黨史上的紀律教育

■ 吳美華

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為百年大黨，在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期特別是在重要歷史節(jié)點，高度重視并適時開展對全黨的紀律教育，積累了豐富經(jīng)驗，保證了我們黨不斷從勝利走向勝利。回顧黨史上的紀律教育，能夠使我們以史為鑒，更好地弘揚紀律強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承嚴明紀律的紅色基因。

建黨伊始，紀律就被視為黨生存與發(fā)展的重要條件。黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)，雖然沒有使用紀律的概念，但是包含了政治紀律、組織紀律、保密紀律的相關(guān)內(nèi)容。黨的二大制定的第一部正式黨章，專設(shè)“紀律”一章，規(guī)定了極為嚴格的紀律。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，明確提出黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練，強調(diào)我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴密的、有紀律的。黨的五大通過的《組織問題議決案》第一次明確提出了“政治紀律”的概念，指出：“黨內(nèi)紀律非常重要，但宜重視政治紀律”。由中共中央政治局通過的五大黨章，第一次載入“民主集中制”，第一次規(guī)定選舉產(chǎn)生中央及省監(jiān)察委員會，強調(diào)“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。這些關(guān)于紀律的規(guī)定成為黨員教育的重要內(nèi)容。土地革命戰(zhàn)爭時期，武裝斗爭成為黨的中心工作。紅軍素以紀律嚴明著稱，一貫重視紀律教育。當時，抓軍紀就是抓黨紀。毛澤東在率領(lǐng)秋收起義部隊上井岡山過程中，要求大家一定要和山上的群眾搞好關(guān)系，并鄭重宣布了三大紀律；不久，針對部隊攻克縣城后侵占小商販利益等問題，他又宣布了六項注意。不到一年后，通過完善發(fā)展形成了最初的“三大紀律八項注意”。1935年，這些紀律條文被改編成歌曲，廣為傳唱，成為我黨我軍紀律教育的生動教材。1947 年10 月，毛澤東對原先各地各軍略有出入的條文作了統(tǒng)一規(guī)定并重新頒布，在紀律教育中發(fā)揮了重要作用。

延安時期是我們黨逐步走向成熟的時期。這一時期主要是抓住3 個事件進行全黨范圍的紀律教育，強化廣大黨員干部的紀律觀念。

一是反對張國燾分裂活動進行“四個服從”教育。張國燾作為黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人，長征途中自恃軍事力量強大另立中央，大搞分裂活動，到達陜北后仍不思悔改，只身逃離陜甘寧邊區(qū)叛黨而去。針對張國燾分裂主義的行徑和吸取的教訓(xùn)，1938 年10 月，毛澤東在黨的擴大的六屆六中全會上強調(diào)“四個服從”的原則，后正式載入七大黨章，成為最基本最重要的政治紀律和組織紀律，一直沿用至今。

二是通過黃克功事件進行嚴明紀法教育。黃克功16 歲就參加革命，參加過長征，到達陜北后任抗日軍政大學(xué)第六隊隊長。1937 年10月，他因逼婚不成激憤之下槍殺了陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。當時在延安有兩種聲音：一種是殺了黃克功，殺人必須償命；一種是赦免黃克功，因為他資格老、功勞大。毛澤東在給時任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長、黃克功案件審判長雷經(jīng)天的復(fù)信中嚴肅指出，黃克功犯了不容赦免的大罪，如果赦免，“便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人”，因此中央與軍委根據(jù)黨與紅軍的紀律，處他以極刑，要求“對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律”。黃克功事件在邊區(qū)引起極大震撼，共產(chǎn)黨不僅以紀法嚴明取信于民，而且以在紀法面前人人平等昭示全黨。

三是針對處分劉力功進行組織紀律教育。劉力功是一個從國統(tǒng)區(qū)奔赴延安的知識分子，1938年入黨，先在抗大學(xué)習(xí)，后去中央黨校培訓(xùn)，畢業(yè)后不服從組織安排。黨組織曾7 次找他談話，但仍拒絕執(zhí)行黨組織讓他去基層工作的決定。為此，中央黨務(wù)委員會決定開除劉力功的黨籍，并公布于全黨。時任中共中央組織部部長的陳云專門撰寫了《為什么要開除劉力功的黨籍》，在中共中央機關(guān)刊物《解放》上發(fā)表。圍繞這個問題，延安各機關(guān)、學(xué)校開展了一場廣泛的大討論，極大提高了黨員、干部、學(xué)生遵守紀律的自覺性。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，在黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行偉大的解放戰(zhàn)爭進程中，紀律成為能否奪取全國政權(quán)的關(guān)鍵因素。這一時期的紀律教育主要集中在以下方面。

吸取高家堡事件教訓(xùn)，加強黨的政策和紀律教育。1948 年1 月，時任西北野戰(zhàn)軍副政治委員兼陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政治委員的習(xí)仲勛在給中共中央的報告中，反映了我軍攻克陜北榆林高家堡時，對商人亂沒收等破壞紀律的問題。毛澤東在報告上批語：“高家堡破壞紀律的行為，應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育與紀律教育”。以此為契機，全黨開展了大抓紀律的工作。

建立請示報告制度，強調(diào)“加強紀律性”。由于各根據(jù)地、各部隊長期遠離中央，一度存在事前不請示、事后不報告的現(xiàn)象，導(dǎo)致各種違紀問題時有發(fā)生。為此，中共中央先后出臺一系列文件，包括《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，《關(guān)于建立報告制度的補充指示》等，從而形成了正規(guī)的請示報告制度，保證了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別是1948 年9 月8 日至13 日召開的中共中央政治局擴大會議，立了規(guī)矩，著重強調(diào)了加強紀律性問題。會后向全黨全軍發(fā)布了著名的四句話口號：“軍隊向前進，生產(chǎn)長一寸，加強紀律性，革命無不勝。”全黨全軍遵守紀律的自覺性極大提高，這為最后的戰(zhàn)略決戰(zhàn)、奪取全國勝利提供了重要保證。

新中國成立后，隨著黨在全國執(zhí)政地位的確立，一些違紀腐化問題開始滋生蔓延，黨內(nèi)違反政治紀律和組織紀律的行為有所抬頭，黨的紀律建設(shè)處于更加復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。以共和國第一反腐大案為開端，拉開了執(zhí)政黨紀律教育的大幕。1951 年11 月，查處了劉青山在擔任中共天津地委書記、張子善在擔任天津行署專員期間的嚴重腐敗問題。1952 年2 月10日，河北省人民法院在當時的省會保定召開公審大會，以貪污罪判處劉青山、張子善死刑，產(chǎn)生了極大的震懾作用。

以高饒事件為突破口，嚴肅黨的政治紀律，維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一。1953 年，時任國家計劃委員會主席的高崗與時任中共中央組織部部長的饒漱石，搞非組織活動，破壞了黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一。1954 年2 月，黨的七屆四中全會通過《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》。1955 年3 月，黨的全國代表會議通過決議，撤銷高崗、饒漱石黨內(nèi)外一切職務(wù)，開除出黨。會議還決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，與新中國成立初期建立的紀律檢查委員會相比，其地位更高、權(quán)限更大，更有利于加強對全體黨員特別是對黨的高級干部的監(jiān)督。對高饒事件的處理給全黨敲響了警鐘，使全黨進一步認識到黨的團結(jié)是黨的生命，黨的政治紀律是不可觸犯的高壓線，任何時候都必須同黨中央保持高度一致。

改革開放初期，我們黨針對“文化大革命”及其結(jié)束后不正之風(fēng)逐步蔓延的狀況，部署嚴厲打擊各種違紀違法行為，進行全面整黨，純潔黨的組織，整肅黨的紀律，恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。同時針對此前黨規(guī)黨紀遭到嚴重破壞的狀況，著力建立健全黨內(nèi)法規(guī)。十二大黨章明確規(guī)定：“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”“堅決維護黨的紀律，是黨的每個組織的重要責(zé)任”。這部黨章還對紀律處分的原則、種類、程序，對黨的紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、地位作用、職責(zé)任務(wù)、工作權(quán)限等作出明確規(guī)定，從而以黨的根本大法的形式，為新時期加強黨的紀律建設(shè)提供了根本遵循。1980年2 月，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，以簡潔、準確、規(guī)范的文字作出12條規(guī)定，對于堅持民主集中制、加強黨的政治紀律、正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系，發(fā)揮了長久深遠的重要作用。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大把紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，突顯了紀律建設(shè)的重要地位和作用。紀律教育的力度持續(xù)加大，紀律教育的水平不斷提高，紀律教育的效果更加顯著。新時代的紀律教育有兩大特點。

一是把紀律教育滲透融匯于各種主題教育之中。黨的十八大以來，黨中央先后部署開展6次黨內(nèi)集中教育，包括黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。每一次主題教育都包含了紀律的內(nèi)容，使得學(xué)紀、知紀、明紀、守紀成為廣大黨員的自覺行動。

二是以黨內(nèi)紀律法規(guī)作為紀律教育的重點。黨的十八大以來，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，有關(guān)紀律方面的黨內(nèi)法規(guī)更加健全。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作為基礎(chǔ)性主干性黨內(nèi)法規(guī)，在黨的紀律建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。以1997 年的試行條例、2003 年的正式條例為基礎(chǔ)，于2015 年、2018 年、2023 年連續(xù)3 次修訂條例。新修訂的條例對黨的十八大以來紀律建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐經(jīng)驗、制度規(guī)矩進行總結(jié)、融合和升華，是新時代黨的紀律建設(shè)的“集大成之規(guī)”。此外，以黨章為總源頭和總依據(jù)，以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為基本遵循，新立或修訂了一系列相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。這不僅對于加強黨的紀律建設(shè)發(fā)揮了重要作用，而且對于健全全面從嚴治黨體系產(chǎn)生了積極影響。