城市火災(zāi)風(fēng)險因素分析及防控對策
——以鄭州市為例

劉 凱,許 冰

(鄭州市消防救援支隊,河南 鄭州 450000)

城市被視為人類文明的標(biāo)志和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是一個特定地區(qū)的社會、經(jīng)濟及文化中心,具有多功能和動態(tài)性等特點,能輻射帶動周圍區(qū)域的發(fā)展。如果發(fā)生火災(zāi),造成的損失和影響是不可估量的。近年來,我國城市化發(fā)展逐漸加快,城市區(qū)域面積不斷增加,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,城市消防安全面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn),進(jìn)而影響城市建設(shè)安全、經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展以及居民安定生活。若發(fā)生火災(zāi),易給城市形象帶來負(fù)面影響[1-2]。如何有效識別和應(yīng)對城市火災(zāi)風(fēng)險,是市民和社會共同關(guān)注的問題[3]。

城市火災(zāi)作為城市管理和公共安全中的重要問題,包括固體、液體、氣體等類型。根據(jù)發(fā)生場所可劃分為工業(yè)基建火災(zāi)與居民住宅火災(zāi)等[4]。城市火災(zāi)具有建筑物高密度、人口聚集和消防困難等特點?；馂?zāi)風(fēng)險因素分析對于準(zhǔn)確評估城市火災(zāi)風(fēng)險具有重要作用。方碩等[5]利用隨機森林算法和城市火災(zāi)特征數(shù)據(jù),構(gòu)建了火災(zāi)風(fēng)險評估的分?jǐn)?shù)模型,并分析火災(zāi)風(fēng)險因子與高影響因子的火災(zāi)隱患特征。范傳剛等[6]結(jié)合工業(yè)建筑火災(zāi)風(fēng)險因素的特征,采用圖像識別技術(shù)和層次分析法,建立了一種火災(zāi)風(fēng)險模糊綜合評價方法,用于評估工業(yè)建筑的火災(zāi)風(fēng)險因素。肖國清等[7]通過系統(tǒng)分析火災(zāi)事故因素,采用由N-K模型改進(jìn)的FRAME評估指標(biāo),研究建筑內(nèi)消防安全工作水平及其對建筑內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險、內(nèi)部人員風(fēng)險、以及建筑物內(nèi)活動危險性的關(guān)系影響。Hasofer[8]使用CESARERisk模型進(jìn)行了火災(zāi)模擬分析,得出火災(zāi)發(fā)展是受多因素相互作用的結(jié)果。

城市火災(zāi)風(fēng)險因素分析及防控對策研究已取得了很大的進(jìn)展,但仍存在一些問題和不足。如現(xiàn)有研究多以風(fēng)險評估模型為依據(jù),以單體建筑為研究對象,尚未充分考慮火災(zāi)特征及造成的損毀情況。為綜合、準(zhǔn)確分析城市火災(zāi)風(fēng)險,進(jìn)而采取有針對性的防控措施,本文以鄭州市為例,分析火災(zāi)的總體特點和火災(zāi)風(fēng)險,并從5個維度論述了城市應(yīng)對火災(zāi)風(fēng)險的策略,以期為降低城市火災(zāi)發(fā)生率提供經(jīng)驗借鑒和理論支撐。

1 城市火災(zāi)風(fēng)險因素

城市火災(zāi)風(fēng)險評估是衡量城市火災(zāi)危險程度的重要手段。城市火災(zāi)風(fēng)險是從火災(zāi)對人員生命、財產(chǎn)、健康以及環(huán)境遭受的危害角度出發(fā)的一種認(rèn)識,通常以火災(zāi)發(fā)生的幾率和火災(zāi)后果期望值的乘積來表示火災(zāi)風(fēng)險的大小[9]。

城市火災(zāi)風(fēng)險因素主要包括以下幾個方面。一是混合因素。城市中的火災(zāi)因素多種多樣,如建筑使用性質(zhì)、管理團隊水平、消防設(shè)施配備等。二是區(qū)域分布。很多城市建筑呈現(xiàn)出高度的空間復(fù)雜性,如建筑密度高、不同類型和性質(zhì)的建筑物交叉分布。另外,危化品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老舊居民區(qū)等高危場所集中分布,這樣將會導(dǎo)致火災(zāi)擴散速度極快、人員疏散困難。這些給防火和救援工作帶來巨大的困難。三是人員因素。城市人口密度高,但居民對火災(zāi)風(fēng)險的感知度相對較低,對潛在危險的認(rèn)識不足。很多居民對消防知識認(rèn)識不足,造成了許多火災(zāi)隱患。四是建筑結(jié)構(gòu)。城市建筑結(jié)構(gòu)形式多樣,包括高層建筑、地下空間、較為復(fù)雜的組合結(jié)構(gòu)建筑等,這些建筑特點增加了火災(zāi)撲滅難度。五是高危害性。城市火災(zāi)風(fēng)險的危害性較高,很多場所堆放、使用大量易燃物,導(dǎo)致火災(zāi)荷載高。很多場所財產(chǎn)集中、人員眾多,若發(fā)生火災(zāi),對人員生命和財產(chǎn)將造成巨大的損失。

2 鄭州市火災(zāi)風(fēng)險性分析

2.1 鄭州市概況

鄭州市是河南省省會、特大城市之一,國務(wù)院批復(fù)確定的中部地區(qū)重要的國家中心城市、國家重要的綜合交通樞紐,總面積約為7 567 km2,常住人口數(shù)約為1 282.8萬,城鎮(zhèn)常住人口數(shù)約為987.9萬,城鎮(zhèn)化率為79.4%。2020—2022年,鄭州市共發(fā)生火災(zāi)11 590起,直接財產(chǎn)損失約為8 736萬元。

2.2 鄭州市火災(zāi)事故特點

(1)電氣火災(zāi)占比不斷增加。

電氣因素是主要因素,引發(fā)火災(zāi)4 203起。其中,電動自行車火災(zāi)545起,占比較高。經(jīng)過專項整治,電動自行車火災(zāi)發(fā)生量逐年下降,但部分地區(qū)違規(guī)停放充電問題尚未根治,火災(zāi)隱患量大面廣[10]。

(2)住宅火災(zāi)仍然居首位。

居民住宅火災(zāi)起數(shù)、傷亡人數(shù)最多,共接報火警3 934起。其中,出租屋、群租房和“三合一”場所火災(zāi)的傷亡人數(shù)較多,是火災(zāi)高發(fā)的重點區(qū)域。這些場所通常存在電線老化、亂拉亂接電線、消防設(shè)施不完善等問題,而且人員密集,消防安全條件較差。

(3)冬春季火災(zāi)發(fā)生較少。

冬春季共發(fā)生火災(zāi)5 241起,平均每天約14.3起;夏秋季共發(fā)生火災(zāi)6 349起,平均每天約17.3起。冬春季火災(zāi)發(fā)生率比夏秋季低約17%?；馂?zāi)季節(jié)性特征明顯,受氣候影響較大。

(4)午后發(fā)生火災(zāi)概率較大。

10時至22時,居民的生產(chǎn)活動比較密集,共發(fā)生各級火災(zāi)事故7 742起,是其余時段的1.8倍。14時至20時,接報火警起數(shù)達(dá)到全天的峰值,共4 715起。22時至次日10時,火災(zāi)相對較少,該時段共接報火警3 864起?；馂?zāi)發(fā)生率、傷亡率與居民生產(chǎn)活動集中度呈正相關(guān)。

2.3 鄭州市重點場所火災(zāi)風(fēng)險分析

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、城市框架不斷拉大、新興行業(yè)迅速發(fā)展,鄭州市的社會整體消防安全管理水平與城市規(guī)模和發(fā)展速度還不相適應(yīng),面臨的城市火災(zāi)風(fēng)險較為嚴(yán)峻。自建房、倉儲物流場所、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等場所是城市火災(zāi)風(fēng)險較高的重點區(qū)域。這些場所有著特殊的結(jié)構(gòu)和功能特點,其火災(zāi)原因、發(fā)生規(guī)律和對周邊環(huán)境的影響等可能與其他類型建筑不同。采用2020—2022年鄭州市城市火災(zāi)數(shù)據(jù),對這些場所重點分析。

(1)自建房火災(zāi)風(fēng)險日益突出。

鄭州市作為中原地區(qū)特大城市,人才和就業(yè)與周邊城市相比,“虹吸效應(yīng)”明顯。大量外來務(wù)工人員和畢業(yè)生向城市周邊尋租,小作坊、小加工廠、小倉儲場所向城市周邊擴散,導(dǎo)致大量自建房被改造成“三合一”“九小”場所或群租房。這些場所普遍存在建設(shè)裝修不符合標(biāo)準(zhǔn)、電氣線路老化和電動自行車不按規(guī)定停放充電等問題?！吧系晗抡薄跋碌晟险钡默F(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前,在基層消防力量持續(xù)的“弱化”“空轉(zhuǎn)”以及消防部門監(jiān)督力度不夠、綜合整改不落實、新行業(yè)風(fēng)險大等不利因素下,在自建房地區(qū)已逐漸對火災(zāi)態(tài)勢的穩(wěn)定性產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

(2)倉儲物流場所火災(zāi)風(fēng)險不斷攀升。

經(jīng)過近兩年的專項整治,雖然倉儲物流場所火災(zāi)有所遏制,但作為全國商貿(mào)物流重點城市,鄭州市倉儲物流場所數(shù)量龐大,基層消防監(jiān)管缺位、整體消防安全管理水平不高的現(xiàn)狀未根本轉(zhuǎn)變。此類場所在城市建成區(qū)外、市郊結(jié)合部分布集中。大量村民自建倉庫與改變使用性質(zhì)設(shè)置的倉儲場所消防安全“先天不足”,火災(zāi)風(fēng)險較高。倉儲物流場所一旦發(fā)生火災(zāi),蔓延速度快、撲救難度大、經(jīng)濟損失大、社會影響大,極易引發(fā)輿論負(fù)面炒作和受損商戶信訪等事件。

(3)綜合性醫(yī)院動態(tài)隱患存量較大。

鄭州市轄區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員流量大、單位體量大、管理難度大。在這些機構(gòu)中,違規(guī)吸煙、消防設(shè)施損壞等現(xiàn)象不同程度地存在。由于接診能力和求診需求之間的矛盾突出,樓道加床現(xiàn)象普遍存在。一些大型醫(yī)院為減少人員流動,采取鎖閉安全出口、堵塞消防通道等措施,這些做法會帶來潛在的火災(zāi)風(fēng)險[11]。

(4)商業(yè)綜合體主體責(zé)任落實不足。

商業(yè)綜合體呈現(xiàn)建設(shè)體量大、火災(zāi)壓力大、人員密度大和運營行業(yè)多、供電用氣多、動態(tài)風(fēng)險多的“三大三多”特征,存在消防責(zé)任落實難、人員監(jiān)管難、火災(zāi)事故撲救難等“三類困難”[12-13]。尤其是火車站地區(qū)的二七商圈,鄭州市人民政府屢次牽頭治理,市場發(fā)展、消防等部門也開展了常態(tài)化聯(lián)合檢查,但效果并不顯著。主要原因是一些商業(yè)綜合體缺乏高度重視火災(zāi)防控工作的意識,將其視作一項“形式主義”。商業(yè)人員對火災(zāi)防控工作的重要性認(rèn)識不足,缺少專業(yè)知識和技能,無法有效發(fā)現(xiàn)和排除潛在隱患。同時,商業(yè)綜合體內(nèi)部的安全管理制度不健全,缺乏有效的應(yīng)急處理措施。此外,商業(yè)綜合體各部門之間的協(xié)作不協(xié)調(diào),責(zé)任劃分不明確,導(dǎo)致難以落實具體的防控工作責(zé)任。

(5)新能源新產(chǎn)業(yè)火災(zāi)風(fēng)險凸顯。

“旅居康養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等新型業(yè)態(tài)與常規(guī)養(yǎng)老服務(wù)場所相比較,其房屋構(gòu)造更為復(fù)雜,同時供電及用氣等設(shè)施設(shè)備的數(shù)量增加,這導(dǎo)致不穩(wěn)定因素也相應(yīng)增多。午托班、周托班、密室逃脫、劇本殺等場所均缺乏具體的主管部門,且存在著市場監(jiān)督盲點。一些月子會所(中心)、校外培訓(xùn)機構(gòu)等缺乏審核驗收手續(xù),存在違規(guī)經(jīng)營情況。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范,新建居民小區(qū)應(yīng)配設(shè)汽車充電裝置,但對設(shè)備安裝地點、防火間距、消防間隔未明確要求。隨著“電代煤”“氣代煤”等方案的深入執(zhí)行,社會電力、用氣量逐漸增加,電力的施工改造和后期經(jīng)營中的消防安全違規(guī)現(xiàn)象越來越突出,并產(chǎn)生新的火災(zāi)風(fēng)險[14]。

3 城市火災(zāi)風(fēng)險防控策略

(1)加強監(jiān)督執(zhí)法的“力度”。

消防執(zhí)法是指通過檢查社會單位的日常消防安全管理,以發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督整治火災(zāi)隱患,并教育、指導(dǎo)、促進(jìn)社會單位履行主體責(zé)任,以提高其安全水平的一個法制實施的過程。當(dāng)前,困擾基層消防執(zhí)法的主要問題有兩個,一是違法成本偏低,二是基層執(zhí)法缺失。我國《消防法》規(guī)定的處罰數(shù)額相對偏低,在實施環(huán)節(jié)需要加大力度,加強消防執(zhí)法與誠信體系建設(shè)掛鉤,讓社會單位“一處失信、處處受限”,達(dá)到增加消防違法成本、有力糾治違法的目的。在基層執(zhí)法方面,持續(xù)推動公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法,探索委托執(zhí)法、賦權(quán)執(zhí)法等形式,充分發(fā)揮公安派出所和社區(qū)民警“點多面廣”的優(yōu)勢,提升基層消防執(zhí)法質(zhì)效。

(2)填補監(jiān)督管理的“密度”。

為了做好新形勢下的消防安全工作,需要主動下好先手棋、研究新對策、制定新標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)監(jiān)管方面,需要以地方性政策法規(guī)或政府文件形式研究出臺《消防安全治理職責(zé)分工》,以解決傳統(tǒng)行業(yè)中存在的職能交叉問題,并明確新興行業(yè)領(lǐng)域的主管部門,確保行業(yè)監(jiān)管無真空地帶。在基層監(jiān)管方面,大力推動“一隊一中心”建設(shè),強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)合檢查,發(fā)揮消防服務(wù)中心的日常監(jiān)管和消防宣傳工作職能,“織密”基層防控網(wǎng)格,將消防監(jiān)管的“觸角”延伸至最后“一公里”。

(3)提升日常檢查的“柔度”。

消防檢查工作要敢于走出片面追求檢查數(shù)量的誤區(qū),實行以“雙隨機一公開”為主、以高火災(zāi)風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域的專項整治為輔的檢查機制。在日常監(jiān)督檢查方面,合理地用好“雙隨機一公開”。對一般單位和誠信單位,在保持消防宣傳和政策法規(guī)貫徹落實的基礎(chǔ)上,合理降低抽查頻率;對高風(fēng)險單位和失信單位,加強抽查頻率和處罰力度,在全社會樹立“對守法者無事不擾,對違法者‘利劍高懸’”的消防執(zhí)法“人設(shè)”,不斷優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境。

(4)提高隊伍建設(shè)的“準(zhǔn)度”。

面對新時代新任務(wù),人才隊伍和救援訓(xùn)練須更加專業(yè)化。著力推動救助能力改造提升,進(jìn)一步增強指揮協(xié)同能力、精確布兵能力、專業(yè)救治能力及移動作戰(zhàn)能力。消防救助人員必須做到因地制宜、以點帶面、分清等級、突出重點,提升專業(yè)攻堅能力。在區(qū)域聯(lián)合方面,堅持專常兼?zhèn)?實施“1+N”模塊化專業(yè)隊伍構(gòu)建模式,依托主戰(zhàn)消防站建立專門救援隊,整合周邊消防救助站,建立專門救助分隊。平時疏散執(zhí)勤、履行日常戰(zhàn)斗職責(zé),戰(zhàn)時模塊調(diào)度、綜合進(jìn)行專門救助。嚴(yán)格確立專業(yè)隊伍人員的選拔標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)選精建專業(yè)處置隊伍,落實專業(yè)隊員待遇及階梯式進(jìn)步通道,定期培訓(xùn)、考核、調(diào)整、淘汰,確保救援力量不斷更新優(yōu)化。

(5)拓展應(yīng)急聯(lián)動的“圍度”。

借鑒近年來造成重大影響的火災(zāi)和救援行動的經(jīng)驗與教訓(xùn),盡快建立健全以綜合性消防救援隊伍為主體、以社區(qū)力量為補充的綜合滅火救援網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步完善與公安、應(yīng)急、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、氣象等部門之間的緊急聯(lián)系聯(lián)動機制體系,確保一旦發(fā)生火災(zāi),第一時間應(yīng)急響應(yīng)、第一時間調(diào)度救援、第一時間妥善安置。健全市、區(qū)縣二級政府的實體儲備、企業(yè)(商業(yè))儲備、產(chǎn)能儲備等制度,完善物資的緊急調(diào)度管理機制。建立市級與區(qū)縣儲備互為補充、政府與商業(yè)儲存互相整合、企業(yè)實物與生產(chǎn)能力儲存互相銜接的緊急物資儲存制度。

4 結(jié)論

通過分析鄭州市火災(zāi)事故的特點和風(fēng)險,發(fā)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中,城市安全依然存在許多火災(zāi)隱患,因此,采取相應(yīng)的解決方案刻不容緩。

城市火災(zāi)具有火災(zāi)蔓延速度快等特點。由于市內(nèi)房屋密度大,各類型房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點,給滅火救援帶來了一定的難度與風(fēng)險。故必須及時采取相應(yīng)的對策措施,包括加強監(jiān)督執(zhí)法的力度,填補監(jiān)督管理的密度,提升日常檢查的柔度,提高隊伍建設(shè)的準(zhǔn)度和拓展應(yīng)急聯(lián)動的圍度等防控策略。通過以上策略可以有效提高城市地區(qū)的消防隊伍建設(shè)科學(xué)程度,有效指導(dǎo)城市內(nèi)的滅火力量配備和使用,以提高城市火災(zāi)事故預(yù)防管理水平、滅火救災(zāi)力量以及復(fù)雜條件下火災(zāi)事故的撲救能力和緊急救助水平,提升城市消防救災(zāi)質(zhì)量,從而達(dá)到提高城市火災(zāi)防范能力和應(yīng)急救援水平的目的。