以《賜山西巡撫鄂弼書(shū)》碑刻見(jiàn)督撫變遷

郝彩虹

“督撫”為明清時(shí)期省一級(jí)的最高長(zhǎng)官，囊括地方行政、軍政、民生、教化等權(quán)力于一身。它在皇權(quán)高度集中的朝代之中，有承上啟下的關(guān)鍵作用，是朝廷用以夯實(shí)權(quán)力的“工具”。隨著督撫權(quán)力擴(kuò)張，和皇帝的關(guān)系也日益緊密。

坐落于山西省太原市府東街上的晉商博物院，是以督軍府舊址改建而成，明、清時(shí)期曾為巡撫衙門(mén)大院。博物院最北端有一小型山峰——梅山，它是清代在延續(xù)明代巡撫督察院署格局之上筑起而成，原名“煤山”。山中建造有“當(dāng)仁洞”“隨緣洞”，山東脈并排建有兩座碑樓。碑樓中現(xiàn)存有督軍府舊址附屬文物，清代、民國(guó)年間石碑5通、碣1方，其中一通石碑上有清乾隆皇帝的御筆題詩(shī)。

碑刻內(nèi)容

此碑名《賜山西巡撫鄂弼書(shū)》，鐫刻年代為清乾隆二十四年（1759年）至清乾隆二十七年（1762年），碑文如下：

旬宣此初任，嘉爾副予望。

出政宜除細(xì)，移風(fēng)在獎(jiǎng)良。

公為眾官表，儉是晉民長(zhǎng)。

保障休輕視，家聲勖繼芳。

落款印章內(nèi)容上為“所憲唯賢”，下為“乾隆御筆”。碑刻的大意是，乾隆皇帝親筆下詔，山西巡撫鄂弼剛到此地任職不久，對(duì)他寄予了厚望。勉勵(lì)他不要辜負(fù)皇上的期望，在辦理政事時(shí)要除掉過(guò)分吹毛求疵的作風(fēng)。平時(shí)注意嘉獎(jiǎng)表現(xiàn)優(yōu)良的官吏，秉公辦事，發(fā)揚(yáng)儉樸作風(fēng)，要成為眾官吏的表率。要保障山西的安全不可輕視，更要發(fā)揚(yáng)自家家族前輩的優(yōu)良傳統(tǒng)。

巡視制度和巡撫

巡視制度歷史非常悠久，據(jù)《尚書(shū)·堯典》記載，在堯舜禹時(shí)代便已存在，舜至商周時(shí)期采取的都是“五載一巡狩”，意為天子五年進(jìn)行一次巡視。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，巡視對(duì)象改變?yōu)椤把部h”，是我國(guó)巡視制度的啟蒙階段。秦漢時(shí)期該制度正式創(chuàng)立，漢朝更設(shè)立了刺史，作為常設(shè)監(jiān)察官員。隋唐時(shí)期該制度得到了初步發(fā)展，設(shè)立監(jiān)察御史，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。宋朝開(kāi)始，隨著中央集權(quán)逐漸加強(qiáng)，在地方設(shè)立監(jiān)司、通判，巡視制度有了進(jìn)一步擴(kuò)充。明朝先后制訂了《憲綱》《巡歷事例》《御史巡按制度》等多個(gè)辦法，詳細(xì)規(guī)定了巡視的職責(zé)和要求。清朝更是總結(jié)了之前各朝各代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，編制了中國(guó)歷史上最完整的巡視法規(guī)——《欽定臺(tái)規(guī)》。至此，我國(guó)的巡視制度已經(jīng)完全擺脫雛形狀態(tài)，發(fā)展趨向成熟，形成了較為完善的系統(tǒng)化管理。

“巡撫”一詞在很多人記憶中似乎是從明朝開(kāi)始，但在南北朝時(shí)期便已有零星記載。只是早期的巡撫并不是朝廷設(shè)立的官職，每朝每代稱謂也各不相同。此類差遣官開(kāi)始的作用都是臨時(shí)受皇帝之命，到某處地方監(jiān)察情況、安撫民情，順便處理政事，授權(quán)較多，遇緊急情況可暫行職務(wù)之便，類似于代天巡狩之意，深受皇帝信賴。帝王巡視地方，一般是為了強(qiáng)化督察、加強(qiáng)統(tǒng)治，被派遣過(guò)去的人目的通常十分明確。然而時(shí)間一長(zhǎng)，此類官員從初期有事才被派去“輪崗”，到后來(lái)漸漸形成了自己特有的模式。

自明朝廢除了丞相一職，權(quán)力歸于六部后，地方上又廢除行中書(shū)省，設(shè)立了三司體系，這才正式將巡撫作為一種固定官職任命。其職務(wù)通常分三大類別：1.監(jiān)察御史。主要是專差、巡按御史；2.按察司。主要是按察使；3.督撫。主要是總督、巡撫。這三種官職互不從屬，相互獨(dú)立，也可互相監(jiān)督，共同組成一個(gè)龐大體系。巡撫作為地方最高長(zhǎng)官，是國(guó)家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，作為第一責(zé)任人，更是連接中央和地方的重要橋梁。

山西巡撫的設(shè)立

山西巡撫，明時(shí)全稱為“提督雁門(mén)等關(guān)兼巡撫山西地方一員”，官制從二品。明代時(shí)期最早設(shè)立于宣德五年（1430年），在崇禎十七年（1644年）廢除，存在有200余年之久，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共任命了103人，其間曾有過(guò)多次廢置或復(fù)設(shè)的情況。巡撫乃是明清時(shí)期山西軍政大員之一，與總督同為地方最高長(zhǎng)官。據(jù)《明英宗實(shí)錄》記載：“上諭戶部臣曰：近聞山西等處民，遞年多有逃于河南地方居住，不才有司不能招撫安輯，以致遷徙不常，或于田多去處結(jié)聚耕種，豪強(qiáng)之徒自相管束，布、按二司官茍且遷延，不思處置，慮有饑荒，相率為盜?！闭f(shuō)明當(dāng)時(shí)任職山西的布政使和按察使有遇事互相推諉的情況，百姓碰到天災(zāi)人禍等重大問(wèn)題得不到妥善解決，顛沛流離，日子非常貧苦，長(zhǎng)此以往，極不利于統(tǒng)治者維持社會(huì)穩(wěn)定，這便是中央之所以在山西設(shè)立巡撫的重要原因之一。再加上其他各種內(nèi)外因素關(guān)聯(lián)，山西巡撫便成為了掌握本省軍政、民政、吏治、刑獄、關(guān)稅、漕政等大權(quán)的官吏，是巡視山西十分重要的軍政、民政大臣。

山西地處北部地區(qū)，由于地理位置比較重要，巡撫相較于其他地方的還略有不同，其主要職責(zé)除了管理民政以外，還需要兼顧操練兵馬、防御邊疆勢(shì)力等，如果沒(méi)有出現(xiàn)緊急軍情，則以日常民生治理工作為主。所以山西巡撫雖是內(nèi)地巡撫，卻也兼具邊地巡撫的特征。據(jù)《明世宗實(shí)錄》記載，山西曾有巡撫上奏：“乞于老營(yíng)堡設(shè)副總兵一員，募兵三千人隸之，專于本鎮(zhèn)督率，諸將防河防邊。又言山西撫臣舊無(wú)旗牌不可召號(hào)諸軍，乞特假臣，以便監(jiān)督，詔俱從之?！闭f(shuō)明明代山西巡撫如有特殊需要，甚至可直接上奏，有權(quán)自行招募軍隊(duì)。這也反映了統(tǒng)治者對(duì)巡撫這一“左膀右臂”的極度信賴。故巡撫人選，其如何處理好軍政與民政的關(guān)系，如何更好地發(fā)展山西本地的軍事和經(jīng)濟(jì)，對(duì)中央和勝任巡撫的人來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。到了明代中后期，由于戰(zhàn)亂、朝野局勢(shì)動(dòng)蕩等原因，山西巡撫的調(diào)任次數(shù)隨之頻繁增加，時(shí)間也變得非常之短。清朝不僅沿用了明朝的巡撫制度和模式，在職權(quán)上更將其不斷完善，使其最終真正成為了掌管地方的最高統(tǒng)治者。

山西巡撫鄂弼

由于清朝是滿洲貴族所建立的，故在巡撫人選方面也一直是“重滿輕漢”?！肚鍟?huì)典事例》中便有相關(guān)記載，從康熙七年（1668年）開(kāi)始，尤其是在一些重要地區(qū)的巡撫任用上，規(guī)定了只準(zhǔn)用滿洲人，如山西、陜西等。雍正乾隆時(shí)期，滿族巡撫所占比例依舊在不停地提高。筆者查閱資料后進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，康熙時(shí)期山西巡撫共有15人，其中13人為滿族，占比為87%；雍正時(shí)期山西巡撫共有6人，全部為滿族，占比為100%；乾隆時(shí)期山西巡撫共有34人，其中29人均是滿族，占比為85%。尤其是乾隆時(shí)期，清朝發(fā)展最為鼎盛的時(shí)候，全國(guó)各地的局勢(shì)也基本趨于平穩(wěn)，其中鄂弼正是乾隆時(shí)期眾多滿族巡撫之一。

鄂弼（1722—1763），享年42歲。滿族鑲藍(lán)旗，本名西林覺(jué)羅·鄂弼，是清朝的大臣，也是清朝名臣及大學(xué)士鄂爾泰的第三子。雍正六年（1728年）時(shí)，雍正皇帝特授鄂爾泰“云南、廣西、貴州三省總督”，成為了雍正朝西南邊陲權(quán)勢(shì)最盛的封疆大吏。乾隆三年（1738年）時(shí)，鄂爾泰權(quán)力達(dá)到鼎盛，在朝勢(shì)力龐大。鄂弼作為其子，曾歷任正紅旗漢軍副都統(tǒng)、刑部侍郎、山西巡撫、陜西巡撫、四川總督。卒贈(zèng)尚書(shū)銜，謚號(hào)勤肅，入賢良祠，賜祭葬。也曾在其父親鄂爾泰的舉薦下，被乾隆授予三等侍衛(wèi)，于乾隆二十三年（1758年）被派去征討大小和卓，更在庫(kù)車、葉爾羌等地與大小和卓苦戰(zhàn)，乾隆二十四年（1759年），大小和卓兵敗西逃。隨后鄂弼便在乾隆二十四年（1759年）十月被授予山西巡撫之職，足見(jiàn)乾隆對(duì)其為清朝立下平叛戰(zhàn)功的極度重視，認(rèn)為他足以在需要軍事型官員的山西任最高領(lǐng)導(dǎo)者。此時(shí)的鄂弼，儼然已成為“皇帝親信”，才可擔(dān)如此重任，授封疆大吏。

鄂弼的嫡福晉更是“領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、兵部尚書(shū)、九門(mén)提督”——哈達(dá)哈之女。哈達(dá)哈的父親是身歷康熙、雍正、乾隆三朝的名將傅爾丹，先祖更是“后金開(kāi)國(guó)五功臣”之一的費(fèi)英東。除鄂弼外，鄂爾泰其他六子也個(gè)個(gè)驍勇善戰(zhàn)，能文能武，在朝中多有要績(jī)，擔(dān)任要職，即使是姻親也大多是赫赫有名的大家族出身，由此可見(jiàn)，在家族龐大、如此“厲害”的父親和兄弟背后，鄂弼能夠擁有如此顯赫、順利的仕途發(fā)展，也是符合客觀的必然結(jié)果。

乾隆御碑

乾隆帝喜好文墨，他在位的60年間里，所寫(xiě)詩(shī)文、所題碑刻數(shù)不勝數(shù)。其中御碑內(nèi)容以巡游之時(shí)的所見(jiàn)、所聞、所感為主，多描寫(xiě)山川河流、風(fēng)光秀美，如瘦西湖的4方乾隆御筆九龍?jiān)姳?、惠山金蓮橋的?shī)碑、大明寺西苑中的九龍?jiān)姳?、靈鷲峰文殊寺即事成句詩(shī)碑等。也有稱贊當(dāng)時(shí)名人事跡或記錄重要事件的，如常州東坡公園的御碑、巡視永定河的御碑等。遍尋記載，唯獨(dú)此類賜給巡撫官員的御碑?dāng)?shù)量不算多，能查到的資料也零零散散。

同類碑刻比較有代表性的有兩通，一是乾隆御賜陳宏謀的石碑。它是給一生勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公的著名清朝大臣陳宏謀所題，因其在61歲高齡之際，即將調(diào)任江蘇巡撫，乾隆對(duì)其寄予厚望，為其送行所贈(zèng)。二是乾隆御賜高斌的“績(jī)奏安瀾”石碑。它是乾隆為表彰治理河道功績(jī)卓越的江南河道總督高斌而贈(zèng)，以此肯定他的治河業(yè)績(jī)。

相較《賜山西巡撫鄂弼書(shū)》碑刻，三通石碑雖同為乾隆對(duì)朝中官員表達(dá)贊賞勉勵(lì)之情所賜，然詳觀鄂弼，他與其他巡撫不同，一生經(jīng)歷大小戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)數(shù)，智謀超群，善于作戰(zhàn)，為大清平定了多處內(nèi)亂。乾隆深知鄂弼所長(zhǎng)偏武不偏文，故雖委以了多由文人擔(dān)任的巡撫一職，又憂慮其究竟是否能真正發(fā)揮出實(shí)際效力，避免他由于戰(zhàn)功赫赫便“恃才傲物”，所以才在他上任初期，在山西還未有明顯政績(jī)時(shí)，便為其御筆題詩(shī)，希望他在任山西巡撫期間，能夠謙虛謹(jǐn)慎，有所建樹(shù)，真正做到為百姓謀福祉，為地方造實(shí)業(yè)。尤其是碑文最后一句“家聲勖繼芳”，表達(dá)了乾隆希望他在山西的表現(xiàn)能如其家族前輩一般在朝堂上立下汗馬功勞。此舉也足以顯示鄂弼和其家族在中央的地位，凸顯出鄂弼在朝中被委以重任的原因之一。據(jù)以上分析，筆者推測(cè)，這樣一來(lái)，一則表現(xiàn)出乾隆對(duì)鄂弼和其家族的重視，二來(lái)也能在行事作風(fēng)上略加提點(diǎn)。由此可見(jiàn)，乾隆在識(shí)人用人方面，可謂是“膽大心細(xì)”，此舉恩威并濟(jì)，除給予厚望外，也不可不說(shuō)有些警醒之意。

令人欣喜的是，晉商博物院內(nèi)現(xiàn)存除了有本文所析碑刻以外，還另有一通《御制山西巡撫農(nóng)起，奏報(bào)得雪詩(shī)以志慰》石碑，同樣出自乾隆賜山西巡撫御筆。這也許和博物院前身曾是巡撫衙門(mén)這一歷史沿革有關(guān)，加之山西當(dāng)時(shí)地理位置的重要性，相較于其他地區(qū)更有優(yōu)勢(shì)條件。然而如今在其他城市，是否還有尚未發(fā)現(xiàn)的此類御碑默默留存于某處舊址之中，可為目前還不完善的碑刻研究提供佐證，還有待考證。這也為我們后人留下了需要去“尋蹤”的長(zhǎng)期疑題。