遼河防汛抗旱總指揮部成立
——專訪水利部松遼水利委員會副主任梁團豪

《中國防汛抗旱》：為什么要將遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組調(diào)整為遼河防汛抗旱總指揮部？

梁團豪：遼河是我國七大江河之一，流域涉及遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)。按照流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的防汛抗旱工作制度，國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）于2010年批復成立了遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組（以下簡稱遼河協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組)。遼河協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組由水利部松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）主任和相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府副秘書長及有關(guān)單位人員組成，對遼河、鴨綠江流域行使協(xié)調(diào)職能。

近年來，遼河流域內(nèi)洪澇干旱災害多發(fā)、頻發(fā)，防汛抗旱形勢嚴峻復雜。在應對水旱災害的過程中，遼河協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組逐漸顯現(xiàn)出高位推動不夠、統(tǒng)一指揮力度不足等問題。另外，遼河也是目前我國七大江河中唯一沒有成立防汛抗旱總指揮部的流域，與推動新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應。為全面深入貫徹習近平總書記提出的“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，將“人民至上、生命至上”貫穿防災減災救災工作全鏈條和各環(huán)節(jié)，進一步整合防汛抗旱各方力量，確保流域內(nèi)水利、應急、氣象、軍隊等部門間、行業(yè)間和軍地間責任鏈條無縫對接、職能優(yōu)勢充分發(fā)揮，國家防總于2023年12月批復成立了遼河防汛抗旱總指揮部（以下簡稱遼河防總）。

《中國防汛抗旱》：遼河防總的組成及主要職責是什么？

梁團豪：遼河防總總指揮由遼寧省人民政府省長擔任，副總指揮由內(nèi)蒙古、遼寧、吉林3省（自治區(qū)）人民政府副省長（副主席），中國人民解放軍北部戰(zhàn)區(qū)副參謀長擔任，常務副總指揮由松遼委主任擔任，成員包括3省（自治區(qū)）水利廳廳長、應急管理廳廳長，松遼流域氣象中心主任，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局局長，松遼委副主任。其日常辦事機構(gòu)設在松遼委，辦公室主任由松遼委副主任兼任。

遼河防總主要職責：貫徹落實國家有關(guān)防汛抗旱的方針政策和法律法規(guī)；組織擬定流域防汛抗旱相關(guān)規(guī)章制度，并監(jiān)督實施。負責指揮協(xié)調(diào)流域內(nèi)重大抗洪搶險和抗旱救災工作。負責掌握流域內(nèi)防汛抗旱工作總體情況及流域內(nèi)重要汛情、工情、旱情和災情，負責組織對流域內(nèi)大江大河及重要險工險段、病險水庫（水閘）、重點重要城市防洪等各項工程和非工程措施防汛準備工作的檢查。按照規(guī)定和授權(quán)負責協(xié)調(diào)流域內(nèi)重要水工程防洪抗旱調(diào)度。負責協(xié)調(diào)流域內(nèi)大江大河、跨?。ㄗ灾螀^(qū)）河流以及跨行業(yè)影響下游重要防洪設施安全的防汛工作；負責組織協(xié)調(diào)并解決涉及跨省（自治區(qū)）主要河流的重大防汛、抗旱水事糾紛。承辦國家防總和水利部交辦的其他事項。

《中國防汛抗旱》：面對愈加嚴峻的防汛抗旱形勢，遼河防總成立意義體現(xiàn)在哪些方面？

梁團豪：遼河防總的成立，對強化流域統(tǒng)一治理管理，統(tǒng)籌做好流域上下游、左右岸、干支流防汛抗旱工作，充分發(fā)揮流域防汛抗旱指揮機構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)作用，形成協(xié)調(diào)有序、調(diào)度有方、管理有力、監(jiān)督有效的防汛抗旱指揮體系，切實提升應對遼河流域洪澇干旱災害的能力，維護流域人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，推進水利高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《中國防汛抗旱》：近年來遼河流域防汛抗旱工作取得了哪些突出成效？

梁團豪：一是防汛抗旱工程體系不斷完善。流域基本形成以紅山、二龍山、石佛寺等水庫，臺河口、蘇家堡、總辦窩堡、盤山閘等水閘和干支流堤防組成的防洪工程體系，基本具備防御新中國成立以來實際發(fā)生的最大洪水的能力。通過綜合采取“蓄、引、提、調(diào)”等措施，可確保城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕干旱損失。

二是防汛抗旱體制機制不斷健全。形成了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的防汛抗旱工作制度，建立了省級河湖長聯(lián)席會議機制、流域機構(gòu)與省級河長制辦公室協(xié)作機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，以及其他各層級的跨部門跨區(qū)域協(xié)作機制。

三是洪旱風險管理水平逐步提高。提高了流域水利工程規(guī)范化管理水平，加強了洪旱災害風險隱患排查整改；完成了部分重點區(qū)域洪水風險圖編制和流域面積50 km2以上的山丘區(qū)中小河流的洪水風險區(qū)劃和干旱防治區(qū)劃編制工作，并不斷完善防汛抗旱相關(guān)方案預案；組織開展了西遼河“量水而行”，推動西遼河逐步恢復全線過流，降低西遼河流域干旱風險。

四是防汛抗旱智慧化能力不斷提升。建成了基本覆蓋全流域的水文站網(wǎng)、重點江河洪水預警預報系統(tǒng)、防汛抗旱信息采集和調(diào)度系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預警平臺，能夠為各級防汛抗旱指揮部門提供準確、及時的各類雨水情信息，為洪水預報、防洪調(diào)度及抗洪搶險決策提供科學支撐。

五是成功應對流域內(nèi)多次洪旱災害。遼河協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組與流域3省（自治區(qū)）上下聯(lián)動、密切配合，成功應對了渾河上游、東遼河上游、英那河等河流發(fā)生的特大洪水，鴨綠江上游、繞陽河超歷史紀錄洪水及局地較重旱情，保障了流域人民群眾生命財產(chǎn)安全。

《中國防汛抗旱》：目前，遼河流域防汛抗旱工作還存在哪些短板弱項？

梁團豪：近年來，流域防汛抗旱總體能力有了顯著提升，但對標新時期高質(zhì)量發(fā)展新要求，仍存在一些短板弱項。

一是體制機制還需進一步完善。由于遼河防總剛剛成立，其體制機制還不夠完善，尚未完全形成流域統(tǒng)籌，各有關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作格局。

二是調(diào)度指揮決策支撐能力不足。中小河流洪水預報精度不高；重要河流還未確定旱警水位（流量）；防汛抗旱智慧化模擬水平有待提升；方案預案需根據(jù)新形勢修訂完善。

三是水工程整體效益尚未充分發(fā)揮。流域控制性工程以單庫分散調(diào)度為主，尚未形成上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌的水工程聯(lián)合調(diào)度機制，不能最大限度發(fā)揮流域水工程防洪減災整體效益。

《中國防汛抗旱》：未來，遼河防總將采取哪些重大舉措提高流域防汛抗旱能力？

梁團豪：遼河防總將以健全防汛抗旱機制為保障，以“防汛抗旱指揮能力、決策支撐能力、搶險救援能力”三大能力提升為抓手，著力提高流域防汛抗旱能力。

健全流域防汛抗旱機制。遼河防總辦公室印發(fā)《遼河防汛抗旱總指揮部工作規(guī)則》（以下簡稱《工作規(guī)則》）和《遼河防汛抗旱總指揮部防汛抗旱應急預案》（以下簡稱《應急預案》）；各成員單位按照《工作規(guī)則》和《應急預案》中的相關(guān)職責和要求，進一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保各部門、各單位責任鏈條無縫對接，為依法高效做好流域水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作提供強有力的制度保障。

提升防汛抗旱指揮能力。遼河防總辦公室督促流域各省（自治區(qū)）嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，強化各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，將責任和措施落實到具體崗位、具體環(huán)節(jié)，確保責任全覆蓋、無死角；做好水庫、堤防、山洪災害防治區(qū)等重點部位行政、技術(shù)、巡查等各類責任人的公示，確保各環(huán)節(jié)責任指向明確、職責清晰；加強對防汛抗旱責任人的常態(tài)化培訓，確保各級責任人對工作職責、薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患做到心中有數(shù)，切實提升防汛抗旱實戰(zhàn)指揮和應急處置能力。

加強決策支撐能力建設。突出科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，松遼委和各?。ㄗ灾螀^(qū)）深入推動流域雨水情監(jiān)測預報“三道防線”建設，提高洪水預報精度，延長預見期；加快推動數(shù)字孿生松遼流域建設，實現(xiàn)水庫調(diào)度、河道洪水演進、淹沒情況動態(tài)模擬，迭代優(yōu)化生成防御預案；根據(jù)流域防洪形勢變化，做好江河防御洪水方案、洪水調(diào)度方案等各類方案的修編，不斷提高預案的實用性和可操作性；強化專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，加強各成員單位間技術(shù)、信息等資源的共享，以更加全面、準確的信息支撐防汛抗旱調(diào)度指揮決策。

強化搶險救援能力建設。按照應編盡編、應修盡修的原則，遼河防總辦公室和各省（自治區(qū)）進一步完善各級防汛抗旱應急預案，重點做好監(jiān)測預警和轉(zhuǎn)移避險、巡查防守和搶險救援等工作的銜接；完善應急物資儲備布局，優(yōu)化防汛物資儲備品種和規(guī)模；強化巡查搶險隊伍建設，加強軍地力量對接，完善專業(yè)隊伍和群眾隊伍相結(jié)合的搶險救援隊伍體系；通過科普宣傳和實戰(zhàn)演練，加強對公眾的防災減災救災宣傳教育，持續(xù)提高人民群眾風險預判、緊急應對處置和自救互救能力。

《中國防汛抗旱》：2024年，遼河防總重點開展哪些工作？

梁團豪：遼河防總將深入貫徹習近平總書記關(guān)于防汛救災的重要指示精神，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，重點做好以下幾項工作。

一是做好汛前準備，確保安全度汛。組織開展汛前檢查，重點排查水庫、堤防、河道等關(guān)鍵部位防汛責任人落實情況、相關(guān)預案編制情況、工程質(zhì)量情況及行洪河道的堵塞、侵占、設障情況等，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患逐項推進整改落實；加強對新任防汛責任人的培訓，提高責任人履職能力，開展基層轉(zhuǎn)移避險演練，有效提高人民群眾防災避險意識和能力；督促各?。ㄗ灾螀^(qū)）做好搶險隊伍和物資準備，提升應急救援和搶險能力。

二是落實“四預”措施，加強風險防控。充分發(fā)揮遼河防總平臺作用，不斷強化各成員單位間的聯(lián)合會商，滾動預測預報，迭代更新預案，并在重點地區(qū)、重要工程預置巡查人員、技術(shù)專家、搶險力量，牢牢把握洪水防御的主動權(quán)。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要充分發(fā)揮氣象、水文、山洪等預報監(jiān)測預警系統(tǒng)作用，密切跟蹤雨情、水情、旱情發(fā)展變化，及時發(fā)布預警信息；強化群測群防體系建設，暢通預警信息發(fā)布渠道，落實預警信息“叫應”反饋機制；不斷完善各級防汛抗旱應急預案，加強預案之間的銜接，提高防汛抗旱管理效率和應急處置能力。

三是堅持系統(tǒng)觀念，加強流域統(tǒng)一調(diào)度。松遼委要以流域為單元，統(tǒng)籌省際間、行業(yè)間、防洪興利間的各類需求，推動建立水工程聯(lián)合調(diào)度工作機制，合理采用“攔、分、蓄、滯、排”措施，充分發(fā)揮流域防洪工程體系作用。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要進一步加強協(xié)同配合，堅持局部服從全局、興利服從防洪的原則，做到上下游同心、左右岸同力、干支流同濟，全力保障流域防洪安全。

四要落實抗旱措施，做好旱災防御。松遼委會同氣象部門加強中長期干旱監(jiān)測預報，精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，提前儲備、科學調(diào)度抗旱水資源；各?。ㄗ灾螀^(qū)）加強抗旱水源建設，充分發(fā)揮大伙房輸水工程、引綽濟遼等引調(diào)水工程作用，筑牢當?shù)?、近地、遠地供水保障防線，保障城鄉(xiāng)居民用水和糧食安全。

五要強化協(xié)同配合，形成工作合力。遼河防總辦公室要督促各?。ㄗ灾螀^(qū)）做好水情、工情、汛情、險情等信息報送工作，第一時間準確報告重大汛情、突發(fā)險情，堅決避免遲報、漏報、瞞報、誤報；從流域?qū)用妫喾绞?、多渠道開展?。ㄗ灾螀^(qū)）間防洪信息實時共享，及時將雨水情、預測預報、洪水預警、水庫防洪調(diào)度、災情險情等重要信息通報各成員單位，為流域各地防汛指揮決策和搶險提供支撐。