn)宣貫方面，主要評價開展宣貫活動的次數(shù)、規(guī)模及參加人員情況；在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面，主要評價行業(yè)行政主管部門出臺文件推動本標(biāo)準(zhǔn)實施、及時跟蹤標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)取得成果的情況；在標(biāo)準(zhǔn)引用方面，主要評價標(biāo)準(zhǔn)被地方政府文件、其他標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)引用的情況。

效益反饋中，經(jīng)濟(jì)效益主要評價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對成本、收益的影響情況；社會效益主要評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對提高管理水平、促進(jìn)設(shè)備改善、規(guī)范作業(yè)行為、改善作業(yè)環(huán)境、提高安全性和品牌效應(yīng)的影響；生態(tài)效益主要評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)節(jié)能減排的影響。

2.2 權(quán)重計算

指標(biāo)權(quán)重的計算采用德爾菲法進(jìn)行指標(biāo)重要性排序，排序越靠前則重要性越高，并通過指標(biāo)在各位次上的比例統(tǒng)計計算，得到指標(biāo)排序值，以歸一化處理后的結(jié)果得到指標(biāo)權(quán)重。

2.3 綜合評分

通過問卷調(diào)查、實地調(diào)查等方式獲得地方標(biāo)準(zhǔn)各項指標(biāo)的初始評價值。問卷調(diào)查的給分參考如表1所示，即問卷填寫人根據(jù)自身對該評價項的評價情況，給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，匯總征集到的給分后得到初始評價值。

綜合指標(biāo)體系中的所有指標(biāo)，根據(jù)計算得出的權(quán)重對初始評價值進(jìn)行加權(quán)平均，折合百分制后最終得到地方標(biāo)準(zhǔn)的綜合評分。由于綜合評分基于問卷調(diào)查給分計算得出，因此綜合評分對應(yīng)的評價等級與問卷調(diào)查的給分參考相對應(yīng)，等級劃分如表2所示。

3 實例分析

3.1 數(shù)據(jù)采集

以江蘇省地標(biāo)DB32/T 3303—2017《住宅室內(nèi)綠色裝飾裝修技術(shù)規(guī)程》為實例，開展全周期標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價分析。以標(biāo)準(zhǔn)實施年2017年為評價基準(zhǔn)年，即標(biāo)準(zhǔn)實施年；評價對比年是2022年。

采集方式以問卷調(diào)查為主，分別向住建領(lǐng)域?qū)＜摇⒀b飾裝修行業(yè)協(xié)會及協(xié)會成員50家裝飾裝修企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，經(jīng)數(shù)據(jù)篩選，獲得住建領(lǐng)域?qū)＜?、裝飾裝修行業(yè)協(xié)會及36家裝飾裝修企業(yè)的有效問卷，主要獲得標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、效益反饋等方面的數(shù)據(jù)。同時開展了網(wǎng)絡(luò)檢索、文獻(xiàn)調(diào)研、實地調(diào)研等方式的數(shù)據(jù)采集工作，主要獲得標(biāo)準(zhǔn)傳播、宣貫、引用等方面的數(shù)據(jù)。

3.2 綜合評分

基于數(shù)據(jù)采集結(jié)果，根據(jù)本文評價方法進(jìn)行DB32/T 3303—2017的評分如表3所示，最終得分為3.94分，換算為百分制后得分為78.73，綜合評價等級為良好。根據(jù)評價結(jié)果可見，DB32/T 3303—2017在內(nèi)容、實施效益兩方面均較為優(yōu)秀，而實施情況方面還有提升空間。整體而言，該標(biāo)準(zhǔn)實施效果較好，能夠起到推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等積極作用，建議繼續(xù)有效。

3.3 內(nèi)容評價

（1）適用性

經(jīng)過研究，DB32/T 3303—2017符合《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013—2022）》的要求，并根據(jù)江蘇地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，提出了適合江蘇省地區(qū)住宅裝飾裝修的綠色化指標(biāo)要求，適用范圍和適用對象明確、清晰。

（2）先進(jìn)性

同類標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性對比如表4所示，相比之下，DB32/T 3303-2017發(fā)布時間較早，為全國首部針對全部類型住宅室內(nèi)裝飾裝修綠色化要求的標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)內(nèi)容包含空氣質(zhì)量控制及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、生態(tài)可持續(xù)的要求，符合國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，也貼合消費者綠色健康裝修的消費需求。

（3）協(xié)調(diào)性

與DB32/3962—2020《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行協(xié)調(diào)性比對見表5，兩個標(biāo)準(zhǔn)整體條款基本保持協(xié)調(diào)一致，DB32/3962—2020的室內(nèi)裝修設(shè)計部分主要從裝配化裝修以及裝飾裝修材料兩部分提出了綠色設(shè)計要求，更加契合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色建筑重要發(fā)展方向，DB32/T 3303—2017在裝配化裝修設(shè)計、材料部品及施工技術(shù)要求方面需細(xì)化。

（4）規(guī)范性

標(biāo)準(zhǔn)基本符合規(guī)范性要求，但存在部分問題，例如缺失要素“參考文獻(xiàn)”，參見執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)未列入?yún)⒖嘉墨I(xiàn)；部分表述口語化；規(guī)范性附錄A未在正文提及；規(guī)范性引用文件標(biāo)準(zhǔn)號格式不規(guī)范等。

3.4 實施情況

標(biāo)準(zhǔn)文本在江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺上可查看、下載，官方傳播渠道通暢，經(jīng)調(diào)查90%以上的裝飾裝修企業(yè)能及時獲取標(biāo)準(zhǔn)文本并及時傳達(dá)給設(shè)計師。80%以上的機(jī)構(gòu)對其設(shè)計師展開過標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，超過50%的機(jī)構(gòu)參加過標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的設(shè)計師人數(shù)達(dá)20%以上。評價結(jié)果可見，標(biāo)準(zhǔn)實施情況中標(biāo)準(zhǔn)傳播明顯優(yōu)于宣貫、執(zhí)行和被引用情況。總體存在的問題如下：

（1）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，歸口單位未開展過本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)宣貫工作；

（2）企業(yè)執(zhí)行力度不夠，由于綠色裝飾裝修屬于住宅裝飾裝修中的更高要求，因此在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，企業(yè)根據(jù)裝飾裝修要求及預(yù)算等因素對本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求僅部分遵守而未全部遵守。

3.5 效益反饋

結(jié)合問卷調(diào)研和宏觀調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，DB32/T 3303-2017對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益整體起到促進(jìn)作用，總體實施效益較好，對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益實現(xiàn)了有力的提升。其生態(tài)效益相對高于其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，這與該標(biāo)準(zhǔn)的制定目的相一致，即推行綠色裝飾裝修技術(shù)，提升室內(nèi)居住舒適度和環(huán)境健康，該標(biāo)準(zhǔn)的實施能實現(xiàn)節(jié)能減耗，改善生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié) 語

通過對江蘇省地標(biāo)DB32/T 3303-2017《住宅室內(nèi)綠色裝飾裝修技術(shù)規(guī)程》的實例研究，驗證了本文所提出全周期地方標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價方法的有效性，綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、實施情況及效益反饋等方面因素，能夠給出地方標(biāo)準(zhǔn)的綜合評價，為行業(yè)行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)實施主體提供一定的實施建議，同時也可為標(biāo)準(zhǔn)起草單位和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提供標(biāo)準(zhǔn)修訂建議。

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作者簡介

趙翠，副院長，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)資源管理和標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價研究工作。

楊濟(jì)如，通信作者，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價研究工作。

曹思齊，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）