安康市公安局的派出所警務(wù)機(jī)制改革攻堅(jiān)“組合拳”

2023年以來，陜西省安康市公安局緊扣《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》落地實(shí)施，以牽頭組織開展公安派出所警務(wù)機(jī)制改革綜合試點(diǎn)工作為契機(jī)，乘改革破題之勢，聚創(chuàng)新突圍之效，強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)體系重塑、警務(wù)流程再造，打出一系列攻堅(jiān)“組合拳”，力推派出所警務(wù)勤務(wù)機(jī)制改革提速增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

克“三難”，推動(dòng)派出所警務(wù)機(jī)制改革破冰啟航

一是攻克“資源整合集成難”。黨政牽頭攻堅(jiān)破題，高規(guī)格成立公安派出所警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有效整合組織、編制、財(cái)政、人社、行政審批等部門資源，統(tǒng)籌解決派出所科學(xué)規(guī)劃設(shè)置、機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合、輔警增編擴(kuò)容及派出所所長、社區(qū)民警進(jìn)轄區(qū)黨政班子等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)籌布局、政法部門牽頭把總、公安機(jī)關(guān)主責(zé)主力、職能部門協(xié)同協(xié)作、市縣聯(lián)合聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”格局。公安機(jī)關(guān)蓄勢發(fā)力，實(shí)行一把手工程，建立黨委班子聯(lián)系和警種部門支援機(jī)制，推行市縣公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)、治安部門負(fù)責(zé)人、派出所所長責(zé)任捆綁機(jī)制，實(shí)施清單式、項(xiàng)目化閉環(huán)管理，推動(dòng)派出所警務(wù)機(jī)制改革落地實(shí)施見效。

二是攻克“警力下沉落地難”。固化新警優(yōu)先補(bǔ)充派出所機(jī)制，暢通到派出所鍛煉和基層逐級(jí)遴選通道，全市派出所所長進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子達(dá)100%，推行多級(jí)駐所聯(lián)動(dòng)和機(jī)關(guān)民警輔警進(jìn)駐結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行社區(qū)“一區(qū)一警兩輔”，落實(shí)農(nóng)村“一村一警”配置，持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新打造“一警一點(diǎn)”模式，形成“基層吹哨、機(jī)關(guān)報(bào)以到”警務(wù)互動(dòng)。全市下沉派出所一線警力356名，推動(dòng)增加輔警員名額1100人，實(shí)現(xiàn)派出所和社區(qū)警力配置“兩個(gè)40%以上”。

三是攻克“機(jī)制革新突圍難”。緊盯形勢所迫、任務(wù)所需、自身所困，優(yōu)化“兩隊(duì)一室”警務(wù)機(jī)制，建立社區(qū)警務(wù)、案件辦理和綜合指揮工作規(guī)范，固化兩隊(duì)互為協(xié)同、一室支撐兩隊(duì)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。全市22個(gè)派出所實(shí)行“兩隊(duì)一室”，72個(gè)派出所實(shí)行“崗位制”，40個(gè)派出所推行“一室+一警多能”，因地制宜整合派出所與交警中隊(duì)、森林派出所警力，33個(gè)派出所完成“所隊(duì)融合”，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)融合，攥指成拳，形成合力，促使警務(wù)運(yùn)行更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“1+1gt;2”的效果。

抓“三實(shí)”，推動(dòng)派出所警務(wù)機(jī)制改革走深走實(shí)

一是抓實(shí)警民融合共建。結(jié)合政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障“三個(gè)年”活動(dòng)，深化“321”基層治理，推進(jìn)“百萬警進(jìn)千萬家”“警民共建一家親”“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)，推行轄區(qū)警長負(fù)責(zé)制，以社區(qū)警長、村組警長、重點(diǎn)項(xiàng)目警長、路段警長高效履職，實(shí)現(xiàn)治安問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。全市落實(shí)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)警長489人，建立規(guī)范化駐企警務(wù)室316個(gè)，推進(jìn)流動(dòng)警務(wù)站與治安崗?fù)そㄔO(shè)，完善升級(jí)“五級(jí)巡防體系”，探索巡特警和派出所互為補(bǔ)充實(shí)戰(zhàn)巡防機(jī)制，活躍城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展群防群治力量建設(shè)，培育義警等平安類組織6000余支50000余人，打造了群防群治“增長點(diǎn)”。

二是抓實(shí)治安要素管控。探索治安要素核采、排查、管控新模式，建立特定對(duì)象、危爆物品、重點(diǎn)部位、行業(yè)場所常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，加大涉險(xiǎn)公共區(qū)域安全守護(hù)，掛牌推進(jìn)治安突出問題和治安亂點(diǎn)整治，提升對(duì)人、地、事、物、網(wǎng)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管控能力，開展防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治害事故主題宣傳，結(jié)合“春季行動(dòng)”“夏季行動(dòng)”，全面提升派出所“打防管治宣建”能力。共清理排查突出風(fēng)險(xiǎn)隱患415起，排查整改率達(dá)100%，全省涉險(xiǎn)公共區(qū)域安全防護(hù)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在安康召開，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

三是抓實(shí)楓橋警務(wù)引領(lǐng)。構(gòu)建市域兩廊一圈“楓橋警務(wù)長廊”，建設(shè)縣域“楓景線”，構(gòu)建中心城區(qū)“楓景圈”，打造派出所楓橋警務(wù)“孵化點(diǎn)”。深化“化矛盾查隱患防命案”專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)用“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”“公調(diào)對(duì)接”“庭所對(duì)接”工作機(jī)制，創(chuàng)新“挨戶防”“指尖警務(wù)”“智慧門牌”“無憂調(diào)解超市”等工作模式，常態(tài)化排查化解家庭、感情、鄰里、債務(wù)等矛盾糾紛，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根、綻放活力，全市化解各類矛盾糾紛7600余起，命案同比下降28.6%。漢濱西城與漢陰城關(guān)等6個(gè)派出所被命名為全國、全省“楓橋式公安派出所”。

重“三優(yōu)”，推動(dòng)派出所警務(wù)機(jī)制改革提質(zhì)增效

一是做優(yōu)松綁瘦身減負(fù)。建立健全110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)與12345政務(wù)熱線對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)警情快速分流、快接快辦，推動(dòng)職能部門協(xié)同解決非警務(wù)緊急訴求，閉環(huán)處置非警務(wù)報(bào)警4255起，有效緩解了派出所接處警壓力。完善派出所辦理刑事案件負(fù)面清單制度，推行刑事案件分級(jí)管轄偵辦，取消專業(yè)警種對(duì)派出所的考核評(píng)價(jià)，開展派出所臺(tái)賬摸排清理，建立臺(tái)賬備案和目錄管理制度，壓縮會(huì)議文件，清理信息報(bào)表，精簡保留22種基礎(chǔ)臺(tái)賬，切實(shí)減輕了派出所日常負(fù)擔(dān)。

二是做優(yōu)警務(wù)保障支撐。推進(jìn)公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)，從政策、機(jī)制、待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面向派出所傾斜保障，明確縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)向派出所傾斜幅度，列支社區(qū)警務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨委政府實(shí)施《公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》派出所建設(shè)項(xiàng)目，適應(yīng)“兩隊(duì)一室”改革、接處警規(guī)則調(diào)整和從優(yōu)待警需要，落實(shí)裝備、車輛定期巡檢、維護(hù)、補(bǔ)充、更新工作機(jī)制，推動(dòng)派出所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，確保新建派出所一次性達(dá)標(biāo)。

三是做優(yōu)智慧警務(wù)賦能。堅(jiān)持科技強(qiáng)警，推動(dòng)派出所智能辦案區(qū)建設(shè)，民輔警移動(dòng)警務(wù)終端配備100%。加快城區(qū)智慧安防小區(qū)和農(nóng)村視頻探頭建設(shè)，推動(dòng)自助辦證、人臉識(shí)別等人工智能在執(zhí)法領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，依托警綜平臺(tái)、治綜系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能化、便捷化服務(wù)管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)服務(wù)”。采集維護(hù)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息19萬余條，新增視頻小探頭3萬余個(gè)，建成382個(gè)智慧安防小區(qū)。嵐皋縣公安局城關(guān)派出所推行“十大智慧警務(wù)”，石泉城郊派出所研發(fā)“社區(qū)警務(wù)助手”App，提升了智慧賦能反哺實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用質(zhì)效。

創(chuàng)“三新”，推動(dòng)派出所警務(wù)機(jī)制改革綻放活力

一是“雙品培驗(yàn)”拓展黨建引領(lǐng)新載體。大力推動(dòng)培驗(yàn)新時(shí)代安康公安隊(duì)伍共產(chǎn)黨員特別優(yōu)秀品質(zhì)和人民警察特別優(yōu)秀品質(zhì)的“雙品培驗(yàn)”政治建警工程，以黨建促隊(duì)建、以隊(duì)建促業(yè)務(wù)，推進(jìn)派出所“雙品培驗(yàn)室”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌政治品格、紀(jì)律作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、綜合素能、業(yè)務(wù)效能、群眾口碑等培驗(yàn)維度的閉環(huán)培驗(yàn)體系，升級(jí)完善支部培驗(yàn)站134個(gè)，舉辦政治輪訓(xùn)班、理論學(xué)習(xí)大講堂、實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)班17期2460余人。平利縣老縣派出所以開展“沿著總書記足跡看變化悟思想”主題實(shí)踐活動(dòng)為抓手，依托蔣家坪愛國主義教育基地，打造了黨建引領(lǐng)“紅色楓橋”示范所。

二是“一所一品”激發(fā)警務(wù)改革新活力。組織開展“一所一品、一所一特色”創(chuàng)建活動(dòng)，打造警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新“示范所”，全市累計(jì)投資3000余萬元升級(jí)改造16個(gè)派出所，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)硬件建設(shè)，促使派出所基礎(chǔ)建設(shè)煥然一新，帶動(dòng)整體工作質(zhì)效提升。著力打造了嵐皋城關(guān)、石泉城郊、旬陽城郊、紫陽蒿坪等15個(gè)先進(jìn)示范引領(lǐng)樣板所，全省第一期“楓橋式公安派出所”踐學(xué)交流在安康舉行，2023年外市來安觀摩交流活動(dòng)達(dá)18場次。

三是“五降兩升”構(gòu)建考核評(píng)價(jià)新抓手。市縣兩級(jí)“強(qiáng)所辦”組織開展主體綜合達(dá)標(biāo)考評(píng)，把矛盾糾紛降、群眾投訴降、刑事治安降、安全事故降、風(fēng)險(xiǎn)隱患降、平安建設(shè)滿意度升、公安隊(duì)伍滿意率升“五降兩升”作為衡量派出所工作績效的標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)考核體系，牽引推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量“查改評(píng)”、重點(diǎn)案件復(fù)盤倒查及“三就兩地”愛警暖警措施落地實(shí)施，持續(xù)開展派出所民輔警“四懂四會(huì)”崗位練兵和年度“十佳十優(yōu)”評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，全市基層派出所及民輔警受表彰獎(jiǎng)勵(lì)占全局50%以上。

擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚(yáng)帆新征程。當(dāng)前，安康公安正乘著公安派出所警務(wù)勤務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的強(qiáng)勁東風(fēng)，積蓄強(qiáng)大后勁，澆筑堅(jiān)實(shí)底座，強(qiáng)力推動(dòng)公安基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，努力為聚力建設(shè)幸福安康、平安陜西續(xù)寫社會(huì)治安穩(wěn)定向好的新篇章。

（作者系陜西省安康市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長）