高水平科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展：機(jī)制、問題及路徑

周 勇

（中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

2023 年3 月5 日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。我們能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)”[1]。高水平科技創(chuàng)新對于高質(zhì)量發(fā)展意義重大，需要深化對兩者之間關(guān)系的認(rèn)識。高水平科技創(chuàng)新是高水平的科技創(chuàng)新，而不是一般水平意義上的科技創(chuàng)新；高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展，不是低質(zhì)量的粗獷式發(fā)展。科技創(chuàng)新有水平高低之分，發(fā)展有質(zhì)量高低之分，它們之間均存在著層次的區(qū)別。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，當(dāng)前尤其需要從層次角度進(jìn)一步深化其內(nèi)涵分析，即重點(diǎn)研究高水平科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！案咚娇萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”新的時(shí)代命題，理應(yīng)引起學(xué)術(shù)界更多的重視，未來的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”也應(yīng)更多是“高水平科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”。

一、問題的提出

近年學(xué)界研究高水平科技的文獻(xiàn)在增加，探討高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)更有大的數(shù)量增長，但關(guān)于高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展之間關(guān)系的文獻(xiàn)卻較少。這類文獻(xiàn)有兩種視角：一是如何以高水平科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，二是如何以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平科技創(chuàng)新。第一種視角的研究極少。這類研究如韓鳳芹認(rèn)為，作為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，國家創(chuàng)新平臺的高質(zhì)量發(fā)展對于推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破性進(jìn)展、國家科技發(fā)展邁上新臺階、進(jìn)而塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢具有重要意義[2]。第二種視角的研究也只是相對較多，而且專門性研究少，大多數(shù)是一些學(xué)術(shù)性不強(qiáng)的人物訪談和政策介紹、宣傳、解讀文章[3][4]。進(jìn)行較為嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)探討文獻(xiàn)僅極少數(shù)，如雷朝滋提出，以高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，包括通過高水平科技創(chuàng)新提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、通過高水平科技創(chuàng)新鍛造世界一流教師隊(duì)伍、通過高水平科技創(chuàng)新提高我國高校國際影響力和吸引力；以高水平科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，包括通過高水平科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通過高水平科技創(chuàng)新支撐區(qū)域發(fā)展、通過高水平科技創(chuàng)新支撐國家安全[5]。周勇認(rèn)為，基于高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向進(jìn)行高水平科技創(chuàng)新，具體體現(xiàn)為以下方面：為追求理想遠(yuǎn)景而謀劃科學(xué)藍(lán)圖、為自立自強(qiáng)而完善科技體系、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本性變革而開展基礎(chǔ)性原創(chuàng)性研究、為跨越式發(fā)展而顛覆式創(chuàng)新、為解決瓶頸性問題而科研攻關(guān)突破、為生產(chǎn)生活盡善盡美而技術(shù)精進(jìn)等[6]。

相關(guān)文獻(xiàn)要么只是現(xiàn)象描述、政策解讀，要么研究不深入，尤其沒有揭示其中內(nèi)在的關(guān)系內(nèi)涵。但以上文獻(xiàn)起碼在標(biāo)題上已經(jīng)明確顯示了作為本文中心、關(guān)鍵詞的“高水平科技創(chuàng)新”和“高質(zhì)量發(fā)展”，并肯定了兩者存在內(nèi)在緊密聯(lián)系，從而能夠?yàn)楸疚牧⒄撎峁﹫?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)于兩者存在什么樣的內(nèi)在聯(lián)系，尤其如何以高水平科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前存在的深層次問題及應(yīng)有的對應(yīng)之策正是本文研究的內(nèi)容。

還值得補(bǔ)充說明的是，創(chuàng)新雖然是創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)涵，但兩者并非含義等同，需要理清這兩個(gè)概念之間的關(guān)系。實(shí)踐中出現(xiàn)了對它們的大量誤用，比如有的人認(rèn)為創(chuàng)新就是創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展就是創(chuàng)新。本文認(rèn)為，創(chuàng)新屬于科技范疇，創(chuàng)新發(fā)展則屬于發(fā)展范疇，這是理解我國當(dāng)前兩個(gè)重要政策概念需要著力關(guān)注的地方，不能談創(chuàng)新時(shí)與創(chuàng)新發(fā)展混為一談；談創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，就簡單認(rèn)為是創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展是基于創(chuàng)新的發(fā)展，創(chuàng)新是基礎(chǔ)、方式，發(fā)展是中心詞。創(chuàng)新歸屬于科技活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展歸屬于發(fā)展方式，兩者概念不同，政策主張也不同。但兩者有緊密聯(lián)系，因此需要基于創(chuàng)新談創(chuàng)新發(fā)展，揭示創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系；更深入來看，還要結(jié)合層次談創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)系。有高水平就有低水平或者一般水平，創(chuàng)新可分為高水平科技創(chuàng)新和一般水平科技創(chuàng)新，而發(fā)展也有高水平發(fā)展和一般水平發(fā)展。在現(xiàn)有的政策語境中，高質(zhì)量發(fā)展屬于高水平發(fā)展，通常所說的粗獷式發(fā)展屬于一般水平發(fā)展，體現(xiàn)為規(guī)模性、數(shù)量型增長。隨著科技不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)水平大為提高，在當(dāng)前談創(chuàng)新和發(fā)展之間的關(guān)系需要結(jié)合層次，簡單談創(chuàng)新和發(fā)展，就會(huì)模糊掉“一般水平科技創(chuàng)新－粗獷式發(fā)展”和“高水平科技創(chuàng)新－高質(zhì)量發(fā)展”兩組關(guān)系的區(qū)別。

高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的兩面：一是創(chuàng)新面，二是發(fā)展面。也因此，結(jié)合層次談創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更是當(dāng)前我國創(chuàng)新發(fā)展研究領(lǐng)域的重點(diǎn)。很顯然，以高水平科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展論題，而且要從一般水平創(chuàng)新推動(dòng)粗獷式發(fā)展為研究起點(diǎn)，以高水平科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是比以往更為高級的形態(tài)。因此，研究高水平科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑等問題，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、高水平科技創(chuàng)新的層次內(nèi)涵

高水平科技創(chuàng)新不同于一般水平的科技創(chuàng)新。它具有獨(dú)特的基于層次的內(nèi)涵。

（一）時(shí)間層次：長效性與短效性

高水平科技創(chuàng)新與一般水平科技創(chuàng)新存在著時(shí)間層次的區(qū)別，即長效性與短效性之分。高水平科技以高水平中長期科技規(guī)劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，高水平科技創(chuàng)新更趨向于長效性，這一點(diǎn)是一般水平科技創(chuàng)新所不具備的，但這并不意味著其短效性差，相反它包容了短效性，是長效性與短效性的統(tǒng)一，也即長期探索成效與短期應(yīng)急水平均高。高水平科技，尤其一個(gè)國家的高水平科技一定體現(xiàn)于時(shí)間維度的高層次，既在時(shí)間的長周期內(nèi)高水平，也在時(shí)間的短周期內(nèi)高水平。換言之，從長期來看，高水平科技能夠維持科技高水平，同時(shí)無數(shù)短期構(gòu)成長期，在短期內(nèi)或者當(dāng)下，其也要有高水平。當(dāng)然，長期與短期之間的關(guān)系可能協(xié)調(diào)，也可能不協(xié)調(diào)，但短期為長期服務(wù)。從協(xié)調(diào)角度來看，高水平科技國家首先是在一個(gè)較長的周期中科技高水平，其高水平科技的競爭力非一時(shí)一地。從時(shí)效角度而言，當(dāng)前和未來均高水平更有意義。長短期可能不協(xié)調(diào)，比如在過去和現(xiàn)在之間，過去高水平，現(xiàn)在低水平，這是短期高水平、長期并不高水平的一種形式。也可能過去低水平，但現(xiàn)在高水平，這是短期低水平、長期高水平的一種表現(xiàn)形式。又如現(xiàn)在和未來之間，現(xiàn)在高水平，未來不一定或者肯定不高水平，這也是短期高水平、長期并不一定高水平的一種表現(xiàn)形式。也可能現(xiàn)在低水平，未來高水平，這是短期低水平、長期高水平的另一種形式。

科技從時(shí)間維度看具有累積效應(yīng)或者衰減效應(yīng)。所謂強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱，就是這兩種效應(yīng)的體現(xiàn)。一個(gè)國家要發(fā)展起高水平科技，往往并非短期見效，而需要長時(shí)期積累，在累積速度上，可能初期進(jìn)展緩慢，突破艱難，但達(dá)到一定臨界值后，進(jìn)步加速，從而形成科技突飛猛進(jìn)的大勢。比如中國信息科技的發(fā)展，經(jīng)過改革開放以來較長時(shí)期的醞釀、跟進(jìn)，在新世紀(jì)發(fā)展迅猛；比如當(dāng)前中國以華為為代表的5G 通訊獨(dú)步世界。同時(shí)，一個(gè)國家科技衰敗，往往也非一時(shí)所致，往往多年前就埋下了衰亡的根子。比如美國、日本中低層次制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的衰落，早在20 世紀(jì)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中就種下根子，在新世紀(jì)初即可見端倪。美國中低層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)衰落的根子在于產(chǎn)業(yè)空心化，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)由“實(shí)”向“虛”[7]。

（二）布局層次：戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術(shù)性

高水平科技創(chuàng)新與一般水平科技創(chuàng)新存在著布局層次的區(qū)別，即戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術(shù)性之分?？萍紤?zhàn)略性是指為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展優(yōu)化而制定規(guī)劃和相關(guān)政策體系，其實(shí)質(zhì)是規(guī)劃如何在世界范圍內(nèi)的競爭中爭取到科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)地位?？萍紤?zhàn)術(shù)性是指確定具體科技行動(dòng)路線，為促進(jìn)創(chuàng)新而提供支持性方案。

一般來說，戰(zhàn)略是一個(gè)整體架構(gòu)，通常比較宏觀。而戰(zhàn)術(shù)是一種方法、手段，比較微觀。戰(zhàn)術(shù)是不能脫離戰(zhàn)略的，戰(zhàn)術(shù)要依附在戰(zhàn)略上。戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)要有先后的順序。通常講，戰(zhàn)略要先定，沒有大的框架，沒有宏觀的大想法，就開始實(shí)施小的戰(zhàn)術(shù)，很可能會(huì)缺乏必要的依據(jù)，甚至?xí)?dǎo)致戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相違背。所謂戰(zhàn)術(shù)性勝利與戰(zhàn)略性勝利只是相對而言。簡言之，在整體宏觀上取得的勝利就是戰(zhàn)略性勝利；在整體宏觀下的某些微觀領(lǐng)域取得的勝利，就是戰(zhàn)術(shù)性勝利。好的戰(zhàn)略離不開有效的戰(zhàn)術(shù)支撐，有效的戰(zhàn)術(shù)一定服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，否則局部發(fā)展會(huì)因?yàn)檎w失敗而歸于失利[8]。

高水平科技在布局層次上應(yīng)是戰(zhàn)略有高度、戰(zhàn)術(shù)有效度。高水平科技一定是占據(jù)了戰(zhàn)略制高點(diǎn)的科技，同時(shí)在戰(zhàn)術(shù)層面又具有可行性，能夠有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技。比如，高水平研究型大學(xué)要發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢，成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍；科技領(lǐng)軍企業(yè)要發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道[9]。

（三）適應(yīng)層次：基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究

高水平科技創(chuàng)新與一般水平科技創(chuàng)新存在著適應(yīng)層次的區(qū)別，即基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之分?；A(chǔ)研究是指為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理的新知識而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性或理論性研究，它不以任何專門或特定的應(yīng)用或使用為目的，其成果以科學(xué)論文和科學(xué)著作為主要形式，用來反映知識的原始創(chuàng)新能力。應(yīng)用研究是指為獲得新知識而進(jìn)行的創(chuàng)造性研究，主要針對某一特定的目的或目標(biāo)，旨在確定基礎(chǔ)研究成果可能的用途，或是為達(dá)到預(yù)定的探索目標(biāo)應(yīng)采取的新方法、新原理或新途徑。其成果形式以科學(xué)論文、專著、原理性模型或發(fā)明專利為主[10]。以高海拔地區(qū)烹飪?yōu)槔?，雞蛋要煮熟需要80℃以上的水，而在3500 米以上，水的沸點(diǎn)低于80℃，即水雖然煮沸了，但其溫度卻低于80℃，這造成高海拔地區(qū)煮不熟雞蛋。探討水的沸點(diǎn)為什么在高海拔地區(qū)下降的研究就屬于基礎(chǔ)性研究，探討如何在高海拔地區(qū)把蛋煮熟的研究就屬于應(yīng)用性研究。通過研究發(fā)現(xiàn)水的沸點(diǎn)在高海拔地區(qū)之所以會(huì)下降，是因?yàn)楦吆０蔚貐^(qū)大氣壓下降，要想提高水的沸點(diǎn)，可以增加水沸騰時(shí)的壓力。有著這樣的基礎(chǔ)規(guī)律認(rèn)識，人們就可以通過提高水上部沸騰時(shí)的壓力來提高水的沸點(diǎn)的方法來煮熟雞蛋，具體方法是采用高壓鍋，由此最終解決高海拔地區(qū)直接用水煮不熟雞蛋的問題。

與其說基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究是兩個(gè)創(chuàng)新層次，不如說是兩個(gè)創(chuàng)新層次維度。值得說明的是，無論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究都非常重要，不可或缺，而且相互促進(jìn)，沒有水平高低的區(qū)分。比如，美國和日本都屬于高水平科技國家，總體上而言，美國的基礎(chǔ)研究水平更高，日本的應(yīng)用研究水平較高。日本不因?yàn)楦噙M(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)而不被認(rèn)為是科技強(qiáng)國。

（四）空間層次：通用性與專門性

高水平科技創(chuàng)新與一般水平科技創(chuàng)新存在著空間層次的區(qū)別，即通用性與專門性之分。通用性與專門性是科技空間性的重要特征。通用性技術(shù)以其寬口徑覆蓋更廣泛的創(chuàng)新系統(tǒng)。通用性高水平科技體現(xiàn)于共性技術(shù)，它是指在多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的技術(shù)。典型的共性技術(shù)有納米技術(shù)、CAD、太陽能技術(shù)等。專門性技術(shù)以其專、精、尖，在某些細(xì)分技術(shù)環(huán)節(jié)居于壟斷地位，發(fā)揮局部突破和技術(shù)通路控制作用。專門性高水平科技體現(xiàn)于關(guān)鍵技術(shù)，一般是指在一個(gè)系統(tǒng)或者一個(gè)環(huán)節(jié)，或者某個(gè)領(lǐng)域中起到重要作用且不可或缺的技術(shù)，可以是技術(shù)點(diǎn)，也可以是對某個(gè)領(lǐng)域起到至關(guān)重要作用的知識?？萍几咚絿彝袆?chuàng)新系統(tǒng)的廣度，也有創(chuàng)新環(huán)節(jié)的精度；通用性發(fā)揮科技張力，專門性形成創(chuàng)新突破。而且兩者相得益彰，專門性借助通用性而發(fā)揮更大專門作用，通用性借助專門性而覆蓋更有效、滲透力更強(qiáng)。兩者結(jié)合就是關(guān)鍵共性技術(shù)，它是指在多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，并對整個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)形成瓶頸制約作用的技術(shù)。

科技空間的通用性與專門性還體現(xiàn)于平臺建設(shè)。為加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)我國科技資源的整合共享與高效利用，改變我國科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多頭管理、分散投入的狀況，減少科技資源的低水平重復(fù)和浪費(fèi)，打破科技資源條塊分割、部門封閉、信息滯留和數(shù)據(jù)壟斷的格局，“十一五”以來，國家有關(guān)部門貫徹“整合、共享、完善、提高”的方針，組織開展了國家科技基礎(chǔ)條件平臺（以下簡稱“科技平臺”）建設(shè)工作。高水平科技要求以重大科技平臺作支撐。比如江蘇重大科技創(chuàng)新平臺是專為聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大需求，按照國家綜合性科學(xué)中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京市綜合性科學(xué)中心而設(shè)立的，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、紫金山實(shí)驗(yàn)室、重大工程化創(chuàng)新平臺等重大的科創(chuàng)平臺，是構(gòu)成綜合性科學(xué)中心的基本框架，具有特定的、明確的指向性。

三、高水平科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制

通過協(xié)調(diào)創(chuàng)新和發(fā)展之間的關(guān)系，高水平科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高水平科技創(chuàng)新越是著眼于長遠(yuǎn)，高質(zhì)量發(fā)展越具有長效性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新周期決定發(fā)展周期。一定程度上而言，短周期的創(chuàng)新往往更傾向于帶動(dòng)短周期的發(fā)展。以產(chǎn)品外觀創(chuàng)新為例，策劃構(gòu)思周期短，設(shè)計(jì)師將一個(gè)個(gè)生活創(chuàng)意很快移植到產(chǎn)品上，帶動(dòng)產(chǎn)品潮流日新月異，但究其實(shí)這種創(chuàng)新只是外觀的細(xì)微變動(dòng)，由此催生的大多數(shù)新品只是短暫時(shí)髦一下，市場熱度很快就可能平息，才推出不久的產(chǎn)品很可能即將面臨被淘汰。而長周期的創(chuàng)新尤其基礎(chǔ)創(chuàng)新，從知識體系、生產(chǎn)力、社會(huì)組織等方面根本改變技術(shù)范式、市場思維、產(chǎn)品底層邏輯，對發(fā)展的影響長期而深遠(yuǎn)。

借助創(chuàng)新長波理論能夠說明高水平科技對高質(zhì)量發(fā)展的長效性。經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期并非平穩(wěn)發(fā)展，存在著繁榮與蕭條交替的周期性規(guī)律。20 世紀(jì)20 年代，蘇聯(lián)學(xué)者康德拉季耶夫提出了以科學(xué)技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的40-60 年的長經(jīng)濟(jì)周期“康德拉季耶夫周期”，簡稱“康波理論”或“長波理論”。該理論認(rèn)為生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力就是科學(xué)技術(shù)，并且科學(xué)技術(shù)也決定了生產(chǎn)力發(fā)展的周期?？蓪?0-60 年的長經(jīng)濟(jì)周期分為4 個(gè)階段：繁榮、衰退、蕭條、回升。其中以創(chuàng)新性技術(shù)變革為起點(diǎn)，前20 年是繁榮期，在此期間新技術(shù)不斷顛覆傳統(tǒng)認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；接著進(jìn)入大概5-10 年的衰退期，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩；衰退期之后的10-15 年是蕭條期，在這期間經(jīng)濟(jì)缺乏增長動(dòng)力；最后會(huì)進(jìn)入10-15 年的回升期，孕育著下一次重大技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)[11]。

高質(zhì)量發(fā)展也依從于發(fā)展的一般邏輯，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題[12]（P149-153）。創(chuàng)新發(fā)展居于幾大發(fā)展之首，是高質(zhì)量發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)因素，甚至可以說其他幾大發(fā)展都離不開創(chuàng)新動(dòng)力，相應(yīng)地高質(zhì)量發(fā)展周期也與創(chuàng)新周期同步，創(chuàng)新周期決定發(fā)展周期，越是基礎(chǔ)性原創(chuàng)性研究，其引發(fā)的創(chuàng)新周期越長，由此類創(chuàng)新推動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展越持續(xù)。

（二）高水平科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率越高，高質(zhì)量發(fā)展越具有現(xiàn)實(shí)可行性

創(chuàng)新是科技活動(dòng)的形式和結(jié)果，創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。但有創(chuàng)新并不一定有發(fā)展，同理，高水平科技創(chuàng)新并不一定能夠帶來高質(zhì)量發(fā)展。如果創(chuàng)新只是停留于實(shí)驗(yàn)室，得不到一線產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，它就不能夠促進(jìn)發(fā)展，對發(fā)展帶不來任何效益。根據(jù)不同創(chuàng)新層次和路徑，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化有多種內(nèi)涵和形式，一是由私人創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)公認(rèn)的創(chuàng)新成果，二是由科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)應(yīng)用成果，如對科技專利和發(fā)明的產(chǎn)業(yè)利用、由新工藝帶來的新產(chǎn)品開發(fā)。當(dāng)前創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究對后者關(guān)注多，但對前者認(rèn)識不夠，前者是形成后者公認(rèn)科技成果的基礎(chǔ)。這里的私和公相對提出，私有私定之意，即個(gè)體從事某項(xiàng)活動(dòng)，做出的成果有待社會(huì)認(rèn)定。私人既可以是科技人員個(gè)人，也可以是科技組織，私人創(chuàng)新結(jié)果只有得到社會(huì)承認(rèn)才可能被正式認(rèn)為是成果。這一點(diǎn)最典型的是在科研成果發(fā)表中，其假定成果發(fā)表是唯一的認(rèn)可途徑。如此一來，一名科研人員寫作或者寫就的一篇科研論文，只是其科研活動(dòng)的表現(xiàn)或者結(jié)果。按照社會(huì)約定俗成的看法，也是當(dāng)前科研評價(jià)的慣例，這篇文章只有通過期刊組織的社會(huì)評審發(fā)表了，才會(huì)被認(rèn)為是成果。當(dāng)然，出版、申請專利等也可以是認(rèn)可途徑，但道理同此，只有經(jīng)過出版社的評審出版了，或者通過專利局的審核確認(rèn)了，科技活動(dòng)結(jié)果才會(huì)被認(rèn)為是成果。也因此，期刊發(fā)表、書籍出版、專利申請也是成果轉(zhuǎn)化的重要形式。

科技成果轉(zhuǎn)化是科技成果由私人向社會(huì)轉(zhuǎn)化的過程，借助社會(huì)化這一概念可以更完整理解科技成果轉(zhuǎn)化的過程。這一過程分為社會(huì)化認(rèn)可和社會(huì)化應(yīng)用兩個(gè)階段，兩者有前后階段關(guān)系。也因此科技成果轉(zhuǎn)化中的“轉(zhuǎn)化”可理解為獲得社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)應(yīng)用；科技成果轉(zhuǎn)化可理解為科技成果的社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)應(yīng)用。上述的期刊發(fā)表、書籍出版、專利許可等屬于科技成果轉(zhuǎn)化中的社會(huì)認(rèn)可，而當(dāng)前討論較多的科技成果產(chǎn)業(yè)化利用是科技成果轉(zhuǎn)化中的社會(huì)應(yīng)用。

科技成果認(rèn)可的重要性甚至不亞于科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重要性。首先認(rèn)可是應(yīng)用的前置階段，科技活動(dòng)結(jié)果只有得到社會(huì)認(rèn)可，才能得到社會(huì)應(yīng)用；換言之，如果沒有得到認(rèn)可，科研活動(dòng)結(jié)果被人們認(rèn)識和了解的機(jī)會(huì)都沒有，沒有得到認(rèn)可的成果不可能被利用。應(yīng)用如產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是成果轉(zhuǎn)化的后一階段，它必須基于一定的社會(huì)認(rèn)可的成果。此外，諸如發(fā)表、出版一類的科技成果認(rèn)可方式或者程序之所以重要，并不僅僅在于其是成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，乃至更廣闊的社會(huì)化應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)，還在于，僅僅發(fā)表、出版就能產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，比如推進(jìn)研究，有利于文獻(xiàn)借鑒；促進(jìn)研究人員之間的科技交流，不斷發(fā)展知識體系；為讀者或者學(xué)生提供閱讀材料，以增加其素養(yǎng)；傳播知識，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。如果一個(gè)社會(huì)只有科技活動(dòng)，甚至國家只是投入大量科研資源，而社會(huì)認(rèn)可機(jī)制滯后，做出的大量有價(jià)值科研結(jié)果可能轉(zhuǎn)化不成社會(huì)公認(rèn)的成果，而最終被埋沒，如此既是對國家和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，也可能錯(cuò)失科技進(jìn)步的良機(jī)，同時(shí)也是對科技人員勞動(dòng)的不尊重，并影響其科研積極性。

高水平科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的含義是高水平科技活動(dòng)結(jié)果轉(zhuǎn)化為成果，高水平科技成果轉(zhuǎn)化為高水平科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用提升生產(chǎn)制造水平、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。高水平科技創(chuàng)新通過成果轉(zhuǎn)化，最終促成了高質(zhì)量發(fā)展結(jié)果，高水平科技成果轉(zhuǎn)化率越高，高質(zhì)量發(fā)展越具有現(xiàn)實(shí)可能性。

（三）高水平科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性越強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展前景越廣闊

科技遍布生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域、生活的各個(gè)方面，同時(shí)一個(gè)社會(huì)或者國家的發(fā)展也是方方面面的，但在一定時(shí)期，一個(gè)社會(huì)或者國家的資源總量、空間、勞動(dòng)力人口等支撐發(fā)展的要素均有限，別說小國，就連美國這樣的大國也既做不到科技全面發(fā)展，更做不到全產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，其也需要依賴全球分工，包括科技活動(dòng)分工和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)分工。尤其高水平科技不僅僅決定于科技資源要素，還決定于創(chuàng)新機(jī)遇。各個(gè)科技領(lǐng)域在一定時(shí)期的創(chuàng)新潛力并不一致。比如當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛力巨大，網(wǎng)絡(luò)、通訊、人工智能技術(shù)大發(fā)展，為這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為技術(shù)應(yīng)用提供了不可或缺的場景。除了要選擇有潛力的高水平科技來促進(jìn)發(fā)展，還要進(jìn)一步在同類高水平科技中進(jìn)行選擇。因此，假如說創(chuàng)新及創(chuàng)新發(fā)展需要基于戰(zhàn)略選擇，那么高水平科技創(chuàng)新及其創(chuàng)新發(fā)展就更需要戰(zhàn)略眼光。比如綠電和新能源均是動(dòng)力類高水平科技，因?yàn)椴煌膽?zhàn)略性技術(shù)選擇，中國的汽車產(chǎn)業(yè)近年快速發(fā)展，這得益于中國對綠電動(dòng)力和新能源汽車的戰(zhàn)略性把握。而日本主要著力于氫能，因?yàn)閼?zhàn)略誤判，其汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上停滯不前。

（四）高水平科技與高科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合越緊密，高質(zhì)量發(fā)展效率越高

有高水平科技支持的產(chǎn)業(yè)才是高科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，能夠進(jìn)行高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、有高科技產(chǎn)業(yè)反哺的高水平科技才是符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、適合國家政策支持的高水平科技。一個(gè)國家只有由高水平科技支撐高科技產(chǎn)業(yè)，通過高科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)體系，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)高科技，對高水平科技提出大量研發(fā)需求，并且這些研發(fā)能夠獲得產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持。比如中試場地、應(yīng)用場景，還能夠獲得產(chǎn)業(yè)界的收益反哺，比如研發(fā)經(jīng)費(fèi)，高水平科技創(chuàng)新有更穩(wěn)定而堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件，這就是高水平科技和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。在這種互動(dòng)過程中，科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合越緊密，兩者行動(dòng)越高度契合，兩者的互動(dòng)收益就越大，比如科技單位的高水平科技立項(xiàng)與企業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)或者技改立項(xiàng)緊密結(jié)合，雙方人員密切往來，共同推進(jìn)全科技鏈的協(xié)作，從而取得整體較高的研發(fā)效能。

四、高水平科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

我國高水平科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展還存在著諸多不協(xié)調(diào)問題，前者對后者的推動(dòng)作用有待加強(qiáng)。

（一）科技全鏈條創(chuàng)新水平有限，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力不足

隨著大科學(xué)時(shí)代的到來，科技創(chuàng)新越來越復(fù)雜，分工越來越細(xì)密，創(chuàng)新鏈條向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域不斷延伸開來。當(dāng)前我國科技創(chuàng)新水平不高既體現(xiàn)于基礎(chǔ)研究層次，也體現(xiàn)在應(yīng)用研究層次，用通俗話而言，是“基礎(chǔ)研究不基礎(chǔ)，應(yīng)用研究不實(shí)用”。具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性不強(qiáng)，深入不到本質(zhì)規(guī)律，一些基礎(chǔ)性探索看似也進(jìn)行原理分析，但更多停留于就事論事，缺乏理論升華；視角陳舊，不能揭示新的內(nèi)容，更不用說給人豁然開朗的認(rèn)識新境界。應(yīng)用研究解決不了實(shí)際問題，更多還停留于“紙上談兵”，所以一些應(yīng)用研究看起來有較高的理論高度，但實(shí)際上屬于應(yīng)用低水平。最典型的體現(xiàn)是基礎(chǔ)研究做得像應(yīng)用研究，基于現(xiàn)實(shí)功利目的，又意圖在思想的星辰大海中遨游，殊不知現(xiàn)實(shí)功利已經(jīng)約束了其自由，思想飛翔的翅膀已經(jīng)被固步自封，從而基礎(chǔ)研究水平低，成果質(zhì)量不高?；蛘邞?yīng)用研究做得像基礎(chǔ)研究，卻華而不實(shí)，許多研究人員遠(yuǎn)離一線應(yīng)用，對場景開發(fā)一竅不通，僅掌握一些一般的理論知識，于是只能照搬已有思想和方法，在陳舊的科學(xué)和技術(shù)系統(tǒng)中重復(fù)徘徊，所謂的創(chuàng)新最多還只是一些新認(rèn)識，和已有成果只是細(xì)微差別，既達(dá)不到基礎(chǔ)研究的深度，又缺少具體問題解決的針對性。有的研究人員甚至連新認(rèn)識都沒有，只是對一些已有知識的復(fù)制和花樣翻新。他們看似天天在搞創(chuàng)新，其實(shí)每天在搞舊知識販賣，把別人的成果改頭換面。如此的科技創(chuàng)新難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（二）成果發(fā)布和評價(jià)機(jī)制有待完善，高水平科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出

成果創(chuàng)造出來后需要進(jìn)行有效的發(fā)布，成果發(fā)布是成果轉(zhuǎn)化的前置條件。當(dāng)前，我國科技期刊存在著形形色色的論文發(fā)表難問題，比如年輕學(xué)者發(fā)表難、非重點(diǎn)大學(xué)學(xué)者發(fā)表難、冷門偏門學(xué)科論文發(fā)表難等。期刊更多追逐熱點(diǎn)，重主題時(shí)效性強(qiáng)的論文，而排斥更具基礎(chǔ)性而非現(xiàn)場應(yīng)用性、更具全局性而非細(xì)節(jié)性、更需要長期積累而時(shí)效性不強(qiáng)、更具一般性而不是具體性的高水平科技論文。尤其是一些基礎(chǔ)學(xué)科、冷門絕學(xué)領(lǐng)域的高水平科技論文，一般很難在權(quán)威核心期刊上發(fā)表。高水平科技論文得不到發(fā)表不利于高質(zhì)量知識體系發(fā)展，不利于高水平社會(huì)文明體系發(fā)展，不利于高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

當(dāng)前，知識海量增長、科技人員數(shù)量大幅增加、信息手段不斷豐富、人工智能飛速發(fā)展，但這并不意味著高水平科技成果評價(jià)渠道越來越暢通，價(jià)值評估越來越中肯，相反，成果評價(jià)越來越成為科研管理中的難題?，F(xiàn)實(shí)中大量有價(jià)值的成果因?yàn)榉N種原因沒有被期刊采用而埋沒，這些成果既失去了貢獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，也因?yàn)椴荒軉柺蓝斐缮鐣?huì)應(yīng)有的知識文化財(cái)富流失。還有的人以作者名氣和學(xué)術(shù)帽子評價(jià)成果，挑剔新人的成果，對所謂的學(xué)術(shù)大咖不敢提出異議。還有成果誤評問題，如把劣質(zhì)成果評為優(yōu)質(zhì)成果，或者反之，把優(yōu)質(zhì)成果評為劣質(zhì)成果，這都可能對知識體系的推進(jìn)、人類文明事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利后果。

（三）“創(chuàng)不如買”的戰(zhàn)略性局限，導(dǎo)致部分領(lǐng)域或者區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展空間越來越受限制

20 世紀(jì)80 年代以來，在世界科技創(chuàng)新活躍、以信息技術(shù)為代表的科技革命驅(qū)動(dòng)全球發(fā)展、中國當(dāng)時(shí)科技水平整體落后的背景下，我國選擇了開放，確認(rèn)以市場換技術(shù)戰(zhàn)略。隨著產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)，我國在中低端產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面逐漸取得了長足進(jìn)步，但也由此形成了“創(chuàng)不如買”、重實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)的創(chuàng)新思路，基礎(chǔ)研究能力在許多領(lǐng)域不但沒有進(jìn)步，反而還有倒退，甚至在一些領(lǐng)域直接放棄了自己的研發(fā)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也被外資大量收購。而高水平科技、真正的底層技術(shù)永遠(yuǎn)屬于一個(gè)國家或者公司的機(jī)密，中國“創(chuàng)不如買”的“引進(jìn)－模仿－消化”創(chuàng)新策略在高水平科技領(lǐng)域難以取得成效。隨著2010 年左右躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國也越來越面臨進(jìn)一步發(fā)展困境。一方面需要面對“跨越中等收入國家陷阱”這一世界性難題，另一方面要應(yīng)對以美國為首的西方國家在一些高科技領(lǐng)域的圍堵。如果基礎(chǔ)創(chuàng)新能力缺乏，我國發(fā)展極易陷入被動(dòng)，比如面對美國和西方國家的封鎖，我國某些行業(yè)的一些企業(yè)束手無策，甚至有工廠一旦被技術(shù)制裁，立即不能生存下去，直接倒閉。“創(chuàng)不如買”的科技戰(zhàn)略越來越顯示出其局限性，導(dǎo)致我國部分領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的空間幾乎見頂，產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅。

我國發(fā)展貫徹的是非均衡策略，“要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”[12]（P170-171）。產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此，科技乃至高水平科技創(chuàng)新也如此。但非均衡策略并不意味著欠發(fā)達(dá)地區(qū)不要發(fā)展，或者不發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域和特色領(lǐng)域，這些地區(qū)發(fā)展仍然需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在當(dāng)前時(shí)代更需要通過高水平科技推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。而我國很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期以來緊緊依賴來自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散發(fā)展，自身沒有培養(yǎng)起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，結(jié)果引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)往往是被淘汰的產(chǎn)業(yè)、重復(fù)產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)，而且這些產(chǎn)業(yè)是外來的，隨著優(yōu)惠引進(jìn)政策用盡，比如規(guī)定的免費(fèi)土地使用期結(jié)束，這些產(chǎn)業(yè)連帶著其技術(shù)資源就會(huì)移向外地。也因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以高質(zhì)量發(fā)展，而且由招商引資而來的外地企業(yè)更是難以支撐本地高質(zhì)量發(fā)展，某些區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)差距和科技差距不降反升。

（四）雙向布局不合理，高水平科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)

創(chuàng)新資源和發(fā)展要素之間需要雙向合理布局，但長期以來兩者均更多單向發(fā)展，缺乏相應(yīng)的雙向協(xié)調(diào)。我國創(chuàng)新和發(fā)展分屬不同部門，比如創(chuàng)新職能更多歸于科技部門和教育部門的高校，發(fā)展職能更多屬于綜合性的發(fā)展改革委和其他具體發(fā)展部門，如推進(jìn)工業(yè)和信息化發(fā)展的工信部、推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、推進(jìn)文化和旅游發(fā)展的文旅部等。即使于同一職能也存在中央和地方的條塊分割問題，這里的“條”指從中央到地方的各部委直管各級部門，自上而下實(shí)行垂直管理，比如國家財(cái)政部直管省級財(cái)政部門?！皦K”指各級地方政府統(tǒng)管轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，相對于同一層級而言，是一種水平式的橫向管理。適當(dāng)?shù)闹醒牒偷胤椒謾?quán)、較高層級政府和較低層級政府分權(quán)雖然具有合理性，但如果與權(quán)力配套的資源要素、財(cái)力物力布局不合理，就會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新缺乏協(xié)同、發(fā)展缺乏協(xié)同、創(chuàng)新和發(fā)展相互難以協(xié)調(diào)等問題。還有一種布局問題是，往往在同一部門內(nèi)，創(chuàng)新和發(fā)展職能并存，但兩者依然布局不合理，關(guān)系難協(xié)調(diào)。比如教育部門中的高等院校，科研更具有創(chuàng)新職能，教學(xué)更具有教育發(fā)展職能，但當(dāng)前高校內(nèi)部的教學(xué)和科研關(guān)系仍然沒有得到理順。又比如農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村既需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又必須依靠科技創(chuàng)新，但農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部配置的創(chuàng)新資源不足。

布局不合理導(dǎo)致高水平科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展有待協(xié)調(diào)在我國有諸多表現(xiàn)，比如改革開放以來，我國設(shè)立了許多國家級、省級等不同級別的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，但許多高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)并不高端，高科技含量低，業(yè)態(tài)也不新穎，大量入駐的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至還有低水平、能耗大的污染類產(chǎn)業(yè)、淘汰產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)業(yè)。有的高新區(qū)期望發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但引進(jìn)的外來高新企業(yè)因?yàn)樵诒镜厝狈萍紕?chuàng)新支撐能力而經(jīng)營不善。還有的地區(qū)不顧本地區(qū)的創(chuàng)新資源短缺，盲目設(shè)立高新技術(shù)項(xiàng)目，結(jié)果失敗率高，這以西部一些省區(qū)設(shè)立的開發(fā)區(qū)較為明顯。反之，又有一些地區(qū)的科技和高等教育事業(yè)發(fā)達(dá)，高水平科技人員數(shù)量多，但高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不活躍，比如東北一些地區(qū)的國家級和省級科研院所多，作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地，其科技文化積淀豐厚，但高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展長期沒有大的起色。以上情形要么是高水平科技創(chuàng)新能力弱，難以對高質(zhì)量發(fā)展形成支撐；要么有一定的高水平科技創(chuàng)新資源，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低，導(dǎo)致高水平科技難以依托產(chǎn)業(yè)更持續(xù)性進(jìn)步，這些都是高水平科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展布局缺乏協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。

五、高水平科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的要義和重要內(nèi)容，因此要進(jìn)一步理順創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展之間的政策關(guān)系，當(dāng)前尤其要處理好高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，做好兩者的政策銜接和工作對接，促進(jìn)兩者良性互動(dòng)。

（一）不斷提高科技創(chuàng)新的變革水平，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的長效支撐

高質(zhì)量發(fā)展要求切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。當(dāng)前我國所倡導(dǎo)的高水平科技是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展意義上的高水平科技，對于科技高水平，首先存在一個(gè)如何評價(jià)水平高低的問題。能否改變發(fā)展方式是對創(chuàng)新水平的衡量，也就是說，能夠?qū)Πl(fā)展方式產(chǎn)生改變的科技創(chuàng)新才是高水平科技創(chuàng)新。科技水平提高的路徑有3 條，分別為質(zhì)量水平提高、效率水平提高、動(dòng)力水平提高。高水平科技只有通過變革意義上的質(zhì)量水平根本提高、效率水平根本提高、動(dòng)力水平根本提高才可能實(shí)現(xiàn)。

為推進(jìn)質(zhì)量變革，需要在質(zhì)量上下功夫，這包括人才質(zhì)量、成果質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)質(zhì)量等。要有質(zhì)量水平的根本躍升，基礎(chǔ)研究就必須更新知識含量，如實(shí)現(xiàn)思維框架的基礎(chǔ)性修正。應(yīng)用研究要更有現(xiàn)實(shí)促進(jìn)意義，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。實(shí)踐模式探索要有根本轉(zhuǎn)型，如從消費(fèi)到消費(fèi)中心，消費(fèi)中心建設(shè)是具有中國特色的理論和實(shí)踐命題，有著不同于一般消費(fèi)的獨(dú)特區(qū)域競爭、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵[13]。

為推進(jìn)效率變革，需要在效率上下功夫。這當(dāng)然不是研究過程的“短平快”，而是包括高科技人才使用效率、科研效率、成果轉(zhuǎn)化效率等方面的提高。要有效率水平的根本躍升，在提高高科技人才使用效率方面，就是要使人才更盡高科技研究之力，解決其后顧之憂，尤其提高其待遇、生活保障和社會(huì)保障水平，而不是使其把時(shí)間浪費(fèi)在諸如為貼補(bǔ)家用而過多從事一般性市場營利項(xiàng)目，或者為子女教育而上下班奔忙等方面；此外還包括為其營造良好的生活環(huán)境，要通過改善科研人員生活條件和居住環(huán)境，讓其更能夠從高強(qiáng)度科研勞動(dòng)的疲勞中恢復(fù)過來。提高科研效率是指提高科研的投入產(chǎn)出比，大量非科研的事務(wù)性工作不利于科研產(chǎn)出，如果將工資按天或者小時(shí)來換算大量的非科研事務(wù)、會(huì)議和考核，其實(shí)質(zhì)是用高額的科研時(shí)薪、日薪雇傭人做了許多一般薪資人員就能做的事情。這不僅是對人力資源的浪費(fèi)，也是對國家財(cái)力的浪費(fèi)。

為推進(jìn)動(dòng)力變革，需要在激勵(lì)上下功夫。為提高科研激勵(lì)效果，需要增進(jìn)管理機(jī)構(gòu)和人員對創(chuàng)新人才及其成長規(guī)律的認(rèn)識。要從科研角度、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全局角度健全人員管理制度，而不是單純從管理者的角度看待科研管理。需要配合科研體制和評價(jià)改革，采取切實(shí)有效的措施為科研人員非本質(zhì)任務(wù)減負(fù)，這個(gè)非本質(zhì)任務(wù)是指一切不利于科研，或者與科研有聯(lián)系但關(guān)聯(lián)度有限的事務(wù)。對科研人員的工作和成果的評定不能混淆相關(guān)性和核心性，比如評價(jià)中的唯學(xué)歷、唯期刊、唯帽子，這些相關(guān)性現(xiàn)象并不能完全表達(dá)科研實(shí)質(zhì)，實(shí)際中并非只有名校才能出科學(xué)家，高水平論文就一定發(fā)在權(quán)威和頂尖期刊上，沒有學(xué)術(shù)稱號的學(xué)者并不一定不是杰出的學(xué)者。人員激勵(lì)關(guān)乎科研動(dòng)力，對科研的激勵(lì)需要立足于科研人員的需要、科研過程規(guī)律、成果導(dǎo)向。

（二）完善高水平科技成果的發(fā)布和評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)知識體系高質(zhì)量發(fā)展

我們要為高水平科技成果發(fā)布創(chuàng)造更有利的條件。學(xué)術(shù)期刊作為高水平科技成果鑒定和問世的關(guān)鍵平臺和篩選機(jī)制，對于高水平科技發(fā)展、國家知識體系建設(shè)意義重大。要以期刊改革和高水平創(chuàng)新推動(dòng)期刊創(chuàng)新發(fā)展乃至整個(gè)知識體系高質(zhì)量發(fā)展。對于期刊自身而言，應(yīng)強(qiáng)化高質(zhì)量辦刊導(dǎo)向，比如堅(jiān)持開放、透明、公正的辦刊原則，設(shè)計(jì)科學(xué)流程，嚴(yán)格辦刊程序，深化刊物與作者、審稿專家隊(duì)伍的合作。期刊評價(jià)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮高水平科技期刊評價(jià)指揮棒的作用，引導(dǎo)期刊不斷提高刊文質(zhì)量，貢獻(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展。

成果評價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性的活動(dòng)，評價(jià)者不僅僅要對評價(jià)對象專業(yè)，即對所評價(jià)成果涉及的知識領(lǐng)域熟悉，是內(nèi)行專家；還在于評價(jià)者對評價(jià)本身專業(yè)，評價(jià)以評價(jià)學(xué)為理論指導(dǎo)，專業(yè)性極強(qiáng)，它需要遵循一定的評價(jià)原則和程序，有一定的評價(jià)素養(yǎng)和技巧。要在專業(yè)知識和評價(jià)技能上進(jìn)一步嚴(yán)格要求評價(jià)者，對評價(jià)者實(shí)行準(zhǔn)入制度，比如依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)格的考核來遴選人員，建立評價(jià)專家?guī)?；同時(shí)強(qiáng)化評價(jià)誠信建設(shè)，對以權(quán)謀私、玩忽職守的評價(jià)者說不。要讓成果評價(jià)回歸成果本身，而不是僅看其載體和外在形式。要推進(jìn)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)和評價(jià)，不斷完善相關(guān)機(jī)制，既讓學(xué)術(shù)評價(jià)因同行評價(jià)而更專業(yè)和公允，同時(shí)又有效破除本位主義、山頭主義，學(xué)術(shù)界共同遵守學(xué)術(shù)操守。知識體系是一個(gè)復(fù)雜而抽象的巨系統(tǒng)，其高質(zhì)量發(fā)展離不開評價(jià)的指揮棒作用。

（三）強(qiáng)化高水平科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性，服務(wù)于新發(fā)展格局構(gòu)建

要強(qiáng)化高水平科技創(chuàng)新的國際戰(zhàn)略性。國際技術(shù)貿(mào)易仍然是科技發(fā)展的有效途徑。黨的二十大報(bào)告指出，“擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”[14]。在一定時(shí)期和一定的科技資源稟賦條件下，一個(gè)國家很難在所有的技術(shù)領(lǐng)域全面擅長，因此仍要開展國際技術(shù)協(xié)作，參與世界技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，利用世界資源發(fā)展自己的高水平科技。但對于引進(jìn)或者購買的技術(shù)，要注意消化吸收，只有將技術(shù)最終掌握在自己的手中，才能贏得創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，確保國家發(fā)展安全。需要對接國際標(biāo)準(zhǔn)，在國際技術(shù)協(xié)作的基礎(chǔ)上做好國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)上做好國際技術(shù)協(xié)作，深化中國與世界的科技交流和經(jīng)貿(mào)往來，為外循環(huán)即國際循環(huán)服務(wù)。

要強(qiáng)化高水平科技創(chuàng)新的國內(nèi)戰(zhàn)略性。為防止同質(zhì)發(fā)展、惡性競爭，各地區(qū)、各區(qū)域應(yīng)結(jié)合具體區(qū)情，應(yīng)對自身的高水平科技創(chuàng)新進(jìn)行選擇，在區(qū)域特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做好高水平科技創(chuàng)新，通過科技優(yōu)勢構(gòu)建產(chǎn)品特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。尤其是教育、人才、科技水平相對較高的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要將科技特色、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展特色、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。從全國來看，各區(qū)域高水平科技創(chuàng)新應(yīng)分工明確、鏈條分工水平和整合度高、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間創(chuàng)新聯(lián)系強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展分工明確，產(chǎn)業(yè)相互融合，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，從而有利于打造全國基于高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)大循環(huán)。

（四）協(xié)調(diào)布局和行動(dòng)，強(qiáng)化高水平科技與高質(zhì)量發(fā)展的體系性整合

統(tǒng)一建設(shè)高水平科技體系和高質(zhì)量發(fā)展體系，各區(qū)域應(yīng)在原有科教融合、產(chǎn)教融合基礎(chǔ)上，進(jìn)一步立足高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行“科－教－產(chǎn)”融合。

一是從產(chǎn)業(yè)端發(fā)起面向教育的整合行動(dòng)，表現(xiàn)為依托高科技產(chǎn)業(yè)辦高校，依據(jù)產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)崗位需求設(shè)置學(xué)科和專業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)成長性，對未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行學(xué)科和人才培養(yǎng)提前布局，做好技能和人才儲備。

二是從產(chǎn)業(yè)端發(fā)起面向科研機(jī)構(gòu)的整合行動(dòng)，表現(xiàn)為依托地方高科技產(chǎn)業(yè)搞科研，比如科研課題方向與高科技產(chǎn)業(yè)方向一致，研究力量向一線企業(yè)傾斜，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合成立課題攻關(guān)組。

三是從教育端發(fā)起面向產(chǎn)業(yè)界的整合行動(dòng)，表現(xiàn)為高校根據(jù)自己的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，聯(lián)合社會(huì)機(jī)構(gòu)在學(xué)校周邊創(chuàng)建眾創(chuàng)空間、孵化器，或者為企業(yè)定制人才，推動(dòng)就業(yè)課程進(jìn)企業(yè)，企業(yè)面向高校外包技術(shù)技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。

四是從科研端發(fā)起面向產(chǎn)業(yè)的整合行動(dòng)，表現(xiàn)為鼓勵(lì)科研人員帶技術(shù)或者專利創(chuàng)辦高科技企業(yè)，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門依據(jù)學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)門類，在學(xué)校周邊建設(shè)高水平科技成果轉(zhuǎn)化園。要通過以上方式形成多重整合體系，在這個(gè)體系中，各方都深層次融入，既可以參與和輔助支持，也可以我為主，體現(xiàn)自身特色。每種方式的發(fā)起方都可以成為動(dòng)力龍頭，以發(fā)揮各自的專門優(yōu)勢。