“商清國調(diào)解室”的“五五工作法”

寶塔路派出所位于江蘇省鎮(zhèn)江市的老城區(qū)，轄區(qū)面積3.9平方公里，實(shí)有人口4.7萬余人。轄區(qū)內(nèi)有鎮(zhèn)江市第一人民醫(yī)院、聯(lián)通鎮(zhèn)江分公司、萬達(dá)廣場等多家重點(diǎn)單位，治安管理呈現(xiàn)人口密度大及重點(diǎn)部位多的特點(diǎn)，治安形勢復(fù)雜多變，糾紛類警情占比較高。

為更好地化解轄區(qū)的矛盾糾紛，近年來，派出所在上級的支持下，返聘老黨員干部商清國，并選出專職輔警1名、專職調(diào)解員4名、駐所律師1名，掛牌成立“商清國調(diào)解室”。經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐，“商清國調(diào)解室”在調(diào)解工作中總結(jié)提煉出“五五工作法”。近年來，該調(diào)解室主動服務(wù)轄區(qū)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作大局，先后接待居民法律咨詢242人次，調(diào)解各類治安、民事糾紛950余起，解決重復(fù)警情背后的復(fù)雜矛盾糾紛110余起，一方面融洽了警民關(guān)系，另一方面對推動公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也發(fā)揮了積極作用。

統(tǒng)一“五種樣板”

統(tǒng)一五種樣板，即一間專門辦公室、一張“活地圖”、一本“活字典”、一份清單、統(tǒng)一制度。在此基礎(chǔ)上，推行“五進(jìn)五調(diào)”工作機(jī)制，即進(jìn)院戶、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)場所、進(jìn)工地、進(jìn)單位，鄰里調(diào)、行業(yè)調(diào)、律師調(diào)、法官調(diào)、社區(qū)調(diào)。

實(shí)行“五級分類”

以寶塔路街道同德里、莊泉等社區(qū)為重點(diǎn)，“商清國調(diào)解室”落實(shí)日常實(shí)時排查、每月定期排查、節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)排查的工作措施，按照“五級分類”，努力做到“高危人群精細(xì)控、重點(diǎn)人員軌跡管、一般人員常態(tài)防、重點(diǎn)糾紛大眾調(diào)、一般糾紛公開調(diào)”。全面盯控重點(diǎn)人員，織密人力信息網(wǎng)絡(luò)，完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，第一時間化解矛盾糾紛、精準(zhǔn)風(fēng)險評估，為黨委政府妥善處置當(dāng)好參謀助手。

扮好“五種角色”

對110接警或來派出所報警的矛盾糾紛，派出所值班民警初步調(diào)查了解后及時反饋到“商清國調(diào)解室”。調(diào)解室工作人員根據(jù)爭議焦點(diǎn)、當(dāng)事人情況、所屬區(qū)域進(jìn)行分流，成員單位第一時間參與化解處置，防止矛盾激化升級。

現(xiàn)場調(diào)解無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，報派出所分管領(lǐng)導(dǎo)后，交付調(diào)解室開展調(diào)解。對后續(xù)情況跟蹤督辦，及時掌握化解進(jìn)度，確?；庑Ч?。對于情況特殊的疑難糾紛，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門和基層組織開展聯(lián)合化解，共同研究化解措施，形成工作合力，推動問題解決，努力扮演好參謀助手、牽線紅娘、信息員、處突先鋒、維穩(wěn)尖兵五種角色。

編織“五項(xiàng)服務(wù)”

“商清國調(diào)解室”工作人員通過“一張聯(lián)系卡、一次面對面、一條快車道、一張回執(zhí)單、一份測評表”五項(xiàng)服務(wù)舉措，引導(dǎo)居民提高法治、道德、文明素質(zhì)。同時，跟進(jìn)發(fā)布消防、反詐、水電氣等安全常識，進(jìn)一步提高群眾的安全防范意識。年內(nèi)共發(fā)布安全提示信息35條，發(fā)放警民聯(lián)系卡400余張。對于當(dāng)事人咨詢、非緊急救助，工作人員均及時回應(yīng)，及時反饋；發(fā)現(xiàn)反復(fù)引起矛盾糾紛的，聯(lián)合相關(guān)部門主動作為，進(jìn)行有效調(diào)處。

推行“五類調(diào)解法”

“商清國調(diào)解室”采取“五類調(diào)解法”開展工作。一是“即時調(diào)解法”。針對部分因果簡單、事發(fā)突然、后果輕微的糾紛，迅速分清責(zé)任，指出雙方的錯誤，或建議過錯方向?qū)Ψ劫r償一定數(shù)額的損失費(fèi)，將矛盾化解在初始狀態(tài)。二是“溝通理解法”。針對家庭、婚姻等矛盾引發(fā)的糾紛，采取“講情化解法”，站在中立的角度進(jìn)行溝通，從中進(jìn)行善意勸說，使當(dāng)事雙方互相理解，達(dá)到和睦相處。三是“說服開導(dǎo)法”。針對因經(jīng)濟(jì)、勞動等引發(fā)矛盾糾紛的當(dāng)事人情緒失控的情形，采取說服教育、親情引導(dǎo)的方法恢復(fù)當(dāng)事人理智，避免其發(fā)生過激行為。四是“當(dāng)場訓(xùn)誡法”。對一般性、無后果的鄰里糾紛以說服教育、勸解為主，對過錯方當(dāng)場訓(xùn)誡，達(dá)到知錯就改的目的。五是“尋根查源法”。某些矛盾糾紛中存在關(guān)鍵性人物，因此在工作中通過認(rèn)真分析其原因，想方設(shè)法找出矛盾的“系鈴人”，讓關(guān)鍵性的人物出來“開鎖”，可以較為順利地達(dá)到化解糾紛的目的。

2023年5月以來，轄區(qū)裴女士因康復(fù)醫(yī)院對其丈夫（王先生）的具體病因存在誤診情況，多次前往醫(yī)院討說法。寶塔路派出所多次派出民警前往處理糾紛，送調(diào)上門，但是一直沒有調(diào)解成功。商清國為了妥善處理這場醫(yī)患糾紛，連續(xù)三個月多次上門走訪醫(yī)院、家屬，使用“溝通理解法”分別給院方及家屬做思想工作。最后，又使用“尋根查源法”準(zhǔn)確掌握醫(yī)患雙方的矛盾焦點(diǎn)，不斷給醫(yī)患糾紛當(dāng)事人王先生做思想工作，讓這個關(guān)鍵性人物出面“開鎖”。最終8月9日下午，在康復(fù)醫(yī)院醫(yī)務(wù)接待室，雙方同意了調(diào)解方案，成功化解了這起醫(yī)患糾紛。

為了將“五五工作法”傳承下去，商清國還定期給年輕民警講述他的調(diào)解心得以及一些典型案例。他那生動幽默的話語再現(xiàn)了調(diào)解紛爭中的精彩片段，得到了大家的高度喜愛。大家將他的課稱為“老商講堂”?！袄仙讨v堂”每周五開講，除了傳授心得，商清國還會帶著青年調(diào)解員通過“實(shí)戰(zhàn)”積累經(jīng)驗(yàn)，潛移默化間為“商清國調(diào)解室”培育了新力量。

“公平、公正、合法”一直是“商清國調(diào)解室”堅(jiān)守的基本原則，“宜解不宜結(jié)、宜和不宜激、宜緩不宜急、宜寬不宜嚴(yán)”更是持之以恒的工作理念。 “五五工作法”的實(shí)行，極大地提高了寶塔路派出所矛盾調(diào)解工作效率，增強(qiáng)了調(diào)解權(quán)威性，減少了矛盾升級，有效緩解了警力不足的壓力，取得了“糾紛不出調(diào)解室、矛盾不出街道辦，調(diào)社區(qū)小糾紛、換社會大平安”的良好成效。