論公路項目造價管理及常見問題的策略

收稿日期：2024-01-10

作者簡介：楊偉巍（1991—），男，本科，工程師，從事公路工程造價工作。

摘要 公路工程施工難度高，周期長且造價高。為確保公路工程建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度，需進(jìn)行科學(xué)的造價管理，以有效控制工程成本?；诖?，文章回顧了公路工程造價管理體制發(fā)展的歷史，分析了不同階段的特點(diǎn)，介紹了公路造價管理模式的概念和分類，比較各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，總結(jié)現(xiàn)階段公路工程造價管理的主要問題，包括制度不完善、信息不透明和管理不規(guī)范等。最后，提出了解決對策，包括規(guī)范編制制度、信息化造價管理和全過程造價管理等，旨在為公路建設(shè)造價管理人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞 公路工程項目；造價管理；常見問題；管理對策

中圖分類號 TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2024）09-0170-03

0 引言

公路工程造價管理的目的是在保證工程質(zhì)量的前提下合理控制建設(shè)成本。隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公路工程造價管理面臨著越來越多的問題，如造價依據(jù)的滯后性、分散性和不透明性等，這些問題會影響公路工程的質(zhì)量，降低公路資金的使用效率[1]。因此，探討公路項目造價管理及常見問題的策略，對于提高公路工程造價管理水平，推進(jìn)公路行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的理論意義和實踐價值。

1 公路項目造價管理的演變過程

公路工程造價管理體制發(fā)展的歷程可以概括為以下幾個階段：

（1）改革開放前，沿用蘇聯(lián)模式，實行基本建設(shè)概預(yù)算制度，造價管理主要依靠行政命令和計劃指標(biāo)。

（2）改革開放后，逐步實行市場化改革，建立了以定額為核心的造價管理模式，實現(xiàn)了量價統(tǒng)一。

（3）1990年以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造價管理模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ塘壳鍐螢楹诵牡脑靸r管理模式，實現(xiàn)了量價分離。

（4）進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)進(jìn)步的需要，造價管理模式向全過程造價管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了事前控制、事中監(jiān)督和事后核定。

（5）大數(shù)據(jù)時代，造價管理模式正向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的方向發(fā)展[2]。

2 主要公路項目造價管理模式

2.1 基于定額的公路項目造價管理

該造價管理模式在改革開放后逐步形成，以國家制定的工程定額為依據(jù)，按照工程量計算工程造價，實現(xiàn)了工程量與工程價款的統(tǒng)一。其優(yōu)點(diǎn)是工程計價程序簡單、計價效率高，但定額的制定、更新滯后于市場的變化，難以準(zhǔn)確反映工程實際成本，導(dǎo)致工程造價偏差過大[3]。此外，該模式不利于工程技術(shù)的創(chuàng)新，因為定額制定往往基于傳統(tǒng)方法，對于新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，缺乏相應(yīng)的定額或定額不合理。由此可見，該模式已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

2.2 關(guān)注項目準(zhǔn)備階段造價審查的公路項目造價管理

該模式是在定額造價管理模式的基礎(chǔ)上對項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價實施的審查和管控，實現(xiàn)對前期準(zhǔn)備階段造價的合理化控制。通過對設(shè)計階段造價文件的審核，保證造價的合理性，通過對招標(biāo)控制價的制定，保證了造價的競爭性和市場性。但針對施工階段的造價控制力度不夠，前期審查的過程往往是基于現(xiàn)有的定額、規(guī)范，無法及時有效處理工程的變更、索賠、簽證等造價影響因素。

2.3 基于行政監(jiān)管的公路項目造價管理模式

基于行政監(jiān)管的公路項目造價管理模式是在全過程造價管理模式的基礎(chǔ)上[4]，強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，以實現(xiàn)對公路工程造價的有效監(jiān)管。通過行政手段規(guī)范公路工程造價活動，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)了公路行業(yè)的健康發(fā)展，但對市場主體的自主權(quán)、創(chuàng)新能力有一定限制，可能導(dǎo)致公路工程造價的僵化、單一，不利于工程技術(shù)的創(chuàng)新。

2.4 基于項目建設(shè)全過程的造價管理模式

基于項目建設(shè)全過程的造價管理模式是在信息化技術(shù)的支持下，實現(xiàn)公路工程造價的事前控制、事中監(jiān)督和事后核定的全方位、全流程的管理。通過信息系統(tǒng)的建立與應(yīng)用，實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)的共享，以提高造價管理的效率，增強(qiáng)造價管理的透明度，促進(jìn)造價管理的規(guī)范化。全過程造價管理模式的主要內(nèi)容包括以下三個方面：

2.4.1 事前控制

在公路工程的策劃、設(shè)計、招投標(biāo)等前期階段，通過對工程造價的預(yù)測、預(yù)算、審查、控制等手段，合理確定工程造價的目標(biāo)和范圍，為工程的實施提供依據(jù)和指導(dǎo)[5]。事前控制的主要方法有：工程量清單計價法、限額設(shè)計法、價值工程法、投資決策分析法等[6]。

2.4.2 事中監(jiān)督

在公路工程的施工、運(yùn)營等中期階段，通過對工程造價的監(jiān)測、分析、評價等手段，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程造價的問題和風(fēng)險，保證工程造價的穩(wěn)定和合理。事中監(jiān)督的主要方法有：工程變更管理法、工程索賠管理法、工程進(jìn)度管理法、工程成本管理法等。

2.4.3 事后核定

在公路工程的竣工、驗收等后期階段，通過對工程造價的結(jié)算、審計、核定等手段，準(zhǔn)確反映工程造價的實際情況，為工程的結(jié)算和評價提供依據(jù)和參考。事后核定的主要方法有：工程結(jié)算管理法、工程審計管理法、工程核定管理法、工程效益評價法等。

3 當(dāng)前公路項目造價管理存在的主要問題

公路工程造價管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，也是公路行業(yè)監(jiān)督管理的重要職能。當(dāng)前公路工程造價管理還存在一些問題，主要包括：

3.1 造價管理缺乏系統(tǒng)性

公路工程造價貫穿于項目建設(shè)各階段，公路建設(shè)項目要經(jīng)過估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等多次計價過程，各階段造價數(shù)據(jù)內(nèi)生相互聯(lián)系。但目前公路工程造價審批（查）的管理程序和內(nèi)容主要遵照各建設(shè)階段相應(yīng)的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性規(guī)定，切斷了各階段造價數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，不利于造價控制以及準(zhǔn)確計價。

3.2 定額及清單計價模式項目表無法實現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)

目前，公路工程造價管理主要采用定額及清單計價模式，即按照工程量清單計算工程造價，實現(xiàn)了量價分離，簡化了工程計價的程序，提高了工程計價效率，但是這種模式的缺點(diǎn)是定額及清單計價模式項目表不能實現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)，即同一工程項目不同階段的項目表不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致造價數(shù)據(jù)的不一致、不準(zhǔn)確，影響造價的合理性、經(jīng)濟(jì)性。

3.3 造價系統(tǒng)不完善

公路工程造價管理的制度體系還不夠完善，造價依據(jù)的制定和更新滯后于市場的變化，無法準(zhǔn)確反映工程的實際成本，造價管理的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平不高，造價管理的人員素質(zhì)和信用體系有待提高，造價管理的監(jiān)督和評價機(jī)制不健全，造價管理的透明度不夠，造價管理的法律責(zé)任、風(fēng)險防范不明確。

3.4 信息化水平不高

信息化技術(shù)是提高造價管理效率和質(zhì)量的重要手段，但公路工程造價管理的信息化建設(shè)還不夠完善，造價信息的收集、分析、傳遞、共享等環(huán)節(jié)存在不足，造價信息的安全、準(zhǔn)確性還有待提高。

4 公路項目全過程造價管理問題的解決對策

4.1 問題解決對策

為解決現(xiàn)階段公路工程造價管理面臨的主要問題，可以從以下兩個方面入手：

4.1.1 規(guī)范編制制度

編制制度是造價管理的基礎(chǔ)和保障，規(guī)范編制制度是提高造價管理質(zhì)量和效率的前提和條件。規(guī)范編制制度主要包括以下幾個方面：

（1）完善造價管理的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確造價管理的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范造價管理的程序和內(nèi)容，保障造價管理的合法性和公正性。

（2）建立健全造價管理的制度體系、流程規(guī)范，明確造價管理的目標(biāo)、范圍，規(guī)范造價管理的方法和手段，保障造價管理科學(xué)有效。

（3）加強(qiáng)造價管理的監(jiān)督評價機(jī)制，明確造價管理的考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范造價管理的反饋改進(jìn)措施，確保造價管理效果。

4.1.2 信息化造價管理數(shù)據(jù)分析

信息化技術(shù)是提高造價管理效率和質(zhì)量的重要手段，信息化造價管理數(shù)據(jù)分析是利用信息化技術(shù)對造價數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理、分析、應(yīng)用的過程，旨在實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)的共享和利用，提高造價管理的智能化和精細(xì)化水平。信息化造價管理數(shù)據(jù)分析主要包括以下幾個方面：一是建立完善的造價數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和平臺，實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高造價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是建立健全的造價數(shù)據(jù)積累和更新機(jī)制，實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)的動態(tài)化和時效性，確保造價數(shù)據(jù)有效。三是建立先進(jìn)的造價數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用方法，實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)的挖掘和創(chuàng)新，提高造價數(shù)據(jù)的價值。

4.2 公路項目全過程造價管理優(yōu)化

全過程造價管理是指從工程項目的策劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算等各個階段，對工程造價進(jìn)行預(yù)測、計劃、控制、審核和評價的全方位、全流程的管理工作[7]。全過程造價管理的目的是在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，合理確定和有效控制工程造價，提高工程投資效益和社會效益，促進(jìn)工程行業(yè)的健康發(fā)展。全過程造價管理優(yōu)化的方法主要包括以下四個方面：

4.2.1 做好投資決策及設(shè)計階段的造價管理

投資決策及設(shè)計階段是工程造價的形成和確定階段，也是造價控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵階段。在這個階段，應(yīng)注重以下幾個方面的工作：

（1）合理選擇投資估算方法，根據(jù)工程的特點(diǎn)和可行性，采用生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法、比例估算法、混合法、指標(biāo)估算法等方法，對工程的總投資和各部分投資進(jìn)行預(yù)測和分析。

（2）運(yùn)用價值工程法和限額設(shè)計法，對工程的設(shè)計方案進(jìn)行比選和優(yōu)化，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等多個角度，評價各方案的功能、成本、效益等指標(biāo)，選擇最優(yōu)的設(shè)計方案。

（3）建立動態(tài)的造價控制機(jī)制，根據(jù)工程的進(jìn)展、市場變化，及時調(diào)整和修正工程的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等[8-9]。

4.2.2 科學(xué)實施項目招投標(biāo)工作

招投標(biāo)階段是工程造價的競爭和確定階段，也是造價控制的重要和關(guān)鍵階段。該階段應(yīng)注重以下幾個方面的工作：

（1）規(guī)范招標(biāo)文件的編制，明確招標(biāo)條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等，保證招標(biāo)的合法、公正。

（2）制定合理的招標(biāo)控制價，根據(jù)工程量清單、市場行情、工程特點(diǎn)等，綜合考慮工程的質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保等因素，確定合理的招標(biāo)控制價，保證招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，按照招投標(biāo)法的規(guī)定，選擇合適的招標(biāo)方式，公開、公平、公正地進(jìn)行招標(biāo)公告、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)的有效性、透明性。

4.2.3 科學(xué)完成目標(biāo)成本管控

施工階段是工程造價的實施和消耗階段，也是造價控制的難點(diǎn)和重點(diǎn)階段。這個階段應(yīng)注重以下幾個方面的工作：

（1）建立目標(biāo)成本管理體系，根據(jù)工程的合同價和工程量清單，分解和分配目標(biāo)成本，確定各分部、分項、單項的目標(biāo)成本，形成目標(biāo)成本責(zé)任矩陣，明確各級管理人員的成本責(zé)任[10]。

（2）實施動態(tài)的成本監(jiān)控，根據(jù)工程的進(jìn)度和變化，及時收集、分析、反饋成本信息，對成本的計劃值、實際值進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)和解決成本偏差，保證成本穩(wěn)定。

（3）加強(qiáng)變更和索賠的管理，根據(jù)合同約定和程序，對工程的設(shè)計變更、工程量變更、工期延誤、質(zhì)量缺陷等造價影響因素進(jìn)行及時處理，合理確定變更和索賠的工程量和單價，保證造價的公平、合法。

4.2.4 強(qiáng)化工程結(jié)算審核工作

竣工結(jié)算階段是工程造價的總結(jié)和評價階段，也是造價控制的最后和關(guān)鍵階段。在這個階段，應(yīng)注重以下幾個方面的工作：

（1）規(guī)范結(jié)算文件的編制，按照結(jié)算規(guī)范和合同規(guī)定，根據(jù)竣工圖和現(xiàn)場實際情況，準(zhǔn)確計算工程的實際工程量和造價，完整、真實、合法地填寫結(jié)算書和相關(guān)資料，保證結(jié)算準(zhǔn)確。

（2）嚴(yán)格審核結(jié)算文件，按照審核規(guī)范和合同規(guī)定，對結(jié)算文件的遞交程序、資料完備性、工程量核定、單價審定、費(fèi)用計算等進(jìn)行全面、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?，發(fā)現(xiàn)和糾正結(jié)算中的錯誤和問題，保證結(jié)算的合理性和經(jīng)濟(jì)性。

（3）建立結(jié)算文件的評價機(jī)制，按照評價標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定，對結(jié)算文件的質(zhì)量、效率、滿意度等進(jìn)行評價，總結(jié)和反饋結(jié)算中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進(jìn)和完善的建議，保證結(jié)算質(zhì)量。

5 結(jié)論

綜上所述，公路工程造價管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，目的是在保證工程質(zhì)量的前提下，合理控制建設(shè)成本。提高公路工程造價管理的水平和效果，需要從以下幾個方面入手：一是規(guī)范編制制度，完善造價管理的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全造價管理的制度體系和流程規(guī)范，加強(qiáng)造價管理的監(jiān)督和評價機(jī)制。二是分析信息化造價管理數(shù)據(jù)，建立完善的造價數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和平臺，建立健全的造價數(shù)據(jù)積累和更新機(jī)制，建立先進(jìn)的造價數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用方法。三是優(yōu)化全過程造價管理方法，做好投資決策及設(shè)計階段的造價管理，科學(xué)實施項目招投標(biāo)工作，科學(xué)完成目標(biāo)成本管控，強(qiáng)化工程結(jié)算審核工作。通過這些措施可以實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)的共享利用，提高造價管理的精細(xì)化水平，保證造價的科學(xué)合理。

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