青年發(fā)展型城市建設問題研究

張可 屈曉婷

摘? 要：青年興則國家興。我國提出建設青年發(fā)展型城市，讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為。目前青年發(fā)展型城市建設已經(jīng)在政策、公共服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面積累了大量經(jīng)驗，但還是存在青年人才集聚效應的積極作用發(fā)揮不夠充分、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與青年發(fā)展型城市建設的耦合性有待加強、青年發(fā)展型城市建設定量評價有待完善的挑戰(zhàn)。各地應因地制宜創(chuàng)新青年人才集聚模式、推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與青年發(fā)展型城市耦合發(fā)展、建立健全青年發(fā)展型城市評價體系，高質量建設青年發(fā)展型城市。

關鍵詞：青年發(fā)展型城市；青年人才集聚；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；評價體系

一、引言

2023年6月26日，習近平總書記在同團中央新一屆領導班子成員集體談話時強調：黨和國家事業(yè)的希望寄托在青年身上，希望共青團中央切實肩負起新時代新征程黨賦予的使命任務，充分激發(fā)廣大青年在中國式現(xiàn)代化建設中挺膺擔當 。人才是知識和技術的載體，是創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。青年人才是人才隊伍中最具活力、潛力和創(chuàng)造力的組成部分，是推進社會高質量發(fā)展、建設中國式現(xiàn)代化的主力軍。城市是青年人才的主要載體，城市要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。城市應該思考如何聚青年人才而用之，使青年人才來得了、留得住、發(fā)展好，利用青年人才集聚效應提高城市發(fā)展活力和競爭力。2022年4月，中共中央宣傳部等17部門聯(lián)合印發(fā)

的《關于開展青年發(fā)展型城市建設試點的意見》（以下簡稱《意見》）提出“青年發(fā)展型城市”概念。青年發(fā)展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會環(huán)境不斷優(yōu)化，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質量發(fā)展和城市高質量發(fā)展相互促進的城市發(fā)展方式。 青年發(fā)展型城市無疑可以集聚青年人才，利用青年人才集聚為城市創(chuàng)新創(chuàng)造注入動力，促進城市與青年共同發(fā)展。

現(xiàn)有研究從不同方面探討了青年發(fā)展型城市建設。孫久文等從青年發(fā)展型城市的科學內涵出發(fā)，回顧部分試點城市的實踐經(jīng)驗，提出了高質量建設青年發(fā)展型城市的科學內涵與戰(zhàn)略構想 ；聶偉等以深圳市為研究對象，提出深圳在建設青年發(fā)展型城市的過程中存在碎片化困境，應該分維度優(yōu)化青年發(fā)展型城市建設，推動碎片化向整體性轉變 ；徐振強等在梳理國內外10套青年發(fā)展型城市評價指標體系的基礎上，結合新時代青年需求實際，構建了青年發(fā)展型城市指標體系 ；單菁菁論述了聚焦“三創(chuàng)”建設青年發(fā)展型城市的重要意義和主要問題，并總結國際經(jīng)驗，從宜業(yè)、宜居、宜學、宜家、宜創(chuàng)、宜娛六方面提出了聚焦“三創(chuàng)”建設青年發(fā)展型城市的路徑措施 。此外，還有學者分別從省域 和自貿(mào)區(qū) 層面討論青年發(fā)展型城市建設。然而，當前關于青年發(fā)展型城市的研究仍處在起步階段，研究數(shù)量相對較少。青年發(fā)展型城市的初衷是集聚青年人才、激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力，利用人才集聚效應使青年與城市發(fā)展相互促進，但少有研究從青年人才集聚和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角出發(fā)探討青年發(fā)展型城市建設相關問題。

人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，是指人才由于受某種因素影響，從各個不同的區(qū)域流向另一特定區(qū)域的過程。人才集聚效應通過“馬太效應”、“放大效應”、“羊群行為”及“輻射效應”等發(fā)揮作用。 人才集聚能夠提高產(chǎn)業(yè)結構中知識密集型產(chǎn)業(yè)的比例 ，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和城市創(chuàng)新發(fā)展 ，提高區(qū)域創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，還能夠促進城市生態(tài)財富增長 ，進而促進經(jīng)濟高質量發(fā)展? 。但是也有研究發(fā)現(xiàn)，人才過度集聚可能會產(chǎn)生過度擁擠、人才資源浪費、產(chǎn)出效益受損等現(xiàn)象，抑制經(jīng)濟發(fā)展? 。進一步研究發(fā)現(xiàn)，人才集聚對經(jīng)濟增長的影響呈現(xiàn)為倒U型的非線性關系? ，因此城市需要立足自身發(fā)展實際，合理集聚人才。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由政府、企業(yè)、高校及科研院所、公眾、自然環(huán)境組成的五螺旋動態(tài)系統(tǒng)? ，系統(tǒng)中的各個要素競合共生，在創(chuàng)新環(huán)境中不斷進化，整個系統(tǒng)可以自組織動態(tài)演化，具有強大的創(chuàng)新能力和生命力。青年是城市發(fā)展最強大的創(chuàng)新動力? ，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)無疑可以放大青年人才集聚帶來的創(chuàng)新集聚效應，青年發(fā)展型城市建設中應當重視培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)? 。

2023年12月，習近平總書記在上?？疾鞎r強調，“要全面踐行人民城市理念” 。人民城市人民建、人民城市為人民，如何切實做到“讓城市對青年更友好，讓青年在城市更有為”，形成青年人才集聚與城市發(fā)展相互促進的良性循環(huán)，是每一個城市必須思考的關鍵問題。本研究力圖總結我國青年發(fā)展型城市建設的成就，對目前我國青年發(fā)展型城市建設存在的不足之處進行分析和總結，探討青年發(fā)展型城市如何合理促進青年人才集聚，以期為青年發(fā)展型城市充分發(fā)揮青年人才集聚效應，使青年與城市發(fā)展相互促進提供對策建議。

二、青年發(fā)展型城市的建設成就與不足

2017年4月13日，中共中央、國務院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》，從國家戰(zhàn)略層面提出了青年發(fā)展的前瞻性目標和綜合性路徑，為建設利于青年發(fā)展的城市提供了科學研究和實踐探索的總體思路。不久，深圳在全國首次提出“青年發(fā)展型城市”構想，以新一線城市為代表，全國各地興起了“青年友好型城市”、“青年發(fā)展型城市”、“青年和人才友好型城市”等的建設浪潮。2021年1月，共青團中央印發(fā)《關于“十四五”時期推動〈中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）〉縱深實施的意見》，提出“青年發(fā)展友好型城市”的概念，旨在促進青年高質量發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展良性互動?！扒嗄暧押眯统鞘小?、“青年發(fā)展型城市”、“青年發(fā)展友好型城市”等概念雖然敘述上有所差異，但其核心內涵相同 。2022年4月，《意見》明確了青年發(fā)展型城市的概念和內涵，并提出開展青年發(fā)展型城市建設試點。2022年6月，共青團中央公布全國青年發(fā)展型城市建設試點和青年發(fā)展型縣域試點名單，其中包含45個試點城市（含直轄市的市轄區(qū)）和99個試點縣域，鼓勵各地在實踐中積累經(jīng)驗，尋找促進青年成長發(fā)展、發(fā)揮青年活力能力的新模式。

（一）我國青年發(fā)展型城市建設成就

1.優(yōu)化青年人才政策環(huán)境和服務體系

全國各地根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，出臺了一系列人才新政，在青年人才引進落戶、住房保障、育兒養(yǎng)老等方面實行更加開放便利的政策措施，為青年人才發(fā)展提供更有力支撐。多地針對青年人才優(yōu)化落戶政策，保障青年人才便捷落戶；向青年人才發(fā)放不同層次的生活補貼、住房補貼和一次性安家費，提供保障性租賃住房和人才公寓，減輕青年人才的生活負擔；以“青年驛站”、“人才驛站”等形式為青年人才提供短期免費居住服務、就業(yè)幫扶及指導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、人才政策咨詢服務、城市融入和法律服務等，幫助初來本地的青年人才平穩(wěn)度過求職、入職的空白期；建立社區(qū)托育中心，緩解青年人才育兒和贍養(yǎng)老人的壓力，消除青年人才安居樂業(yè)的“后顧之憂”。

2.穩(wěn)定和促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

各地努力拓寬聯(lián)系和服務青年人才的渠道，深入了解青年人才在創(chuàng)業(yè)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展方面的需求，通過開展多樣化就業(yè)幫扶活動，建立青年人才職業(yè)咨詢和規(guī)劃平臺，為青年人才發(fā)展提供更多專業(yè)服務。多地通過舉辦專場招聘會、實施畢業(yè)生就業(yè)精準幫扶計劃、提高高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼等方式，助力解決就業(yè)問題；開展重點產(chǎn)業(yè)人才引進，促進高校優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)通過校企合作、定向招聘、組團招聘等方式吸納各高校畢業(yè)生；優(yōu)化青年人才實習見習服務，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，提供見習基地就業(yè)見習補貼，為青年群體就業(yè)鋪路搭橋；推進青年職業(yè)技能提升行動，為參加職業(yè)技能培訓并取得職業(yè)資格證書、技能證書的青年發(fā)放培訓補貼；培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，建設青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器、科技園和眾創(chuàng)空間等。

3.豐富青年文化娛樂生活

各地開展音樂、健身、閱讀等主題休閑活動，滿足青年多樣化的興趣需求，不斷引入新的文化和生活方式，滿足青年對多彩生活的向往。多地結合青年活動特點，布局“青年之家”和“夜間青年之家”，打造“15分鐘青年社交圈”，常態(tài)化開展符合青年社交習慣和特點的讀書分享、交友沙龍、趣味桌游、婚戀文化周等青年社交活動，幫助青年打開社交圈；實施全民健身戰(zhàn)略，建設多樣化的青年體育活動中心，開展多樣化的體育競賽活動，促進青年體育健康；利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術，豐富活動內容和創(chuàng)新活動形式，廣泛開展青年感興趣的網(wǎng)絡文化活動，打造積極健康的網(wǎng)絡文化環(huán)境；推進校園文化、社區(qū)文化、街道文化建設，布局時尚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和主題藝術街區(qū)，形成城市時尚新地標；倡導全民閱讀，免費開放公共文化場館，定期舉辦青年藝術節(jié)，緊跟青春潮流，提供充足的文化服務供給。

4.推動青年人才區(qū)域協(xié)同發(fā)展

部分城市借助區(qū)位優(yōu)勢，與周邊城市合作建立青年人才協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域內人才流動環(huán)境，促進人才發(fā)展。深圳大力促進灣區(qū)青年交融，建設“深圳大灣區(qū)青年發(fā)展中心”，打造國際化現(xiàn)代化的灣區(qū)青年新地標；建立深港聯(lián)合引才育才機制，創(chuàng)建粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；結合國際青年發(fā)展型城市建設經(jīng)驗，打通青年到國際組織和跨國企業(yè)工作、實習的渠道，實現(xiàn)深港信息共享、資源對接，為人才流動消除壁壘，為青年走向國際創(chuàng)造條件。上海、江蘇、浙江、安徽四地推進人才協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化人才流動環(huán)境，實施人才跨區(qū)域社會保障和跨區(qū)域公共服務；建立長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，共同制定人才政策、開展人才交流、提供人才服務等；開展長三角人才驛站、人才綠卡、人才培訓等試點合作項目，為跨區(qū)域工作、創(chuàng)業(yè)的人才提供便利。四川和重慶提出加強川渝地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展，促進人才資源優(yōu)化配置，明確加強人才戰(zhàn)略對接、優(yōu)化人才流動、共享人才資源、共建人才平臺、共育人才隊伍、共享人才政策六個方面的合作內容，提出分層級結對建立人才協(xié)同發(fā)展部際協(xié)調小組和聯(lián)席會議制度、推進人才流動機制創(chuàng)新、構建川渝人才交流合作平臺、加強川渝高層次人才培養(yǎng)合作等具體措施。

（二）當前青年發(fā)展型城市建設存在的不足

目前，多數(shù)城市從青年人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文娛需求等方面發(fā)力，吸引優(yōu)秀青年到本地發(fā)展。但各地在青年發(fā)展型城市建設過程中也出現(xiàn)“搶人大戰(zhàn)”的過度競爭情況，各城市在青年發(fā)展型城市建設中面臨著多種挑戰(zhàn)。

1.青年人才聚集效應的積極作用發(fā)揮不夠充分

從目前青年發(fā)展型城市建設的實際情況來看，各地大多把工作重心放在如何吸引青年人才上，而對于如何用好吸引來的青年人才、發(fā)揮青年人才集聚效應重視不夠，對于讓青年個人得到發(fā)展的同時助力城市發(fā)展研究不深。人才集聚與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展往往呈現(xiàn)出倒U型的非線性關系，會通過正、負兩種效應對城市發(fā)展產(chǎn)生影響。

一是青年人才集聚規(guī)模不足，城市對青年的吸引力和黏性有待提升，人才集聚的正效應發(fā)揮不充分。城市的戶籍政策、生活成本、就業(yè)機會、教育水平、醫(yī)療服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、基礎設施、包容性和開放性等多種因素都會影響青年人才集聚，建設青年發(fā)展型城市的道路不是只有一條。當前城市多從戶籍政策和物質經(jīng)濟激勵入手，出臺一系列政策措施吸引青年人才集聚，不同城市建設青年發(fā)展型城市的路徑較為一致，創(chuàng)新性有待加強。雖然城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平等經(jīng)濟因素仍是影響青年人才集聚的主要因素 ，但城市的環(huán)境質量、公共服務、文化氛圍和休閑娛樂活動等非物質因素也會顯著影響青年人才的城市選擇 。部分城市在青年發(fā)展型城市建設過程中，因為自身經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，難以向青年人才提供與一、二線城市同等水平的經(jīng)濟補貼和公共服務，但又缺乏找到并放大自身獨特性的意識，吸引青年人才的核心競爭力不足，難以通過非物質因素提高自身對青年人才的吸引力，也難以留住青年，最終導致青年人才集聚規(guī)模很難達到最優(yōu)區(qū)間 ，人才集聚的正效應發(fā)揮不夠充分。

二是青年人才集聚規(guī)模過大或同質化現(xiàn)象存在，導致人才擁擠和人力資源浪費，人才對有限生產(chǎn)要素的競爭比較激烈，人才集聚的負效應有待降低。很多城市針對青年人才放寬落戶標準、加大人才引進補貼、完善住房保障體系、提供就業(yè)指導與幫扶、開展青年特色文娛活動和交友活動等，吸引了大量青年人才。但部分城市在引進青年、參與“搶人大戰(zhàn)”時，對城市本身的人口承受能力、城市分工和定位考慮不夠充分，因此出現(xiàn)了青年人才的超量集聚和同質化集聚，進而引發(fā)或者加劇了“大城市病”和人才惡性競爭，同時可能出現(xiàn)人才發(fā)展與城市發(fā)展的不匹配，導致青年人才在城市難以施展拳腳。青年因理想與現(xiàn)實產(chǎn)生的落差會降低自身發(fā)展和參與城市建設的積極性，從而引發(fā)協(xié)作矛盾、惡性競爭、惰化效應等 ，最終導致青年人才集聚效應不能充分發(fā)揮，甚至產(chǎn)生人才集聚的負效應。

2.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設與青年發(fā)展型城市建設的耦合性有待加強

青年人才是最有活力和創(chuàng)造力的群體，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的生力軍，青年發(fā)展型城市建設必須思考如何發(fā)揮青年人才集聚帶來的創(chuàng)新集聚作用。各地通過培養(yǎng)和引進青年創(chuàng)新人才、建立青年創(chuàng)新發(fā)展工作小組、促進“產(chǎn)學研”深度融合等多種措施營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力青年發(fā)展型城市建設，但是鮮有城市從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角探索青年發(fā)展型城市建設路徑。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠為青年人才提供創(chuàng)新資源、環(huán)境和保障，充分激發(fā)青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進而提高城市整體創(chuàng)新發(fā)展活力，助力青年與城市共同發(fā)展。雖然已有部分城市提出建設創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，但鮮有城市在建設過程中吸納青年發(fā)展視角，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設與青年發(fā)展型城市建設結合不夠充分。當前多數(shù)城市的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設還處在創(chuàng)新要素堆砌階段 ，城市中的創(chuàng)新要素各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新水平低，尚未真正形成利于青年發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造能力的生態(tài)系統(tǒng)。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與青年人才政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等之間的關聯(lián)性不足，政策體系不夠完善。我國城市發(fā)展方向多由政策主導，不同政策之間的連貫性會顯著影響城市發(fā)展各方面的連貫性。城市不同部門在制定政策時的溝通與協(xié)作不充分，導致不同政策之間關聯(lián)和協(xié)同不足 ，會影響政策的實施效率和統(tǒng)籌協(xié)調作用；將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與青年發(fā)展型城市相結合的意識不足，指導青年發(fā)展型城市與創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同建設的系統(tǒng)性政策方針有待完善，城市政策體系有待改進。

二是單一要素的資源與能力有限，而“產(chǎn)學研”融合不足，各創(chuàng)新要素的目標和利益不一致，協(xié)作有待加強。部分城市持續(xù)推進“產(chǎn)學研”融合，但實際效果不夠理想。城市各創(chuàng)新要素之間目標不夠統(tǒng)一、合作不夠緊密、資源共享不暢，尚未形成價值共創(chuàng)、互利共生的認識，存在一定的生態(tài)錯位現(xiàn)象；創(chuàng)新成果與市場需求未能高效對接，難以滿足和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新刺激經(jīng)濟發(fā)展不足；對青年在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的作用重視不足，青年創(chuàng)造活力、能力和潛力沒有被充分發(fā)揮，尚未形成青年創(chuàng)新創(chuàng)造與城市創(chuàng)新創(chuàng)造同頻共振的理想狀態(tài)。

3.青年發(fā)展型城市建設定量評價需要進一步完善

《意見》針對青年發(fā)展型城市建設提出了指導性的評價標準，從“讓城市對青年更友好”和“讓青年在城市更有為”兩方面列出了全方位建設青年發(fā)展型城市的工作內容和標準，同時鼓勵各試點城市完善青年發(fā)展統(tǒng)計、建立健全青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、構建青年發(fā)展型城市評價體系、適時開展成效評估。各地以《意見》為指導，針對青年發(fā)展型城市建設展開了廣泛的政策和實踐探索，學界相關研究也不斷增加。但各地關于青年發(fā)展型城市的定量評價還存在不足，只有少數(shù)地區(qū)嘗試建立指標體系、發(fā)布青年發(fā)展綜合指數(shù)等。比如《山東青年發(fā)展友好型城市建設的指標體系（試行）》、長三角青年和人才友好型城市指數(shù)、浙江青年發(fā)展綜合指數(shù)。學界關于建立青年發(fā)展型城市評價指標或指數(shù)的研究也仍在起步階段，存在研究空白。由此可以看出，當前多數(shù)城市的青年發(fā)展型城市定量評價機制還需要進一步完善。

一是各地青年發(fā)展型城市評價指標有待完善。各地尚未建立完善的青年發(fā)展型城市統(tǒng)計監(jiān)測機制，已有評價體系存在指標指數(shù)不夠健全、評價結果不夠科學、目標指向不夠明確的不足之處，評價標準與本地實際、青年實際聯(lián)系不夠緊密，對于本地區(qū)域特點和發(fā)展階段考慮不夠充分，評價體系未能體現(xiàn)出地域差異；量化評價體系的制定過程沒有充分考慮青年意見，沒有將青年主觀評價合理納入量化評價的指標體系當中，導致量化評價的結果難以充分指導下一步行動，同時，量化評價結果的發(fā)布和反饋機制也有待進一步完善。

二是青年發(fā)展型城市定量評價的學術研究存在不足。當前關于青年發(fā)展型城市定量評價的相關研究存在過度追求評價體系普適性的問題，多數(shù)研究對于地方特點的考慮不足，缺少結合地方特點構建青年發(fā)展型城市評價體系的研究；現(xiàn)存關于青年發(fā)展型城市評價體系的研究側重于通過客觀指標衡量建設成效，對青年主觀要素關注不夠，導致大部分研究構建的評價體系對青年群體的說服力有待提高。

總的來說，關于青年發(fā)展型城市定量評價的實踐探索和理論研究都存在不足。青年發(fā)展型城市不能建立在想象和假設的基礎上，城市如何發(fā)展才能促進青年發(fā)展、青年在城市發(fā)展得如何，都需要根據(jù)科學的標準進行量化評價，進而為各地把握青年發(fā)展型城市建設的成效和趨勢、做出動態(tài)調整決策提供依據(jù)。

三、高質量建設青年發(fā)展型城市的對策

（一）因地制宜，創(chuàng)新青年人才集聚模式

針對青年發(fā)展型城市建設面臨的青年人才集聚效應的積極作用發(fā)揮不充分的問題，從青年人才集聚的正、負效應來看，城市需要因地制宜打造吸引青年人才集聚的創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮青年人才集聚的正效應，盡量避免青年人才集聚的負效應。

一是當前青年人才集聚規(guī)模較大的城市，例如北京、上海及其他一、二線城市。城市要合理做加法，需要考慮自身發(fā)展規(guī)劃，針對城市重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的青年人才，進行有計劃、有側重地吸引，并且結合城市公共服務承受能力，對不同類型的青年人才數(shù)量進行合理規(guī)劃，避免青年人才集聚規(guī)模過大、人才同質性過強、青年與城市發(fā)展不匹配等引起或加劇青年人才集聚的負效應；城市還要舍得做減法，城市發(fā)展不可能面面俱到，需要考慮城市主要分工和強調城市主要功能，通過政策主導城市冗余產(chǎn)業(yè)、功能的合理疏解，減少資源惡性競爭和資源浪費，避免“撿芝麻，丟西瓜”的情況。例如，青島背靠豐富的海洋資源，提出著力建設具有全球影響力的海洋科學城，重點布局海洋醫(yī)藥與生物、海洋新材料、海洋高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)，建設海洋國家實驗室、海洋高端科技創(chuàng)新平臺；針對海洋人才推出《青島市現(xiàn)代海洋英才激勵辦法》，制定《青島市海洋人才集聚行動計劃（2023-2025）》，打造有全球影響力的海洋人才聚集地。

二是當前青年人才集聚規(guī)模不足的城市，例如少數(shù)二線城市和大部分三、四線城市。城市需要在公共服務、城市文化、休閑娛樂等非物質因素方面發(fā)力，結合城市歷史文化、地理位置、風俗習俗等，挖掘城市特點、打造城市品牌、避免同質化競爭。 同時，不同于城市發(fā)展較為充分、城市分工和功能較為確定、城市規(guī)劃相對定型的一、二線城市，三、四線城市具有更多發(fā)展可能。三、四線城市在發(fā)展規(guī)劃、城市建設和城市管理的過程中應納入青年視角，敢于探索城市與青年相互促進的創(chuàng)新模式，結合青年需求實施城市更新和進行城市建設，推進青年人才職住平衡，打造富有青年特色的城市名片；利用城市文化特色與發(fā)展可能性吸引青年，利用優(yōu)質的青年人才政策和公共服務留住青年，利用城市發(fā)展和有為政府助力青年發(fā)展，有效提高青年人才集聚水平，使青年人才集聚的正效應發(fā)揮更加充分。例如，淄博憑借燒烤成功出圈，“淄博燒烤”的城市名片引起廣泛關注，淄博抓住機遇，通過媒體、車站等多種渠道向社會宣傳城市歷史文化和特色；哈爾濱旅游持續(xù)火爆，“南方小土豆勇闖哈爾濱”等話題成為全網(wǎng)熱議的焦點，哈爾濱依靠地域特色，深挖冰雪經(jīng)濟，擦亮了冰雪旅游的金字招牌。

（二）耦合共進，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與青年發(fā)展型城市協(xié)同發(fā)展

建設青年發(fā)展型城市需要充分利用和激發(fā)青年人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，而當前政策和創(chuàng)新要素對青年人才創(chuàng)新的引導、激勵效果有限，全面性、整體性和系統(tǒng)性有待提高，難以充分發(fā)揮青年人才集聚帶來的創(chuàng)新集聚效應，也難以充分提升城市對青年人才的吸引力。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的各個要素并非單一地對青年人才創(chuàng)新、城市創(chuàng)新發(fā)揮作用，也不是簡單的線性影響，而是相互交織、相互依賴，呈現(xiàn)出明顯的組態(tài)特征。因此要用系統(tǒng)思維，結合青年視角，從城市規(guī)劃和建設全局考慮，利用系統(tǒng)性的連貫政策和城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)促進青年發(fā)展型城市建設。

一是發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化政策體系。首先，政府部門是規(guī)劃城市發(fā)展、制定政策方針、協(xié)調利益主體的宏觀管理角色，結合青年視角建設創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要地方政府持續(xù)優(yōu)化政策方針、更新頂層設計，增強產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、金融政策、教育政策與青年人才政策的協(xié)同性、集成性、系統(tǒng)性，使創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設與青年發(fā)展型城市建設有機結合、耦合發(fā)展。其次，地方政府要發(fā)揮城市主體責任和中介作用，從政策層面增強對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內各要素的協(xié)調力度，推動各創(chuàng)新要素坦誠合作、深度融合；結合城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特色，規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展總體方向，引導各創(chuàng)新要素形成統(tǒng)一目標，助力創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)價值共創(chuàng)、螺旋上升。

二是明確各要素分工，提升要素協(xié)作水平。首先，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各要素的資源、能力不同，創(chuàng)新活動復雜性和難度的不斷提高也使單個創(chuàng)新要素難以創(chuàng)造新的價值，各要素應根據(jù)自身優(yōu)勢明確分工，減少功能重疊和生態(tài)錯位的情形，提高不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)間的對接效率；要敢于、樂于跨越組織邊界，積極與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內其他要素融合，不斷探索創(chuàng)新互動新形式，建立廣而深的合作，同時提高與其他創(chuàng)新要素間的協(xié)同度，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的關系，共同打造創(chuàng)新活動全鏈條、全過程的開放式協(xié)同機制。其次，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各要素要廣泛開展人才交流與合作，促進知識和技術共享，打通人才共引、共育、共用的鏈條，共創(chuàng)良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，以聯(lián)動協(xié)調的組態(tài)思維促進人才創(chuàng)新。

（三）重視量化，建立健全青年發(fā)展型城市評價體系

各地從人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、宜居宜樂等多方面發(fā)力，針對青年人才出臺了一系列政策措施。但當前青年發(fā)展型城市建設成效還難以進行量化評價，關于“城市是否對青年友好、青年在城市發(fā)展怎樣”的評價較為模糊，難以作為青年發(fā)展型城市建設的調整依據(jù)，也難以為青年選擇城市、“用腳投票”提供參考。各地應借助政府、專家學者和青年的合力，建立健全青年發(fā)展型城市評價體系，充分考慮以下建議。

一是建立健全分層次的評價體系。通過政府主導、專家學者輔助、青年廣泛參與的工作模式，建立全國青年發(fā)展型城市評價指數(shù)，綜合考量全國青年發(fā)展型城市建設的共性特點和目標，科學設置關鍵性指標，對各省、市、區(qū)縣分級進行統(tǒng)一監(jiān)督和評價，形成可供考核的統(tǒng)一標準；建立健全地方青年發(fā)展型城市評價指數(shù)，各地以“整體框架不變、部分指標可變”的原則，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的差異和階段特征，聚焦城市和青年發(fā)展現(xiàn)狀，科學設置個性化指標，力求真實準確地反映現(xiàn)實問題和青年需求。

二是建立健全青年主導的監(jiān)督反饋機制。各層次評價體系需要充分考慮青年發(fā)展實際，除客觀評價指標外，還需要考慮如何科學地增加青年主觀評價指標，突出青年在評價體系中的主體地位，使評價結果反映出青年對于青年發(fā)展型城市建設的真實感受和合理訴求；暢通青年反饋青年發(fā)展型城市建設現(xiàn)狀的線上線下雙渠道，使青年可以通過政府網(wǎng)站、公眾號、APP、青聯(lián)、學聯(lián)等渠道做出反饋。

三是實現(xiàn)青年發(fā)展型城市建設和評價體系的動態(tài)調整。隨著青年發(fā)展型城市建設的推進，城市發(fā)展和青年發(fā)展狀況在時刻變化，各地要以量化評價的數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用評價體系動態(tài)追蹤青年發(fā)展型城市建設情況和趨勢，及時發(fā)現(xiàn)和補充不足；各地還需要進行周期性的評價體系修訂，根據(jù)當?shù)厍嗄臧l(fā)展型城市建設的成果靈活調整體系中的可變指標。

四、結語

明天的中國，希望寄予青年。各地必須不斷完善和推進青年發(fā)展型城市建設，使青年發(fā)展與城市發(fā)展相互促進。我國青年發(fā)展型城市建設仍處在探索階段，各地需要根據(jù)實際發(fā)展情況，因地制宜地選擇優(yōu)化策略，打造人才集聚新模式，推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與青年發(fā)展型城市耦合發(fā)展，建立健全青年發(fā)展型城市評價體系，為青年發(fā)展型城市建設打好人才基礎、提升創(chuàng)新勢能、完善量化評價，推動青年發(fā)展型城市建設穩(wěn)步前進，才能“贏得黨的信任”、“贏得青年口碑”。本文針對當前青年發(fā)展型城市建設中的問題提出了政策性建議，但沒有進一步形成具體方案。未來研究可以考慮探索青年發(fā)展型城市與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)耦合發(fā)展的機制，或構建青年發(fā)展型城市評價體系的整體框架和權宜指標，助力青年發(fā)展型城市建設邁上新臺階。

Research on the Construction of Youth Development City

Zhang Ke?? Qu Xiaoting

Abstract：Youth prosperity is national prosperity. China proposes to build a youth development city， so that the city is more friendly to young people， so that young people in the city are more promising. At present， the construction of youth development-oriented cities has accumulated a lot of experience in policies， public services， employment and entrepreneurship， but there are still some challenges， such as the insufficient play of the positive role of youth talent agglomeration effect， the need to strengthen the coupling between innovation ecosystem and youth development-oriented city construction， and the need to improve the quantitative evaluation of youth development-oriented city construction. All localities should innovate the youth talent agglomeration mode according to local conditions， promote the coupling development of innovation ecosystem and youth development cities， establish and improve the evaluation system of youth development cities， and build youth development cities with high quality.

Key words：youth development city; youth talent gathering; innovation ecosystem; evaluation system

責任編輯王玉霞