貴州省肉牛產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要措施及成效

張游宇, 王 松, 張明均, 楊 豐, 李 維, 龔 俞*

(1. 貴州省畜禽遺傳資源管理站,貴州 貴陽 550001;2. 貴州省草地技術(shù)試驗(yàn)推廣站,貴州 貴陽 550025)

肉牛產(chǎn)業(yè)是貴州省委、省政府重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近年來,在貴州省委、省政府的高度重視和高位推動(dòng)下,通過貴州山地肉牛優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè),全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高,集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng),品牌影響不斷提升,帶農(nóng)增收助推脫貧成效顯著,產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初步顯現(xiàn),基本形成了飼草種植、生產(chǎn)養(yǎng)殖、屠宰加工、品牌營銷上下游銜接、三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

1 總體發(fā)展思路

貴州山地肉牛產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目是2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共同批準(zhǔn)建設(shè)的50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目之一。根據(jù)思南、德江、威寧、關(guān)嶺、六枝、習(xí)水、鳳岡、桐梓8個(gè)集群縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),圍繞打造全國優(yōu)質(zhì)牛肉供應(yīng)基地的總目標(biāo),按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升和集群建設(shè)縣合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的總體建設(shè)思路,聚焦生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板,不斷夯實(shí)“節(jié)本增效、擴(kuò)群增量”2個(gè)基礎(chǔ),突出“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖、品牌化營銷”3個(gè)重點(diǎn),構(gòu)建“良種繁育、飼草料供給、屠宰加工、市場(chǎng)營銷”4大體系,著力打造結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、聚集度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收效果好的貴州山地肉牛優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的良好格局,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

2 主要政策措施和方法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由領(lǐng)銜省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長擔(dān)任組長的項(xiàng)目執(zhí)行小組,各項(xiàng)目縣成立縣委書記或縣長擔(dān)任組長的集群建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施小組,切實(shí)強(qiáng)化組織保障。在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指揮下,按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則,由項(xiàng)目執(zhí)行小組具體組織實(shí)施肉牛優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)做好項(xiàng)目管理、指導(dǎo)、督促,資金分配、管理、績效、監(jiān)督等工作,強(qiáng)化工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保項(xiàng)目方向不偏、資金使用規(guī)范。

2.2 規(guī)范管理實(shí)施

建立“3+3”項(xiàng)目管理制度(3個(gè)組織+3個(gè)完善)。“3個(gè)組織”即至少組織1次學(xué)習(xí)研討、1次調(diào)研對(duì)接、1次專題培訓(xùn);“3個(gè)完善”即完善1支專家團(tuán)隊(duì)、1個(gè)督導(dǎo)方案、1套評(píng)價(jià)機(jī)制。在項(xiàng)目申報(bào)上,按照省級(jí)統(tǒng)籌謀劃、自下而上申報(bào)、專家實(shí)地考察、當(dāng)?shù)卣兄Z、評(píng)審立項(xiàng)實(shí)施的程序規(guī)范管理。在實(shí)施監(jiān)管上,主要采取“四不兩直”(即“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的工作方法)、交叉檢查等方式進(jìn)行全過程跟蹤,并建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)”工作機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)政策配套

省、市、縣3級(jí)合作推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,集群縣人民政府、市人民政府、省牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂省、市、縣3級(jí)合作協(xié)議共同推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)統(tǒng)籌力量為集群縣發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)做好服務(wù)保障和技術(shù)支持,市級(jí)每年整合東西部協(xié)作等資金1 000萬元以上支持集群縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,縣級(jí)每年整合全縣各類資金不低于2 000萬元用于支持肉牛產(chǎn)業(yè)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。出臺(tái)政策支持:8個(gè)集群縣中有5個(gè)縣將肉牛產(chǎn)業(yè)作為第1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),各地相繼出臺(tái)了支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策,為集群項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。如:思南縣出臺(tái)《思南縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策實(shí)施方案(2021—2023)》,實(shí)施“見犢補(bǔ)母、能繁母牛保險(xiǎn)政策”;習(xí)水縣對(duì)新增能繁母牛貸款全額貼息2年,對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行一次性補(bǔ)助,補(bǔ)助金額為3萬元/組。

2.4 創(chuàng)新金融模式

針對(duì)家庭牧場(chǎng)和農(nóng)戶貸款難題,以肉牛生物資產(chǎn)保單質(zhì)押為突破口,省牛羊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)造性提出“政府推動(dòng)、部門服務(wù)、龍頭引領(lǐng)、農(nóng)戶主體、保險(xiǎn)增信、銀行放貸”的“六方合作”信貸模式,形成龍頭企業(yè)、家庭牧場(chǎng)主、養(yǎng)殖大戶申請(qǐng)貸款→地方政府組織推薦→銀行調(diào)查審批→牛只活體抵押→保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)緩釋→銀行審核放款→貸后共同監(jiān)管→到期還款的“專戶專賬、協(xié)同監(jiān)管、封閉運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展”運(yùn)行模式,確保資金放得出、能收回、見成效。建立“四有兩無”(即有意愿、有勞力、有圈舍、有土地、無違法行為、無失信記錄)貸款農(nóng)戶甄別標(biāo)準(zhǔn),銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立省縣直通渠道,以“快盡調(diào)、快審核、快出單”強(qiáng)化金融高效介入。

3 建設(shè)成效

通過項(xiàng)目實(shí)施,集群區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固,產(chǎn)業(yè)鏈條全面升級(jí),產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌和助農(nóng)增收效果更加顯現(xiàn)。

3.1 產(chǎn)業(yè)布局由“散”到“聚”

結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化布局,在2022年集群申報(bào)方案中,將原“兩帶三區(qū)”優(yōu)化調(diào)整為“一核兩帶”(即肉牛產(chǎn)業(yè)核心科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中心、黔東北思南牛全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶、黔西南關(guān)嶺牛全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶),產(chǎn)業(yè)分工更加合理,資源要素更加聚集,實(shí)現(xiàn)由“單打獨(dú)斗、各自為政”到“統(tǒng)籌布局、抱團(tuán)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈條由“短”到“長”

按照“全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升”的建設(shè)思路,不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈,形成了集種源生產(chǎn)、飼草種植、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流、品牌營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系。新增建成年產(chǎn)120萬劑凍精的省級(jí)種公牛站1個(gè),在南方地區(qū)率先生產(chǎn)肉牛性控凍精;新增建成我省首個(gè)干草加工中心;新增建成運(yùn)營上海、東莞、成都3個(gè)牛肉精細(xì)化分割中心,構(gòu)建了“本地屠宰+異地分割”生鮮供應(yīng)鏈,覆蓋長三角、粵港澳大灣區(qū)等30多個(gè)大中城市300余家盒馬鮮生高端商超。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“弱”到“強(qiáng)”

2022年集群縣牛存欄126.34萬頭、出欄43.04萬頭,牛肉產(chǎn)量5.73萬t,與項(xiàng)目建設(shè)前相比,分別增長9.2%、11.6%、11.8%。在經(jīng)營主體上,打造了黃牛集團(tuán)行業(yè)新龍頭,2022年?duì)I業(yè)額突破15億元,躋身全國肉牛行業(yè)前10名;經(jīng)調(diào)度,培育新增國家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)3家。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)顯示,在養(yǎng)殖規(guī)模上,全省新增肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)13 418個(gè),其中家庭農(nóng)場(chǎng)1 245個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)25個(gè)。初步構(gòu)建了以行業(yè)龍頭為引領(lǐng)、規(guī)上企業(yè)為支撐、家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)同跟進(jìn)的“金字塔”產(chǎn)業(yè)格局,形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

3.4 產(chǎn)業(yè)品牌由“小”到“大”

以推行“3+37”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(即制定貴州黃牛犢牛培育規(guī)程、架子牛飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)程、育肥技術(shù)規(guī)程3項(xiàng)規(guī)程;從圈舍建設(shè)、育種、育肥、飼草料、屠宰分割與質(zhì)量控制、疫病防控和安全生產(chǎn)等全生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定37項(xiàng)具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))、大數(shù)據(jù)全程質(zhì)量追溯為抓手,著力塑造貴州黃牛精品品牌,構(gòu)建了以“貴州黃?！睘橹鞯摹?+N+X”品牌體系[即1個(gè)公用品牌(母品牌)+核心區(qū)域品牌+企業(yè)品牌(子品牌)],培強(qiáng)關(guān)嶺牛、思南牛等具有影響力的區(qū)域品牌5個(gè)。2021年“關(guān)嶺?！睒s獲第106屆美國巴拿馬太平洋萬國博覽會(huì)金獎(jiǎng)[1];2022年“貴州黃牛”入選貴州省10強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,品牌價(jià)值達(dá)78億元;2023年黃果樹“三碗粉”、“南山婆”紅燒牛肉雜糧面、“苗姑娘”牌牛羊肉粉入選我省“十大”黔味預(yù)制菜名單。

3.5 產(chǎn)業(yè)增收由“低”到“高”

大力推廣“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”組織方式和“分戶飼養(yǎng)、集中育肥、培育品牌、統(tǒng)一營銷”發(fā)展模式,建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與合理的產(chǎn)業(yè)利潤分配機(jī)制,讓更多農(nóng)戶參與全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。全省已累計(jì)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)49萬戶,建成家庭農(nóng)場(chǎng)12 267個(gè),覆蓋帶動(dòng)60萬戶農(nóng)戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)增收致富。

4 發(fā)展建議

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署,加快推進(jìn)全省牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,結(jié)合貴州省縣域特色產(chǎn)業(yè)招商“十四五”及《貴州省2022年牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》,我省將努力把貴州肉牛產(chǎn)業(yè)培育成為山地特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、富民增收顯著的鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)。建議從以下4個(gè)方面抓好貴州省肉牛產(chǎn)業(yè)集群工作。

4.1 推動(dòng)集群化經(jīng)營

堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,強(qiáng)化政府指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,引導(dǎo)樹立合作共贏意識(shí),建立企業(yè)溝通機(jī)制,增強(qiáng)集群區(qū)內(nèi)企業(yè)間合作。鼓勵(lì)將肉牛企業(yè)跨區(qū)聯(lián)合或與其他產(chǎn)業(yè)整合,謀劃1批規(guī)模大、基礎(chǔ)牢固、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的項(xiàng)目。建立招商引資目標(biāo)企業(yè)庫,加強(qiáng)與全國同行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)對(duì)接,主動(dòng)開展上門招商。

4.2 強(qiáng)化科技支撐

以實(shí)施貴州黃牛產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重大專項(xiàng)為依托,建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)認(rèn)可的高品質(zhì)“貴州黃?！绷挤斌w系[2]。加快貴州黃牛性控凍精新技術(shù)等科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣,調(diào)優(yōu)肉牛種源結(jié)構(gòu),提高貴州黃牛養(yǎng)殖量占比,促進(jìn)貴州黃牛能繁母牛擴(kuò)群增量。以肉牛養(yǎng)殖規(guī)上企業(yè)為重點(diǎn),大力推行科學(xué)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,全力提升養(yǎng)殖科技水平,提高我省肉牛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 拓展市場(chǎng)營銷

堅(jiān)持“菜品帶產(chǎn)品、產(chǎn)品帶產(chǎn)業(yè)”的營銷思路,加強(qiáng)與電商、商超等主體合作,線上與線下融合,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體依托知名電商平臺(tái)開設(shè)特色牛肉和牛肉制品網(wǎng)店,創(chuàng)建貴州黃牛展銷中心和消費(fèi)體驗(yàn)店、“貴薈館”省外倉、新品發(fā)布中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)坊、電商直播基地等,打造沉浸式、體驗(yàn)式、一站式營銷場(chǎng)景,不斷開拓貴州牛肉營銷渠道[3]。

4.4 打造特色品牌

大力實(shí)施品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,持續(xù)推進(jìn)貴州黃牛省級(jí)公用品牌申報(bào),引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地申報(bào)區(qū)域品牌,加快形成以省級(jí)公用品牌為主的“1+N+X”多元化品牌體系,加強(qiáng)公用品牌授權(quán)管理,引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。以關(guān)嶺牛等地方牛品種為重點(diǎn),分類別、分步驟實(shí)施品質(zhì)核心指標(biāo)體系,建立評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)分等、分級(jí),提升我省肉牛品牌的特色化、差異化。