新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村新型社區(qū)治理的路徑抉擇

董洪清，楊春晨

一、引言

農(nóng)村新型社區(qū)治理[1]是新時(shí)代農(nóng)村基層治理的重要內(nèi)容和新任務(wù)。農(nóng)村新型社區(qū)是由若干行政村或者由政府引導(dǎo)工程移民、水庫(kù)移民、易地扶貧搬遷移民等合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個(gè)行政村建設(shè)而成的社區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)有政府主導(dǎo)型 、市場(chǎng)運(yùn)作型 、企業(yè)參與型、自籌自建型等模式，相對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)（城市社區(qū)和農(nóng)村的其他社區(qū)）具有眾多不同特點(diǎn)。傳統(tǒng)社區(qū)主要是由企業(yè)投資建設(shè)并按市場(chǎng)運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，社區(qū)居民最終是投資的承擔(dān)主體，而本文聚焦的農(nóng)村新型社區(qū)是我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，把位置比較偏遠(yuǎn)或者深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境條件脆弱地區(qū)等“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)的群眾進(jìn)行統(tǒng)一易地扶貧搬遷且安置人數(shù)在800人以上并按社區(qū)管理的大型、特大型和超大型集中安置點(diǎn)，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志和縮影，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間我國(guó)最大的民生工程，政府不僅承擔(dān)起了投資的主體，也是參與治理的主導(dǎo)力量，這與市場(chǎng)運(yùn)作相區(qū)別，也正因如此本文界定為“農(nóng)村新型社區(qū)”。

農(nóng)村新型社區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間最大的惠民工程，不僅讓建檔立卡戶的群眾遷入住安全漂亮的新房，群眾的生產(chǎn)生活條件也因此發(fā)生了歷史性蛻變，但由于工程投資巨大、安置點(diǎn)眾多、安置規(guī)模空前，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也十分嚴(yán)峻，尤其是多主體協(xié)同參與社區(qū)治理的問(wèn)題必須聚焦好、研究好、解決好。從后續(xù)治理的角度上講，雖在黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)之下，社區(qū)的治理體系漸趨完善、治理能力不斷提升，但移民要真正實(shí)現(xiàn)從“山頭”到“城（鎮(zhèn)）頭（邊）”、從“農(nóng)民”到“居民”、從“分散”到“集中”的生活、生計(jì)、文化、交往等功能要素的轉(zhuǎn)換，有效嵌入社區(qū)生產(chǎn)、生活面臨的制約因素還很多，其中一個(gè)重要的短板是在多主體協(xié)同參與社區(qū)治理[2]過(guò)程中對(duì)不斷涌現(xiàn)出的新型治理主體新鄉(xiāng)賢的挖掘、利用和賦能不夠。

二、新鄉(xiāng)賢的科學(xué)內(nèi)涵及時(shí)代特征

習(xí)近平[3]指出，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的特殊作用，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。早在《周禮》中就載有“鄉(xiāng)老，二鄉(xiāng)則公一人”，漢高祖劉邦也設(shè)立了“鄉(xiāng)三老”制度，到宋朝出現(xiàn)了“鄉(xiāng)紳”，明清逐漸演為“縉紳”。“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢，現(xiàn)《漢語(yǔ)大詞典》中的解釋為：“鄉(xiāng)里中德行高尚的人” ，也就是有較大作為、享有崇高威望、為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的致仕官員或者社會(huì)賢達(dá)人士，明清兩代州縣還設(shè)有鄉(xiāng)賢祠以表彰和紀(jì)念對(duì)本鄉(xiāng)土產(chǎn)生過(guò)影響的人物，這些是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵及功能的基本詮釋與肯定。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)賢的科學(xué)內(nèi)涵、功能效用、時(shí)代特征不斷發(fā)生變化，涌現(xiàn)出大批具有時(shí)代價(jià)值的新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢的概念最早是2017年在廣東省梅州市豐順縣召開第十三屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展論壇時(shí)提出。之后黨和國(guó)家對(duì)新鄉(xiāng)賢參與基層建設(shè)、治理提出了系列新要求和新任務(wù)，學(xué)界從不同角度對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行詮釋，但主要聚焦道德、知識(shí)、財(cái)富、文化、情懷等維度對(duì)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵及時(shí)代特征進(jìn)行探究，也從成長(zhǎng)或貢獻(xiàn)地域進(jìn)行劃分。本文將新鄉(xiāng)賢界定為鄉(xiāng)籍賢能，這就決定從地域上講新鄉(xiāng)賢既包括生于斯且長(zhǎng)于斯的“在土鄉(xiāng)賢”，也包括生于本鄉(xiāng)而長(zhǎng)于他鄉(xiāng)的“離土鄉(xiāng)賢”，即鄉(xiāng)籍在本鄉(xiāng)中有德行、有才學(xué)、有貢獻(xiàn)、口碑好、威望高的鄉(xiāng)村精英?！啊锣l(xiāng)賢’作為新時(shí)代鄉(xiāng)村中的關(guān)系型社會(huì)資本，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的動(dòng)力”。“樹高百尺，葉落歸根”，鄉(xiāng)愁雖很清貧，但榮歸故里卻是植根于鄉(xiāng)賢心田的夢(mèng)。時(shí)代呼吁根在家鄉(xiāng)、魂在故土的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與建設(shè)，利用其德才優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)現(xiàn)治理有效、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。相對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢更具品德至上、賢達(dá)眾歸、效能拓展等時(shí)代特征。

品德至上。萬(wàn)般情誼德為高，美德比智慧和能力都更為重要。新時(shí)代的鄉(xiāng)賢除具有出眾的才識(shí)和“望極天涯不見家”“羈人又動(dòng)望鄉(xiāng)情”的念鄉(xiāng)情懷之外，更加注重的是其至上的品德。新鄉(xiāng)賢通過(guò)自身的情操和才能不僅在經(jīng)濟(jì)起到“領(lǐng)頭羊”作用，更重要的是擔(dān)當(dāng)文化上的傳承者和創(chuàng)新者，投身到助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的事業(yè)中去。

賢達(dá)眾歸?！笆郎显倜赖娘L(fēng)景，都不及回家的那段路”，賢達(dá)眾歸是新鄉(xiāng)賢的另一個(gè)重要的時(shí)代特征[4]。一是從農(nóng)村新型社區(qū)治理角度上講，對(duì)于“離土鄉(xiāng)賢”能夠歸鄉(xiāng)是眾望所盼。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，涌現(xiàn)出越來(lái)越多的“離土鄉(xiāng)賢”[5]，他們或?yàn)楣僭谕舛胬线€鄉(xiāng)，或在外的文人學(xué)者而返歸鄉(xiāng)里，或在外經(jīng)商榮歸故里，或大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，這些本鄉(xiāng)籍的在外能人志士對(duì)于人才極度缺乏的農(nóng)村新型社區(qū)而言是非常寶貴的資源。二是從人才隊(duì)伍角度上講，新鄉(xiāng)賢不僅自身能夠直接參與家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，還能利用其感召力和示范效應(yīng)廣納群賢，匯聚更多的能人賢達(dá)關(guān)注鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、治理鄉(xiāng)村[5]。三是從鄉(xiāng)村地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)的角度上講，會(huì)吸引越來(lái)越多的人體驗(yàn)田園風(fēng)情。農(nóng)村新型社區(qū)已成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一張名片，優(yōu)美的人居和自然地理環(huán)境會(huì)逐漸縮小城鄉(xiāng)差距[6]。2022年12月28日，國(guó)家發(fā)展改革委等19個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》[7]，未來(lái)農(nóng)村新型社區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)更快、生活環(huán)境會(huì)更好、生態(tài)環(huán)境會(huì)更美、社會(huì)環(huán)境會(huì)更優(yōu)、宜居條件會(huì)更佳，這既是新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村新型社區(qū)治理的用武之地，也是宜居的良好選擇。

效能拓展。新時(shí)代鄉(xiāng)賢有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，擁有更為豐富的時(shí)代價(jià)值內(nèi)涵，有更高的政治站位，具有現(xiàn)代的科學(xué)知識(shí)、強(qiáng)硬的職業(yè)技能和全新的文化視野，能全方位影響或者助力農(nóng)村新型社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)上的 “排頭兵”，更是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的引領(lǐng)者，鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)者，新文化、新觀念、新思想、新技能的傳播者，生態(tài)文明建設(shè)的守護(hù)者，在深化社區(qū)的自治實(shí)踐、法治建設(shè)、德治水平等方面發(fā)揮更深、更全面的引領(lǐng)與示范作用。

三、新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村新型社區(qū)治理存在突出問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村新型社區(qū)“脫胎”于深度貧困地區(qū)，現(xiàn)階段社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等還相對(duì)滯后，對(duì)政府仍然較高的依賴，加上社區(qū)居民具有高度類同聚居性、返鄉(xiāng)勞作遠(yuǎn)距性、生活習(xí)俗的鄉(xiāng)土性、交往融入的階段性區(qū)隔、貧困文化的代際傳遞性、矛盾調(diào)解的習(xí)慣化、兜底人群的復(fù)雜性等眾多新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，決定新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村新型社區(qū)治理必然存在不少突出問(wèn)題。

（一）參與熱情不高、潛能發(fā)揮不足

2021 年4 月28 日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》[8]，強(qiáng)調(diào)基層群眾自治制度、推進(jìn)多主體協(xié)同發(fā)力的治理體系建設(shè)，但因各種原因?yàn)樾锣l(xiāng)賢參與社區(qū)治理的平臺(tái)提供缺乏、賦能不夠，多主體協(xié)同參與的激勵(lì)機(jī)制尚未有效建立。一方面因農(nóng)村新型社區(qū)系國(guó)家政策傾斜之產(chǎn)物，包括治理在內(nèi)的宣傳引導(dǎo)著重聚焦的是黨和國(guó)家強(qiáng)大的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面，對(duì)新鄉(xiāng)賢在社區(qū)治理中的作用、貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)和宣傳不足，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理的熱情不高。另一方面農(nóng)村新型社區(qū)的落成及移民的遷新是我國(guó)脫貧史上的浩瀚工程，為人類扶貧開發(fā)提供了“中國(guó)樣本”，但治理過(guò)程中過(guò)多依賴政府主導(dǎo)，導(dǎo)致各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)組織及民間精英的“?！焙?“特”的優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不夠。一定程度上講，目前新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村新型社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力不足，總體上停留在自發(fā)、盲目、零星、散亂的民間層面，參與治理的總體氛圍不濃，潛能尚未得到充分發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)賢流失嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)失衡突出

從鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程上講，隨著改革開放的不斷深入、城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇等都遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)村，就業(yè)機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村，一方面因升學(xué)、參軍、公務(wù)員錄用等原因，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才不斷流向城市；另一方面從農(nóng)村新型社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況看，因安置地與遷出地距離普遍較遠(yuǎn)，“人地矛盾”十分突出，大多數(shù)移民已不具備返鄉(xiāng)勞作的條件，“家門口”就業(yè)極不理想，出于生計(jì)的壓力和利益的驅(qū)使，不少能工巧匠有流向城市或其他發(fā)達(dá)地區(qū)之勢(shì)，導(dǎo)致包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)鄉(xiāng)土人才流失，社區(qū)空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、居民原子化、人口老齡化等問(wèn)題日益凸顯。從參與農(nóng)村新型社區(qū)治理鄉(xiāng)賢結(jié)構(gòu)上看，盡管參與農(nóng)村新型社區(qū)治理的新鄉(xiāng)賢盡管有類型多樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但目前還主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“財(cái)富精英”，教育、文化、科技賢能對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)還非常薄弱，結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象突出。

（三）參與治理缺位、治理效果不佳

2018 年中央一號(hào)文件[9]就明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略”，聚天下英才而用之，以破解人才瓶頸。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)特別指出“新時(shí)代，要更加注重引導(dǎo)和培養(yǎng)鄉(xiāng)賢，使其成為社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者和鄉(xiāng)村文化的弘揚(yáng)者”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[10]也提出自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，但因各種原因尚未收到理想的治理效果。究其原因：一是對(duì)新鄉(xiāng)賢參與治理的賦能不夠。目前對(duì)社區(qū)治理仍然在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)新鄉(xiāng)賢缺乏引導(dǎo)、管理和賦能，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢主動(dòng)參與農(nóng)村新型社區(qū)治理不到位，治理合力不足，自治水平低下，尚未形成自治與法治、自治與德治有效結(jié)合的良好運(yùn)行機(jī)制。二是治理的手段單一、方法創(chuàng)新不夠。由于農(nóng)村新型社區(qū)的財(cái)政支持、社會(huì)救濟(jì)仍然是社區(qū)治理資金來(lái)源的主渠道，社區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作、社工專業(yè)參與嚴(yán)重不足，新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理總體上也處于自發(fā)盲目狀態(tài)，對(duì)治理典型的新標(biāo)桿樹立不夠，社區(qū)的“鄉(xiāng)賢榜”“鄉(xiāng)賢墻”等文化陣地建設(shè)缺乏。

四、賦能新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村新型社區(qū)治理的路徑思考

根據(jù)新鄉(xiāng)賢的時(shí)代特征和現(xiàn)階段參與農(nóng)村社區(qū)治理存在的突出問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行有效激能、增能、理能、賦能和督能，讓新鄉(xiāng)賢全程、全域、全覆蓋嵌入農(nóng)村新型社區(qū)治理之中，以推進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）激能：營(yíng)造治理氛圍，激發(fā)歸故熱情

農(nóng)村新型社區(qū)無(wú)論是在安置過(guò)程中還是后續(xù)治理，均表現(xiàn)出對(duì)政府的高度依賴。目前新鄉(xiāng)賢歸故熱情不夠，參與社區(qū)治理的事務(wù)不多、措施不力，甚至邊緣化趨勢(shì)突出，一個(gè)重要原因?qū)ζ鋮⑴c社區(qū)治理作用宣傳不夠、引導(dǎo)治理的措施缺失。不少能人志士雖有念鄉(xiāng)情結(jié)，但因體制機(jī)制等問(wèn)題，愿意返鄉(xiāng)的不多，而真正家鄉(xiāng)投身建設(shè)的就更少。為了打好親情牌、鄉(xiāng)情牌，激發(fā)鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理，一要“頌”賢，以鄉(xiāng)愁為紐帶，通過(guò)各種媒體及社區(qū)宣傳陣地（電視、廣播、報(bào)紙、雜志、村志、族譜、新鄉(xiāng)賢館、“鄉(xiāng)賢榜”“鄉(xiāng)賢墻”等）宣介新鄉(xiāng)賢事跡、講述新鄉(xiāng)賢故事，提高社區(qū)居民對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感和鄉(xiāng)情感。二要“匯”賢，通過(guò)建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)、成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、舉辦鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)等舉措，挖掘、匯聚鄉(xiāng)賢資源，提供緊緊相擁、至情至愛(ài)、用心至上的交流平臺(tái)，以發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體功能效應(yīng)，讓鄉(xiāng)村賢達(dá)擁有濃厚的使命感、歸屬感和自豪感。三要“樹”賢，通過(guò)開展“最美新鄉(xiāng)賢”“新鄉(xiāng)賢之星”“鄉(xiāng)村能人”等榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)，樹立能人新標(biāo)桿，激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理的熱情。

（二）增能：增強(qiáng)治理能力，規(guī)范治理行為

構(gòu)建多主體共同參與、協(xié)同發(fā)力的有效治理體系是農(nóng)村新型社區(qū)治理的理論和實(shí)踐邏輯。根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)的現(xiàn)狀，在健全社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化時(shí)，既要發(fā)揮“機(jī)體”（黨和政府）的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，也要充分利用“機(jī)翼”（各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、新鄉(xiāng)賢）的協(xié)同參與作用。2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》[11]提出，“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與……的基層治理體系”。為此，一要“促”賢，政府不能對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)治理包羅萬(wàn)象，應(yīng)由單純的決策者角色轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者與監(jiān)督者相結(jié)合，對(duì)新鄉(xiāng)賢賦予相應(yīng)的職能職責(zé)和社會(huì)功能；引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢組織在基層政府與民眾之間起到更好的中介作用，推動(dòng)形成“基層政府—新鄉(xiāng)賢組織—社區(qū)移民”治理互嵌增能的創(chuàng)新模式，通過(guò)開展多主體“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”等治理活動(dòng)，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢真正成為社區(qū)治理的新型主體，以充分利用新鄉(xiāng)賢之“能”和“情”的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)、協(xié)同政府治理之“失靈”領(lǐng)域，形成強(qiáng)勢(shì)合力，讓廣大新鄉(xiāng)賢擁有更多的話語(yǔ)權(quán)和參事權(quán)；二要“招”賢 ，將新鄉(xiāng)賢納入人才管理范圍，建立人才回流機(jī)制，通過(guò)各種措施招納能人賢達(dá)，為社區(qū)帶來(lái)資金的投入、項(xiàng)目的落地、就業(yè)的拓寬等，尤其圍繞社區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化、文化建設(shè)等內(nèi)容全面資政建言、深入?yún)⑴c，扎實(shí)推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理的措施落實(shí)落地，為農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。三要“束”賢，在肯定新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理優(yōu)、特作用的同時(shí)，也要規(guī)避認(rèn)知偏誤，尤其在實(shí)踐中搭建好制度框架，抓好制度執(zhí)行，通過(guò)“社區(qū)兩委+鄉(xiāng)賢”的政務(wù)公開范式，讓新鄉(xiāng)賢參與的社區(qū)治理事務(wù)公開化、透明化、民主化，用政策法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范和監(jiān)督新鄉(xiāng)賢的治理行為；通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)賢的培訓(xùn)提升其治理能力，防止“一言堂”“假公濟(jì)私”等現(xiàn)象。

（三）理能：理順治理關(guān)系，推進(jìn)“三治”融合

黨的十九大報(bào)告[12]指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為鄉(xiāng)村治理指明了方向，提供了基本遵循?！叭巍敝械轮闻c法治是構(gòu)成自治的主要規(guī)范，自治與德治需要法治提供強(qiáng)力保障。新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村新型社區(qū)治理是推進(jìn)社區(qū)全過(guò)程人民民主管理，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)高度自治的重要實(shí)踐邏輯。構(gòu)建 “三治融合”的社區(qū)治理體系，新鄉(xiāng)賢既是傳播中介，也是參與中堅(jiān)力量，既需要新鄉(xiāng)賢充當(dāng)上級(jí)組織和社區(qū)居民消息傳達(dá)的媒介，在社區(qū)居民中架構(gòu)起信任的橋梁，同時(shí)也要履行起新型治理主體的職責(zé)。一要用好“法”賢，創(chuàng)造條件讓擁有更多法律知識(shí)的新鄉(xiāng)賢充當(dāng)民間法治工作者或者民間調(diào)解員，帶領(lǐng)社區(qū)居民學(xué)習(xí)、遵守國(guó)家法律法規(guī)，調(diào)解多元化的矛盾糾紛，加快民族習(xí)慣法調(diào)解的法治化進(jìn)程，構(gòu)建和諧的法治型新型社區(qū)[13]。二要用好“德”賢，倡導(dǎo)威望高、道德素養(yǎng)高、奉獻(xiàn)協(xié)作能力強(qiáng)的新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村新型社區(qū)的鄉(xiāng)村文明建設(shè)，自覺(jué)移風(fēng)易俗[14]，促進(jìn)社區(qū)居民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

（四）賦能：實(shí)施“鄉(xiāng)賢+”模式，助力社區(qū)振興

根據(jù) “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)治理的特點(diǎn)及存在問(wèn)題，應(yīng)探索實(shí)施“新鄉(xiāng)賢+”的新模式，賦能新鄉(xiāng)賢投身社區(qū)治理，全面助力社區(qū)振興。

1.賦能“新鄉(xiāng)賢+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，助力產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)鄉(xiāng)村振興全局，是振興社區(qū)的根本之策。目前，因農(nóng)村新型社區(qū)離遷出地較遠(yuǎn)，大部分搬遷居民失去傳統(tǒng)種養(yǎng)的基本條件，成為“失地農(nóng)民”，“人口與資源倒掛”問(wèn)題十分突出。根據(jù)目前社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，一是利用新鄉(xiāng)賢先進(jìn)理念優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村新型智庫(kù)中作用，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的理念，為農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展思路、注入新的發(fā)展活力。二是利用新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢中的專家學(xué)者、能工巧匠的作用，解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，提升社區(qū)居民的勞動(dòng)技能水平。三是利用“致富精英”的財(cái)力優(yōu)勢(shì)。通過(guò)直接投資、招商引資和項(xiàng)目推介等，讓新鄉(xiāng)賢為社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)資金支持。

2.賦能“新鄉(xiāng)賢+人才建設(shè)”，助力人才振興

盡管農(nóng)村新型社區(qū)安置的人口眾多，但因城市經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)，使社區(qū)青壯勞動(dòng)力和能人志士不斷流向城市。為解決日益呈現(xiàn)的社區(qū)“空心化”問(wèn)題，須賦能新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，一是“用”賢，按照鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板的人才建設(shè)思路，用好現(xiàn)有新鄉(xiāng)賢的人才資源，盤活社區(qū)的人才存量，有效彌補(bǔ)社區(qū)振興中的人才短板。二是 “聚”賢，利用新鄉(xiāng)賢口碑好、威望高和具有人熟、地熟、鄉(xiāng)情熟的人緣和地緣優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其招賢納士，吸引更多人才返鄉(xiāng)助力社區(qū)治理[15]。三是“培”賢，利用鄉(xiāng)賢的技能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，向居民傳授知識(shí)和技能，培養(yǎng)更多的技術(shù)賢能。

3.賦能“新鄉(xiāng)賢+文化傳新”，助力文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識(shí)”。在新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)文化共同體意識(shí)培育時(shí)，一是要為新鄉(xiāng)賢傳承文化賦能。根據(jù)新鄉(xiāng)賢對(duì)社區(qū)的人文情懷，以親情鄉(xiāng)情為紐帶，鼓勵(lì)支持新鄉(xiāng)賢通過(guò)打造“鄉(xiāng)愁館”或者“展覽館”，展示搬遷群眾的民俗產(chǎn)品、精神文化和農(nóng)耕文化等，以保留歷史文化記憶；鼓勵(lì)支持新鄉(xiāng)賢挖掘民間傳統(tǒng)特色工藝，開發(fā)文化工藝品，多渠道促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)支持新鄉(xiāng)賢開展培訓(xùn)民間藝術(shù)人才，支持傳承民族手工藝，培養(yǎng)更多的民間工匠人才。二是為新鄉(xiāng)賢創(chuàng)新社區(qū)文化賦能。根據(jù)社區(qū)鄉(xiāng)土文化濃的實(shí)際，鼓勵(lì)支持新鄉(xiāng)賢開展文化共同體專題活動(dòng)、參與建設(shè)民俗壩子、舉辦民族習(xí)慣法的法治化活動(dòng)等，以創(chuàng)新民族文化形式、豐富文化內(nèi)涵。三是為摒棄文化陋習(xí)賦能。農(nóng)村新型社區(qū)“脫胎”于貧困地區(qū)[16]，文化貧困是致貧的根本原因并具有代際傳遞性特征。作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引領(lǐng)的新鄉(xiāng)賢，要發(fā)揮傳承文化、教化鄉(xiāng)民、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)之功效，通過(guò)自身的成功之路進(jìn)行貧困文化代際傳遞的危害性教育，帶頭踐行社區(qū)的移風(fēng)易俗工作，營(yíng)造崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的氛圍，杜絕婚事喪事鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，引導(dǎo)居民樹立現(xiàn)代科學(xué)的文明意識(shí)[17]。

4.賦能“新鄉(xiāng)賢+生態(tài)建設(shè)”，助力生態(tài)振興

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然共生的現(xiàn)代化?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和財(cái)富，是增進(jìn)居民福祉的優(yōu)先領(lǐng)域”。為發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村新型社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的示范作用，一是為新鄉(xiāng)賢帶頭樹立社區(qū)綠色發(fā)展理念賦能。農(nóng)村新型社區(qū)居民的思想觀念比較落后，環(huán)保意識(shí)較淡薄。新鄉(xiāng)賢作為引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)鄉(xiāng)村賢達(dá)，根據(jù)自身?yè)碛械男律鷳B(tài)理念，并通過(guò)自身實(shí)際行動(dòng)幫助社區(qū)居民提升生態(tài)文明素養(yǎng)，逐步形成良好的生態(tài)文明意識(shí)。二是為新鄉(xiāng)賢帶頭踐行綠色發(fā)展賦能?？赏ㄟ^(guò)鼓勵(lì)支持新鄉(xiāng)賢捐資保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、減污減排、生態(tài)旅游等，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境，不斷強(qiáng)化社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是為新鄉(xiāng)賢能動(dòng)實(shí)施生態(tài)民約賦能。新鄉(xiāng)賢可以通過(guò)以身作則，幫助社區(qū)居民自覺(jué)遵守有關(guān)生態(tài)文明的社規(guī)民約，將綠色發(fā)展理念植入日常生產(chǎn)生活中，讓居民養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好生活習(xí)慣[18]。

5.賦能“新鄉(xiāng)賢+組織建設(shè)”，助力組織振興

目前農(nóng)村新型社區(qū)已形成比較完善的組織管理體系，比如：黨委（支部）委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)黨群服務(wù)中心等，一些社區(qū)還配有樓長(zhǎng)進(jìn)行樓棟管理，選有網(wǎng)格員進(jìn)行網(wǎng)格管理，但新鄉(xiāng)賢助力社區(qū)的組織建設(shè)還十分薄弱[19]。為此，一是為新鄉(xiāng)賢助力社區(qū)組織能力提升賦能。可聘請(qǐng)一定數(shù)量的新鄉(xiāng)賢進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，優(yōu)化社區(qū)“兩委”的人員構(gòu)成，提高社區(qū)組織的治理能力。二是為新鄉(xiāng)賢助力社區(qū)“兩委”治理水平提升賦能。新鄉(xiāng)賢可利用自身的德才優(yōu)勢(shì)，有效充當(dāng)社區(qū)組織同地方黨委政府、群團(tuán)組織、社會(huì)組織社會(huì)工作者的中介，在推動(dòng)構(gòu)建多元主體共同參與基層治理的體制機(jī)制中能夠發(fā)揮不可替代的權(quán)重評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督作用[20]。三是為新鄉(xiāng)賢助推社區(qū)居民自治能力提升賦能。新鄉(xiāng)賢參憑借其豐富的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幫助社區(qū)移民樹立治理的主人翁意識(shí)、改變治理能力不足的狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)我的社區(qū)我管理、我的社區(qū)我自治的治理目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村新型社區(qū)治理的新型主體，應(yīng)該發(fā)揮自身的品德、智慧、影響和效能，積極參與社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，為社區(qū)的和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。為此，我們應(yīng)該從宣傳引導(dǎo)、治理賦能、方法創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制等方面，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行全方位的培養(yǎng)、支持、激勵(lì)和監(jiān)督，讓新鄉(xiāng)賢成為農(nóng)村新型社區(qū)治理的生力軍和領(lǐng)導(dǎo)力量。只有這樣，我們才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)治理的現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)的城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。