新發(fā)展理念下廣西農(nóng)業(yè)強區(qū)發(fā)展路徑探討

陸濤

摘 要 近年來，廣西著力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“基本盤”，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，加快推進農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)跨越。為給廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有價值的參考，聚焦創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，歸納分析廣西實施農(nóng)業(yè)強區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，針對廣西目前存在的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度還不高、鞏固脫貧攻堅成果仍然艱巨、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)壓力不小、鄉(xiāng)村建設(shè)仍有不少短板弱項等挑戰(zhàn)，提出創(chuàng)新科技強農(nóng)、協(xié)調(diào)補鏈強農(nóng)、綠色低碳強農(nóng)、開放合作強農(nóng)及共享共富強農(nóng)等路徑。

關(guān)鍵詞 新發(fā)展理念；農(nóng)業(yè)強區(qū)；路徑研究；廣西

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.06.040

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。從2017年習近平總書記首提“農(nóng)業(yè)強國”，再到2022年黨的二十大正式提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”的重大任務(wù)，把我國建設(shè)成農(nóng)業(yè)強國是新時代黨中央作出的重大決策部署。廣西認真貫徹落實習近平總書記和黨中央的部署要求，緊緊圍繞“供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強”5強要求進行探索實踐，扎實有序地推進八桂大地“農(nóng)業(yè)強區(qū)”建設(shè)，并取得階段性顯著成效。

1 發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢條件

廣西是農(nóng)業(yè)大區(qū)，地理位置優(yōu)越、特色優(yōu)勢明顯，是全國有名的“糖罐子”“果盤子”“菜籃子”，更是我國與東盟農(nóng)業(yè)合作的“橋頭堡”。近年來，廣西始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹落實習近平總書記視察廣西時提出的重要指示精神，尤其是對“三農(nóng)”工作的指示要求，扎實推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅定不移全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，發(fā)揮三農(nóng)應(yīng)變局開新局“壓艙石”作用，為凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強區(qū)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)[1]。

1.1 農(nóng)業(yè)供給保障不斷夯實

2022年，廣西一產(chǎn)增加值達4 269.81億元，排西部第4位，全國第6位；農(nóng)村居民人均可支配收入達1.743 3萬元，高于全國平均水平。糧食種植面積穩(wěn)定在282.93萬hm2左右，總產(chǎn)量超1 393萬t，連續(xù)多年保持面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)增長。蔬菜、畜牧業(yè)平穩(wěn)增長，居民的“菜籃子”實現(xiàn)有效供給。

1.2 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大

廣西加快打造“10+3+N”優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育形成了6個千億元優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和3個500億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及一大批百億元產(chǎn)業(yè)。2022年，廣西園林水果產(chǎn)量突破3 000萬t，連續(xù)5年保持全國第1；蠶繭產(chǎn)量44.37萬t，連續(xù)18年保持全國第1；蔬菜產(chǎn)量達4 530萬t，茶葉產(chǎn)量突破10萬t，中藥材產(chǎn)量72.89萬t。

1.3 農(nóng)業(yè)科技裝備人才支撐力不斷增強

廣西主要農(nóng)作物耕種收機械化率達67.7%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率在65%以上，有全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣5個，成功研制出了全世界首臺全電驅(qū)動甘蔗聯(lián)合收獲機。近年來，廣西“南繁硅谷”建設(shè)得到扎實推進，擁有國家種業(yè)陣型企業(yè)12家、國家級農(nóng)作物種質(zhì)資源圃3家。

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系不斷健全

廣西堅持實施開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長倍增計劃，截至2022年底，共培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1 574家，累計創(chuàng)建305個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；共培育農(nóng)民專業(yè)合作社6萬多家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體突破300個、家庭農(nóng)場約11萬戶，家庭農(nóng)場示范縣和全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作得到扎實有序推進。

1.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性不斷提升

廣西建成國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園9個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)27個、“一村一品”示范村鎮(zhèn)109個，各級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)約2萬個?！皬V西好嘢”區(qū)域公用品牌總產(chǎn)值達到1 065億元。近年來，廣西共培育了365家年銷售額超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擁有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)116個。

2 主要困難

2.1 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度還不高

廣西農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，多數(shù)以初加工為主，精深加工產(chǎn)品少；農(nóng)業(yè)機械化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展緩慢；產(chǎn)業(yè)組織體系發(fā)展比較滯后，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方利益聯(lián)結(jié)體制機制還不夠完善。

2.2 鞏固脫貧攻堅成果仍然艱巨

廣西農(nóng)民群體占比大、收入較低，城鎮(zhèn)化率僅為55%，與江蘇省等發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化率73%還有一定的差距。目前，廣西還有防貧監(jiān)測人口44.64萬，排在全國第5位，國家級重點幫扶縣20個，占全國的1/8，返貧致貧風險原因較多，鞏固脫貧攻堅成果仍然十分艱巨。

2.3 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)壓力不小

廣西的耕地主要分布在丘陵山區(qū)，部分地區(qū)耕地質(zhì)量低。大中型灌區(qū)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。種糧創(chuàng)新激勵扶持政策不足，農(nóng)民種糧積極性較弱，調(diào)動提高其積極性的方式方法較少等。

2.4 鄉(xiāng)村建設(shè)仍有不少短板弱項

農(nóng)村人居環(huán)境還需改善，部分地區(qū)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動成效沒有鞏固好，人居環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)反彈。農(nóng)村垃圾污水終端處理設(shè)施后續(xù)管護斷檔脫節(jié)，部分地區(qū)對鄉(xiāng)村治理工作不夠重視，推進辦法不多，鄉(xiāng)村“三治”創(chuàng)新不多、效果不明顯。

3 路徑及措施建議

雖然目前廣西仍有不少短板弱項，但廣西建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)其時已至、其勢已成，未來可期、前景光明[2]。廣西的農(nóng)業(yè)強區(qū)建設(shè)進入高速發(fā)展的快車道，必須要按照國家提出的“5強”要求，深入分析廣西農(nóng)情，結(jié)合廣西經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局，加快補齊建成農(nóng)業(yè)強區(qū)各項短板；充分發(fā)揮地理位置優(yōu)越、特色明顯的優(yōu)勢，牢牢圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，重點以創(chuàng)新科技強農(nóng)、協(xié)調(diào)補鏈強農(nóng)、綠色低碳強農(nóng)、開放合作強農(nóng)和共享共富強農(nóng)為重點，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢條件釋放出新活力、新動能，逐步實現(xiàn)廣西由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。

3.1 走創(chuàng)新科技強農(nóng)之路

堅持把創(chuàng)新科技作為引領(lǐng)和推進廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一生產(chǎn)力，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，重點聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)核心領(lǐng)域，抓準農(nóng)業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸、產(chǎn)品裝備和工程技術(shù)研究。全面實施種業(yè)振興行動，扶持培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和基因庫。開展重點種源核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批特色“新桂系”品種。錨定現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，著力從農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備配套完善入手，實施農(nóng)機補短板工程，引導(dǎo)鼓勵研發(fā)制造在丘陵山區(qū)耕種的小型農(nóng)機裝備，加快農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化發(fā)展。不斷健全完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，為廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進提供全方位支撐。在新發(fā)展格局下，要順應(yīng)時代進步，持續(xù)深入推進農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)[3]。開展符合廣西特色的“數(shù)商興農(nóng)”工程，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升工程，加快建設(shè)廣西“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)中心、“桂”字號農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈營銷中心等數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)平臺，進一步提升數(shù)字化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。

3.2 走協(xié)調(diào)補鏈強農(nóng)之路

將區(qū)位、區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢通盤謀劃協(xié)調(diào)，實施農(nóng)業(yè)東融發(fā)展提升行動，做好產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的融入、供應(yīng)鏈業(yè)態(tài)的融入、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的融入，逐步構(gòu)建品種互補、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的供應(yīng)格局。重點做大做強“南菜北運”和粵港澳“菜籃子”基地建設(shè)，加大對外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，補齊補全農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以大力發(fā)展“桂味”預(yù)制菜為突破口，搶占預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)“新賽道”，加快農(nóng)產(chǎn)品向食品化升級。推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用和多功能融合，打造貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的主要農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條。聚焦廣西優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，延鏈、補鏈、強鏈，進一步提高廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的韌性和穩(wěn)定性，重點建設(shè)特色米粉、六堡茶、茉莉花茶、柑橘、杧果、羅漢果及水牛奶等高產(chǎn)值示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣。按照“內(nèi)優(yōu)品質(zhì)、外塑品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施農(nóng)業(yè)品牌提升計劃，精心培育壯大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打好特色牌、生態(tài)牌、綠色牌，著力打造一批享譽區(qū)內(nèi)外的“桂系”農(nóng)業(yè)品牌，全面提升“桂”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。

3.3 走綠色低碳強農(nóng)之路

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要往動態(tài)化、綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型[4]。因此，廣西要始終堅持“綠水青山就是金山銀山”和“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”理念來開展農(nóng)業(yè)強區(qū)工作，建立化肥農(nóng)藥監(jiān)管機制，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥零增長行動，加強農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售與使用的有效管理與監(jiān)督，依法落實化肥使用總量控制。加大力度開展畜禽糞污資源化利用，全面實施秸稈綜合利用行動，以發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，推廣測土配方施肥、綠肥種植還田和增施有機肥等化肥減量增效技術(shù)，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，以點帶面逐步構(gòu)建廣西農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)體系。持續(xù)實施開展增強林業(yè)生態(tài)功能、石漠化綜合治理和水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及生物多樣性保護工程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護強省區(qū)。大力促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與大健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游開發(fā)相結(jié)合，加快構(gòu)建資源利用高效、產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟體系，促進從“生態(tài)綠”到“生產(chǎn)綠”“產(chǎn)業(yè)綠”“產(chǎn)品綠”的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展崛起，實現(xiàn)以綠色換速度的更高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 走開放合作強農(nóng)之路

充分發(fā)揮好廣西“一灣相挽十一國、良性互動?xùn)|中西”和沿海沿邊沿江的特殊區(qū)位優(yōu)勢，深度參與國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，持續(xù)實施“南菜北運”“西菜東運”工程，深度融入粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈，大力發(fā)展外向型農(nóng)副產(chǎn)品，培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)和外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）發(fā)展契機，建設(shè)一批國際、全國重要農(nóng)產(chǎn)品保供優(yōu)供大基地。進一步發(fā)揮“海上絲綢之路”始發(fā)港優(yōu)勢，精心打造特色農(nóng)產(chǎn)品對外產(chǎn)銷基地、中南西南農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心、深度融入“一帶一路”建設(shè)。進一步發(fā)揮中國—東盟博覽會、泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域合作等區(qū)域平臺優(yōu)勢，積極參與RCEP、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大力支持培育外向型企業(yè)，積極推動沿邊農(nóng)業(yè)合作，不斷深化農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)交流合作。

3.5 走共享共富強農(nóng)之路

圍繞農(nóng)民增收，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)倍增計劃，培育本土農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、市場競爭力強、品牌叫得響的廣西農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持培植一批具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)營理念和創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，引導(dǎo)和支持發(fā)展公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實行種養(yǎng)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。大力推動生產(chǎn)者、物流商、企業(yè)形成緊密的利益共同體，不斷催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)源動力。進一步支持鼓勵企業(yè)與合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建廠，確保農(nóng)民能夠直接分享效益；相關(guān)部門要進一步建立健全利潤分配機制，確保農(nóng)民分享更多效益；進一步規(guī)范引導(dǎo)村集體資金入股企業(yè)，讓農(nóng)民獲得二次分配收益，得到更多財產(chǎn)性收入。同時，按照“風險共擔、利益共享”的原則，提高農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位，降低農(nóng)戶勞動強度和經(jīng)營風險，構(gòu)建生產(chǎn)流暢、多要素投資、風險共擔、收益穩(wěn)定增收的生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收、經(jīng)營安全有保障[5]。

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